3. Исследование в цифрах

Всего в опросах, анкетировании, интервьюировании, экспертном обсуждении на научных семинарах, «круглых столах», творческих встречах организаторов детско-молодежного общественного движения, независимом рецензировании, экспертных оценках, полуформализованных беседах-интервью приняли участие 19 167 человек, в том числе: дети и подростки 8–17 лет, участвующие в деятельности общественных объединений – 7230 человек; дети и подростки 8–17 лет, не участвующие в деятельности общественных объединений – 5755 человек; молодежь 17–30 лет, участвующая в деятельности общественных объединений – 1220 человек; молодежь 17–30 лет, не участвующая в деятельности общественных объединений – 1032 человека; педагоги (в том числе, вожатые) и руководители образовательных учреждений (25–60 лет) – 2880 человек; взрослые, включая родителей (30–55 лет) – 1050 человек.

Предлагаемые участникам методики были построены таким образом, чтобы полученные данные могли обрабатываться как сравнительно простыми статистическими приемами (например, построением процентных распределений ответов и т.п.), так и более сложными (коррекционно-факторным анализом).

Исследование проводилось в 400 населенных пунктах (городских и сельских) 64 субъектов Российской Федерации: Архангельской, Астраханской, Белгородской, Владимирской, Вологодской, Воронежской, Ивановской, Калининградской, Калужской, Камчатской, Кемеровской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Магаданской, Московской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Орловской, Пензенской, Пермской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Сахалинской, Свердловской, Тамбовской, Тверской, Томской, Тульской, Тюменской, Челябинской, Читинской, Ярославской области, Таймырского, Ханты-Мансийского автономных округов; Алтайского, Краснодарского, Красноярского, Приморского, Ставропольского края; Республиках: Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Марий-Эл, Мордовия, Саха-Якутия, Татарстан, Тыва, Удмуртия; города: Москва и С.-Петербург. Региональное распределение: Центр России, Северо-запад России, Юг России, Большое Поволжье, Урал, Сибирь, Дальний Восток.

К рассмотрению было представлено 175 нормативных правовых актов различного уровня значимости: от Конституции Российской Федерации и федеральных законов до распоряжений глав субъектов Российской Федерации и местных образований. Проанализировано 70 уставов международных, общероссийских, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений. Контент-анализу были подвергнуты 360 проектов, грантовых заявок общественных объединений и инициативных групп.

Глава 2. Нормативная правовая база деятельности общественных объединений детей и молодежи

2.1. Анализ федерального и регионального законодательства, нормативной правовой базы поддержки молодежных и детских общественных объединений (А.В. Волохов, Л.У. Звонарева, Г.Г. Николаев, В.Е. Сафонов, С.В. Тетерский, И.И. Фришман, А.Н. Худолеев)

Развитие общественных объединений детей и молодежи в значительной степени обусловлено характером нормативной ситуации – стандартной ситуацией взаимодействия государственных и общественных институтов с достаточно точно определенными правилами, условиями и обстоятельствами, относительно которых договаривающиеся стороны предписывают друг другу определенные действия.

Нормативная правовая база может способствовать или препятствовать деятельности общественных объединений. Систематизация данных о мировых процессах государственной поддержки общественной деятельности детей и молодежи свидетельствует о превалировании в экономически развитых странах следующих тенденций разработки и принятия законов:

• упрощение процедур регистрации негосударственных некоммерческих организаций (переход с разрешительной системы на уведомительную);

• предоставление им и их спонсорам налоговых льгот;

• стимулирование создание структур государственно-общественной экспертизы социальных проектов общественных объединений и др.

15-летний опыт новой России показывает, что функциональные цели молодежных и детских общественных объединений могут быть достигнуты лишь при условии их активного взаимодействия с государством. Законодательную, нормативную правовую базу развития общественных объединений детей и молодежи в Российской Федерации определяют документы, условно сгруппированные по пяти уровням в соответствии с субъектами их издания:

1. Регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и др.).

2. Внутригосударственные юридические акты федерального значения (Конституция Российской Федерации, законы, указы, распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; приказы, решения коллегий и инструкции министерств и ведомств).

3. Документы субъектов Российской Федерации, обеспечивающие реализацию законов на своей территории, выполнение федеральных нормативных законоположений с правом законодательной инициативы.

4. Документы муниципальных образований.

5. Решения, приказы и распоряжения непосредственно учреждений и организаций.

Сегодня как никогда важна и нужна концептуально разработанная, научно, методически, экономически обеспеченная программа мер, способствующая развитию общественных объединений, тем более что анализ российского федерального законодательства показывает, что такая предпосылка создана. Уже более пятнадцати лет как ратифицирована и вступила в силу для Российской Федерации Конвенция ООН о правах ребенка. Этот документ является не только защитным для ребенка, но и наделяет его правами человека, утверждая: ребенок – самостоятельный субъект права. Положение Конвенции сводятся к четырем основным требованиям, которые должны обеспечить право детей на выживание, развитие, защиту и обеспечение активного участия в жизни общества. К сожалению, государство в полной мере не может претендовать на роль демократического государства в соблюдении прав ребенка. Это связано с тем, что перечень развивающих идеи Конвенции нормативно правовых документов явно недостаточен.

Правовой базой развития общественных объединений детей и молодежи в России, помимо Конституции, гарантирующей права и свободы граждан, являются федеральные законы: Конституция Российской Федерации (Ст. 13 ч. 4, ч. 5., Ст. 19 ч. 2, Ст. 30). Гражданский кодекс (Ст. 117 ч. 1); Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (Глава 2. Ст. 6 п. 1, 2). 12 января 1996 г.; Федеральный закон «Об общественных объединениях» (ред. 19 июля 1998 г. Ст. 1, 2, 18); Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» 1995 г. (в ред. Ф3 от 21 марта 2002 г. № 31-Ф3 и Ф3 от 22 августа 2004 № 122-Ф3); Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (Ред. 20 июля 2000 г. Ст. 4 ч. 2); Федеральный закон «Об образовании». (Ред. 30 декабря 2001 г. Ст. 32); Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». (Ред. 13 января 2001 г. Ст.17 ч.1); Постановление Правительства Российской Федерации «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях» от 24 июля 2000 г. № 551; Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001–2005 годы)» от 27 декабря 2000 г. № 1015 Р.7. Постановление Правительства Российской Федерации «Национальная доктрина образования в Российской Федерации» от 04 октября 2000 г. № 751; Распоряжение Правительства Российской Федерации «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.» от 29 декабря 2001 г. № 1756.

Нормативными документами Министерства образования Российской Федерации, определяющими порядок взаимодействия органов управления образования, образовательных учреждений и детских общественных организаций, объединений являются: решение коллегии Министерства образования РФ от 14 апреля 1993 г. № 6/1 «О поддержке детских общественных организаций в Российской Федерации»; письмо № 101/28-16 от 11 февраля 2000 г. «О направлении методических рекомендаций о расширении деятельности детских, молодежных объединений в образовательных учреждениях»; письмо № 813/28-16 от 13 ноября 2000 г. «О рекомендациях для организаторов работы с детьми и подростками по месту жительства в современных условиях»; приказ № 2419 от 18 июня 2001 г. о реализации решения коллегии от 25 мая 2001 г. «Об опыте взаимодействия органов управления образования и детских общественных объединений»; письмо № 480/30-16 от 21 июня 2001 г. «О методических рекомендациях по организации деятельности классного руководителя в общеобразовательных учреждениях»; приказ № 2334 от 08 июня 2001 г. «О координационном совете по вопросам взаимодействия с молодежными и детскими общественными объединениями при Министерстве образования Российской Федерации»; приложение № 1 к приказу Министерства образования от 21 января 2002 г. № 193 «Основные направления и план действий по реализации программы развития воспитания в системе образования России на 2002–2004 гг.»; письмо Министерства образования от 02 апреля 2002 г. № 13-51-28/3 «О повышении воспитательного потенциала образовательного процесса в образовательном учреждении»; письмо Министерства образования от 15 января 2003 г.. № 13-5108/13 «О гражданском образовании учащихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации» и др.

Принятые федеральные законы заложили основу правового регулирования деятельности общественных объединений, способствовали значительной активизации и росту добровольческих гражданских инициатив, хотя, как показали результаты исследования (Тетерский С.В., 2003), в большой мере этому способствовали международные фонды и зарубежные некоммерческие организации, оказывающие с 1991 г. некоммерческим организациям России прямую финансовую поддержку.

В 1991 г. был принят первый нормативный акт в области молодежной политики – Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». С тех пор государственная молодежная политика конституирована как область государственной деятельности. Впервые осуществление целостной государственной молодежной политики в России было признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» от 16 сентября 1992 № 1075.

Система управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне складывалась начиная с 1992 г. Она представляет собой многоуровневый процесс, включающий деятельность всех органов и ветвей власти. Утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 03 июня 1993 № 5090-1 «Основные направления государственной молодежной политики» определили ее как деятельность государства, направленную на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Было установлено, что государственная молодежная политика осуществляется государственными органами и их должностными лицами, молодежными объединениями и их ассоциациями.

В течение десяти лет молодежная политика Российской Федерации была подвергнута существенному структурированию. За это время удалось осуществить ряд важнейших начинаний. Была создана координирующая структура на федеральном уровне, однако неоднократная реорганизация этой структуры, сначала представленной как Государственный комитет по делам молодежи, затем как система, разделившая полномочия между департаментами различных ведомств, не способствовала эффективному осуществлению молодежной политики. В настоящее время уже сложилась достаточно стабильная структура. В рамках учебных заведений есть наиболее последовательная возможность для поддержки инициатив, работы с детскими и молодежными общественными объединениями.

В июне 2002 г. по поручению Президента Российской Федерации была создана рабочая группа Президиума Государственного Совета Российской Федерации по вопросу государственной молодежной политики. В ходе ее работы были созданы проект доклада «Стратегии и основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» и проект Доктрины о молодежной политике (концептуального документа). Ряд приложений к концептуальному документу раскрывают конкретные особенности осуществления государственной молодежной политики, положения молодежи Российской Федерации, реализацию государственной молодежной политики на федеральном и региональном уровнях, а также и международный опыт.

Кроме того, продолжается работа по нормативному правовому обеспечению государственной молодежной политики. По инициативе Департамента по молодежной политике разработан ряд документов, затрагивающих такие вопросы молодежной политики, как государственная поддержка по обеспечению временной и сезонной занятости студентов на рабочие места во внеучебное время; патриотическое воспитание молодежи; государственная поддержка молодых семей в решении жилищных вопросов; межведомственная программа поддержки студенчества и студенческих объединений и др.

Федеральный закон 1995 г. «Об общественных объединениях» регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение. Это предполагает создание на добровольной основе общественных объединений для защиты общих интересов и достижения общих целей гражданами. Несмотря на то, что этот закон не разъясняет понятия «добровольная основа», можно сделать вывод, что члены и участники общественных объединений могут действовать без принуждения и на безвозмездной основе.

Исключительно важное значение имел принятый в 1995 г. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» – единственный закон Российской Федерации, который содержит определение понятия «добровольцы»: добровольцы – граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе, в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие). Это слишком узкая трактовка понятия. Закон регламентирует статус добровольца лишь как человека, занимающегося благотворительной деятельностью. Не конкретизированы понятия «добровольческая деятельность», «добровольческая организация», филантропия, благотворительность, меценатство, а понятия видов некоммерческих организаций размыты.

В 1998–1999 гг. активизировались усилия по систематизации и развитию законодательства в государственной молодежной политике как на федеральном, так и на региональном уровнях. Важнейшим событием 1999 г. стало принятие Федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» (принят Государственной Думой в октябре и утвержден Советом Федерации в ноябре 1999 г.; 25 ноября 1999 г. на закон наложено вето Президента Российской Федерации, которое не было преодолено в июле 2000 г. новым составом Государственной Думы).

Новый закон в большей мере должен был отражать радикально изменившиеся за прошедшее десятилетие условия деятельности всех субъектов формирования и реализации государственной молодежной политики в стране. Он определял приоритетные области государственной молодежной политики в Российской Федерации: поддержку общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений; содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд; государственная поддержка молодых семей; оказание социальных услуг молодежи; обеспечение условий для охраны здоровья, здорового образа жизни молодых граждан, их воспитания и обучения. В соответствии с этими приоритетами предполагалось нормативно установить необходимые действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных юридических и физических лиц, закрепить положения, направленные на расширение участия молодых граждан в формировании и реализации государственной молодежной политики в стране.

Действия федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной молодежной политики нормативно закреплены ежегодным принятием федеральных целевых программ. В реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях на всем протяжении ее осуществления широко используется программно-целевой подход:

1. в 1994 г. Указом Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 г. № 1922 утверждена федеральная целевая программа (ФЦП) «Молодежь России», в 1997 г. Указом Президента Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 890 программа получает статус президентской на период 1998–2000 гг., а в 2000 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2000 г. № 1275 утверждается федеральная целевая программа «Молодежь России (2001–2005 гг.)»;

• программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации (2001–2005 гг.)» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации № 122 от 16 февраля 2001г.;

• подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг.», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации № 638 от 28 августа 2002 г.

Федеральная целевая программа «Молодежь России» является одной из социальных программ федерального уровня, реализуемых органами государственной власти. Это важный нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, создающий правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также поддерживающий и стимулирующий управленческие и организационные действия местного самоуправления.

Цель осуществления программ различного уровня и направлений заключается в создании условий для поддержки инициатив молодежи не только из молодежных общественных объединений, но для любых инициативных групп, отдельно взятых представителей молодежи. В этом контексте молодежь понимается и как субъект, и как объект государственной молодежной политики. Молодежь является, главным образом, активным участником государственной молодежной политики, и только частично – объектом приложения тех или иных социальных субсидий.

Можно констатировать, что, в настоящее время увеличилось количество федеральных целевых программ (например, федеральная целевая программа «Молодежь России 2001–2005 гг.»).

Патриотическое воспитание. В настоящее время реализуются государственные программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации», «Воспитание патриотизма, морали и нравственности». Положительным примером эффективной деятельности в этом направлении является опыт Алтайской Школы гражданского образования, которая существует более трех лет. За это время обучение в ней смогли пройти более пятисот молодых людей. Одна из задач школы – помочь молодежи в осознании того, что она может и должна стать новой частью общества, более активной, чем старшее поколение, смелой, решительной, инициативной, с верой в себя и в свои силы, интересоваться всем, что происходит вокруг, и только тогда она добьется успеха.

Поддержка молодых семей. Правительством была одобрена программа обеспечения жильем молодых семей – федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 гг. По этой программе Минобразования России провело конкурс по предоставлению субъектам Российской Федерации средств из федерального бюджета. До 2010 г. предусмотрено выделить 536 млн рублей из федерального бюджета и свыше 68 млрд рублей из местных бюджетов. В настоящее время в ряде субъектов Федерации (31) уже осуществляется субсидирование молодых семей, т.е. семей с детьми, где возраст хотя бы одного из супругов не превышает 30 лет.

Содействие трудоустройству и адаптации к рынку. Разработана и осуществляется межведомственная программа содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования. В целях профилактики безнадзорности, беспризорности среди подростков и молодежи осуществляются развитие сети молодежных клубов, создание социальных служб для молодежи, поддержка волонтерской сети молодежи. В рамках этого направления поддерживаются студенческие трудовые отряды. Так, например, практически все мероприятия межрегионального и федерального уровня, слеты студенческих трудовых отрядов поддерживаются финансово на конкурсной основе. Проведение молодежных программ этого направления дает очень эффективный результат. Так, например, в 2004 г. в Нижегородской области более 30 образовательных мероприятий от городского до окружного уровня были проведены силами молодежных общественных объединений, более 32 тыс. молодых людей получили временную работу через систему студенческих отрядов. В настоящее время на этом направлении молодежной политики реализуется программа «Жизненный старт». Для обустройства и обучения молодежи, в частности, планируется создать «Молодежный дискаунт-центр» и выпустить специальную дисконтную пластиковую карточку «Путевка в жизнь», по которой юноши и девушки смогли бы покупать всевозможные товары либо в кредит, либо с большими скидками. Кроме того, общественные организации продуктивно реализуют различные программы дисконтных карт для молодежи (EURO<26, ISIC и т.д.).

Развитие массового молодежного спорта. Одним из приоритетных направлений молодежной политики являются поддержка и развитие массового молодежного спорта (организация Молодежных Дельфийских игр, спартакиад, проведение народных спортивных игр, различных турниров и т.д.).

Организация досуга и отдыха. Весьма значимы среди молодежных программ, те, которые направлены на организацию досуга и отдыха для детей и молодежи. Особой поддержкой государства пользуются программы, ориентированные на доступный, а не элитарный отдых. В конкурсах соответствующих программ традиционно принимают участие большое количество объединений.

Художественное творчество молодежи. Всероссийские и региональные фестивали художественного творчества молодежи также являются наиболее существенным аспектом деятельности в рамках различных молодежных программ. Так, например, с 2001 г. заметно выросло количество самих фестивалей (так, в 2003 г. было зарегистрировано 70 фестивалей, в которых приняло участие более 20 тыс. человек).

Международное молодежное сотрудничество. Эти программы реализуются в тесном контакте с организациями, занимающимися проведением в жизнь моложенной политики. Среди наиболее важных направлений взаимодействия выделяются в настоящее время совместные программы с Германией, Южной Кореей (в этих странах имеется много серьезных государственных и негосударственных организаций, занимающихся решением проблем молодежи, государственных институтов молодежи); сотрудничество с такими организациями, как отделы по делам молодежи и спорта Совета Европы. Планируется усилить сотрудничество со странами СНГ. Серьезное сотрудничество развивается сейчас в Баренцевом и Балтийском регионах на региональном уровне (Мурманская область, например, налаживает контакты со Скандинавскими государствами).

Информационное обеспечение молодежной политики. В этой области наиболее значимыми являются программы, направленные на осуществление информационной обеспеченности молодежи, а также информационного обеспечения деятельности организаций, работающих с молодежью. Разработан проект Концепции информационного обеспечения молодежи и создания единого молодежного информационного пространства Российской Федерации. Создана экспериментальная версия всероссийского банка данных по основным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации как официального информационного ресурса и пополнение его документами из регионов. Сейчас функционирует более 60 региональных и местных информационных центров в различных регионах России.

Сотрудничество государства с молодежными общественными объединениями. В 10 субъектах Российской Федерации были проведены мероприятия, посвященные обсуждению проблем студентов, студенческих объединений и самоуправления. Расширен федеральный реестр общественных организаций – в него вошла 61 организация, т.е. эти организации теперь могут пользоваться государственной поддержкой. Лишь немногие общероссийские и межрегиональные организации, входящие в Федеральный реестр, ориентированы на все социальные категории и группы детей и молодежи, являются многопрофильными, ведут строгий учет членов. Среди них наиболее представительными являются: «Российский союз молодежи», «Детские и молодежные социальные инициативы» (ДИМСИ), «Ассоциация юных лидеров», «Молодежное Единство», «Идущие вместе». Существуют общероссийские общественные организации (ассоциации, союзы, советы), являющиеся зонтичными структурами, объединяющие в свои ряды общественные объединения различных типов, видов и направленности. Это – Национальный Совет молодежных и детских объединений России, Национальная молодежная лига, Союз молодежных организаций России, Международный союз детских общественных объединений СПО-ФДО и др. Большинство же общественных организаций является узкопрофильными, ориентированными на определенные проблемы (физкультура, спорт, научно-техническое творчество, молодежное строительство, национальная культура, гражданская защита населения и др.) или группы молодежи (молодые юристы, юные и действующие пограничники, сельская молодежь, юные журналисты и др.).

Налаживается сотрудничество в области развития молодежного парламентаризма. В настоящий момент активизировалось создание молодежных парламентов: действуют Молодежная Парламентская ассамблея Калининградской Области, молодежные парламенты в Саратове, Нижегородской, Рязанской, Новосибирской, Волгоградской, Архангельской областях, Ненецком автономном округе, а также в Тольятти; существуют молодежные правительства в Курганской, Тамбовской, Ярославской, Белгородской областях. Функционирует общественная молодежная организация в Московском округе. Практически везде существуют рабочие органы – президиумы, комитеты. Внутри парламентов зачастую действуют фракции, депутатские группы. В некоторых случаях парламенты состоят из двух палат или трех – каждая со своим советом. Действуют они на основе Конституции и имеют свое собственное положение. Все решения, которые принимают парламенты, носят рекомендательный характер.

Региональные молодежные парламенты действуют на основе положений или решений, которые принимают исполнительные или законодательные власти. Нормативные документы описывают порядок создания этих парламентов: либо это прямые выборы по каким-то определенным критериям, либо это назначение или прямое делегирование (например, Общественная молодежная палата при Государственной Думе Российской Федерации). Характерна жесткая привязка к законодательным органам, которая регламентирует их деятельность их же принятым положением. В этом случае молодежный парламент подобен Общественной молодежной палате при Государственной Думе. Его члены участвуют в законотворческой деятельности, экспертизе, а также проходят профессиональную подготовку, работая совместно со структурными подразделениями законодательного органа власти. Такая парламентская структура формируется на основании выбора. Основной положительный момент такой формы – то, что она позволяет молодежи напрямую общаться с депутатами – законодателями. К этому типу можно отнести Молодежную Парламентскую Ассамблею Калининградской области, Молодежный парламент Рязанской области. Аналогичный статус имеют молодежные парламенты Саратовской, Нижегородской, Новосибирской, Волгоградской, Архангельской областей, Ненецкого автономного округа.

Возможно формирование молодежного правительства как общественного совещательного органа при исполнительной власти. Здесь также молодежь получает практические навыки административной работы, но участвует не в нормотворческой деятельности, а в реализации программ и проектов, направленных на решение социально значимых проблем региона или муниципального образования. В этом случае правительство тоже появляется путем конкурса, хотя есть прецеденты, когда его просто назначают. К такому типу можно отнести правительство Курганской области. Имеет место совмещение функций молодежного парламента и правительства. В этом случае дополнительные исполнительские функции предусматривают участие членов молодежного парламента в проведении социально значимых мероприятий. Еще один вариант организации молодежной парламентской структуры – парламент как общественная организация. Миссия такой организации может не совпадать или даже идти в разрез с сущностью деятельности парламентского движения. Также, являясь закрытой системой, такая организация ограничивает в нее доступ представителей других общественных объединений. Такой парламент существует в Сибири.

Наиболее эффективной при создании модели молодежного участия является такая организация, когда интересы инициаторов создания молодежной парламентской структуры, законодательной и исполнительной властей совмещаются, и результатом этого становится выработка программ или законодательных актов, регламентирующих реализацию молодежной политики. Формы осуществления таких программ разнообразны – это общественные молодежные приемные, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле- и радиопередач, ведение рубрик на страницах периодической печати, организация клубов, диспутов, рекламных кампаний.

Проблемы эффективности образования. Кадровое обеспечение государственной молодежной политики. Молодежная политика в целом должна быть направлена на создание квалифицированных кадровых ресурсов. Прежде всего необходимо создавать ресурсы, которые помогают решить волнующие сегодня молодежь основные проблемы трудоустройства, жилья, образования. Зачастую специалисты, закончившие вуз, не умеют работать с коллективом, не знают, что такое рабочая документация, не могут сделать рабочий проект. Так создается ситуация «скрытой безработицы». Решить проблемы эффективного образования можно с помощью создания двухступенчатых программ: 1) анализ проблемы, разработка проектных решений, формирование программы; 2) движение программы через механизм общественного государственного управления.

Для решения этой проблемы, в частности, создана программа «Национальный кадровый резерв». Проблемы образования и трудоустройства связаны очень тесно, в настоящее время характер этой связи крайне негативен (не более 70% выпускников вузов находят работу в течение первого полугода, учитывая даже занятость не по своей специальности). Глобальным решением может стать только реформа образования. Сейчас в целях повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда, развития знаний и навыков молодых людей, повышения информированности наиболее эффективной выглядит поддержка общественных объединений в организации лагерей для развития лидерских качеств (среди них такие программы, как «РОСТ», «Приволжское Созвездие» и др.), площадок для общения молодых специалистов с работодателями (информационные ресурсы, ярмарки вакансий и т.д.)

В 2001 г. Правительственной комиссией по делам молодежи (ликвидирована в 2004 г.) одобрена «Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации». Молодежная политика в стране опирается на действующее в стране законодательство, регламентирующее деятельность государственных органов и общественных объединений. Нормативную правовую основу взаимодействия государства и детских общественных объединений в субъектах Российской Федерации определяют законы, программы, подзаконные акты, касающиеся в целом поддержки различных социальных групп детей и молодежи.

Практика работы подтверждает, что в тех регионах, где нормативно-правовая основа устойчива и независима от перемен в ходе выборов, более эффективно строится и взаимодействие всех социальных институтов воспитания. В целом более чем в половине субъектов Российской Федерации сформирована правовая основа государственной поддержки различных детских общественных объединений. Анализ правовых актов (ПА) показывает, что все они содержат конституционные правовые нормы и относятся к отрасли конституционного права, входящей в блок публичного права (ряд правовых норм, касающихся молодежи, отражены в блоке частного права: Семейном и Трудовом кодексах Российской Федерации и т.д.).

Анализируемая база данных представлена правовыми актами 44 субъектов Российской Федерации по сферам молодежной политики [В.Е. Сафонов, 2004]. Специфические черты конституционно-правовых норм анализируемых юридических документов:

• Содержание, т.е. сфера молодежных общественных отношений, на регулирование которых они направлены (этим характеризуются все 44 правовые акта).

• Источники, в которых они выражены. Все правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

• Своеобразие вида норм, закрепленных в правовых актах. Прежде всего, здесь представлено большинство норм общерегулятивного, а не конкретного характера. В среднем каждый закон субъекта имеет 20 статей. Например, большинство законов содержат декларативные нормы, нормы принципы. Так, в Законе Оренбургской области, в ст. 2 фиксируются принципы государственной поддержки молодежных организаций. Статья 3 Закона Астраханской области называется «Принципы государственной молодежной политики». Во многих законах прописаны цели и задачи молодежной политики (ст. 3 Закона Алтайского края, ст. 3 Закона Ростовской области). Анализируемые нормы рассчитаны на всех правопринимающих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовые, административные, трудовые и др.).

• Учредительный характер содержащихся в них предписаний. Именно конституционные правовые нормы анализируемых законов определяют формы правовых актов, компетенцию государственных органов в сфере молодежной политики. В Законе «О молодежной политики Ростовской области» 1996 г. выделен специальный раздел II – «Компетенция органов государственной власти и местного самоуправления Ростовской области». Статьи 4, 5 и 6 подробно раскрывают полномочия законодательного Собрания, Администрации области, органов местного самоуправления. То же самое фиксируется и в Законе «О молодежи и государственной молодежной политике в Калужской области» от 18 июня 1996. Здесь нужно отметить, что это один из немногих законов, где так подробно рассмотрены действия властей. Этого нет даже в Федеральном Законе от 22 августа 2004 г. Кроме того, данный вопрос регулируется подзаконными актами. Так 03 марта 2003 принято Постановление Ростовской области № 107 «О комплексных мероприятиях по реализации государственной молодежной политики в Ростовской области».

• Специфический характер субъектов, на регулирование отношений которых они обращены. В данном случае – это социально-возрастная группа населения от 14 до 30 лет. В ряде законов (например, Закон Астраханской, Костромской области) дана градация этой категории. Указаны молодые семьи в первые три года брака, неполные семьи, семьи с детьми, с несовершеннолетними.

• Особенности структуры. Это упрощенная структура, которая повторяет по структуре ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26 мая 1995 г. Так 99% всех анализируемых законов состоят из стандартных 6-ти разделов: 1. Общие положения. 2. Правовая и социальная защищенность молодежи. 3. Организации, оказывающие поддержку молодежи. 4. Молодежные и детские объединения. 5. Финансовое обеспечение. 6. Заключительные положения.

Обладая специфическими чертами, отмеченными выше, все правовые акты можно классифицировать на 2 вида:

а) законы;

б) подзаконные акты.

Как уже отмечалось, в базе данных имеется 44 правовых акта, из которых форму законов имеют 37. Остальные (Белгородская область, Республика Коми, Курганская область, Липецкая область, Новгородская область, Тамбовская область, Республика Удмуртия, Якутия, Ленинградская область) не имеют законов. База данных этих субъектов представлена подзаконными актами. К примеру, Белгородская область имеет три подзаконных акта в форме постановления администрации области; Республика Коми – в форме Указа Главы Республики «О государственной финансовой поддержке республиканских молодежных общественных объединений».

Все нормативные акты имеют различную формальную определенность: указы губернаторов, постановления правительства, распоряжения (например, Распоряжение «Об организации отдыха и оздоровления детей, подростков Санкт-Петербурга»), приказы (Санкт–Петербург), положения (это простейший вид нормативного акта, который присутствует в реестре всех перечисленных субъектах, например, Положение «О порядке выделения субсидий молодежным и детским общественным объединениям Приморского края», Положение «О порядке проведения конкурса программ молодежных и детских общественных объединений Самарской области» и т.д.).

Недостатком правовой базы является отсутствие систематизации как на федеральном, так и на региональном уровне. В ходе исследования экономической составляющей регионального законодательства в области молодежной политики, к рассмотрению было представлено 106 нормативных правовых актов различного уровня значимости: от законов до распоряжений глав регионов [А.Н. Худолеев, 2004]. При этом ярко видно различие в подходах к созданию нормативной правовой базы поддержки деятельности детских и молодежных общественных объединений. В 15 регионах имеются законы, прямо направленные на поддержку общественных объединений, а в двух (Свердловская и Коми) Указы, направленные на решение проблем общественных объединений (в т.ч. финансовые).

На сегодняшний день нормативные документы не соответствуют требованиям времени и не решают конкретных задач, а в основном носят декларативный характер, провозглашающий поддержку, не подкрепленную конкретными механизмами. В целом в Российской Федерации отсутствует единая система поддержки и практика нормотворчества, направленного на формирование единого подхода в стимулировании детских и молодежных общественных инициатив. Большинство региональных нормативных актов либо слепо копируют федеральный Закон (и друг друга), либо настолько юридически слабы, что противоречат как собственным внутренним определениям, так и нормам федерального законодательства.

Например, практически во всех законах установлен перечень организаций, которым государственная поддержка не оказывается. Одними из организаций провозглашаются «Молодежные и детские коммерческие организации», но подобного определения нет, и никогда не было в законодательстве о коммерческих организациях. Или отказ в поддержке организаций созданными политическими партиями. В соответствии с Федеральным Законом «О политических партиях», политическая партия – это общественное объединение, что согласно ст. 6 Закона «Об общественных объединениях» дает им право выступать в роли учредителей общественного объединения. Если деятельность учрежденной таким образом организации не ставит политических целей, установление подобной нормы можно считать не правомочной.

Многие территории механизм поддержки детских и молодежных общественных объединений включили в региональное законодательство о молодежи (о государственной молодежной политике). Устанавливаются принципы государственного регулирования, осуществляется определенное давление на общественные объединения путем определения, какие инициативы «казнить, а какие миловать» в виде списка поддерживаемых инициатив, при этом используются зачастую субъективные методы оценки в виде квоты на попадание в реестр через систему цензов (например, по количеству членов) или формы объединения. Подобный подход противоречит основополагающим принципам реализации права граждан на объединение закрепленных в ст. 3 Федерального Закона «Об общественных объединениях».

Различного рода цензы устанавливают ограничения:

 Некоторые законодательные акты устанавливают дополнительную норму, при которой можно считать общественное объединение молодежным или детским. Это выражается в установление минимальной пропорции наличия среди членов лиц моложе 30 лет (18 лет – для детских организаций).

 Помощь оказывается только зарегистрированным в установленном порядке объединениям, что ограничивает (а иногда не допускает) участие в программах поддержки объединения, не имеющие государственной регистрации (т.е. не имеющие статуса юридического лица), что совершенно не обязательно для общественных объединений с точки зрения действующего российского законодательства.

 Устанавливается минимальный срок государственной регистрации до момента заявления организации на государственную поддержку (как правило, один год).

 Определяются квоты на членство. Во-первых, не допускают к данному механизму те общественные объединения, у которых наличие членства не предусмотрено, а во-вторых, определяют порог участия в программах поддержки, что в свою очередь ведет к раздуванию списочного состава за счет «мертвых душ».

 Аналогично предыдущей норме существует определение «охваченных программами», что с трудом поддается учету, но при этом на данное определение также существует квотная норма.

Все это противоречит положению законодательства о равенстве всех общественных объединений перед законом. При подобном подходе право на поддержку имеют только те объединения, которые попали в региональный реестр через механизм подачи заявлений, отбор по количеству членов (либо по охвату участников реализуемых программ), и при этом еще и их деятельность должна быть направленной на решение перечня задач, установленных исполнительной властью.

Таким образом, провозглашенные почти во всех законодательных актах принципы равенства молодежных и детских общественных объединений, демократизм и свобода выбора форм объединений ущемляются.

Более совершенным является механизм проведения конкурсов проектов общественных объединений, которые направлены на реализацию социального заказа, сформулированного государственными органами управления. Основной проблемой внедрения такого подхода является отсутствие в большинстве территорий четко сформулированных целей и задач государственной молодежной политики и определения места общественных объединений в системе их реализации.

Серьезной ошибкой является то, что, выделяя молодежь в самостоятельную социальную категорию, законодатель зачастую провозглашает для общественных объединений налоговые льготы, предусмотренные действующим законодательством. Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации (ст. 3, п. 2): «Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных… и иных подобных критериев». Это говорит о слабой юридической и экономической проработанности законов и о невозможности применения провозглашенных в них норм.

Можно выделить несколько подходов к решению задач поддержки молодежных и детских общественных объединений:

 Создание государственных учреждений, осуществляющих координацию программ поддержки (типа «Центров поддержки молодежных инициатив» /Кострома, Приморье).

 Организация Фондов, в которых аккумулируются ресурсы из различных источников, как из государственных, так и из иных, в том числе из зарубежных благотворительных фондов и пожертвований частных организаций. Подобный подход более гибко позволяет осуществлять поддержку детских и молодежных инициатив и меньше зависеть от бюджета.

 Распределение государственной поддержки среди организаций, входящих в региональный реестр через механизм равнозначного участия.

 Участие в конкурсах проектов.

 Выполнение подрядных работ по исполнению социального заказа.

 Осуществление прямой финансовой поддержки.

Основным видом государственной помощи является финансовая поддержка. Так как предоставление налоговых льгот невозможно по действующему законодательству, то поддержка имеет форму частичной или полной компенсации затрат на реализацию молодежных инициатив. Например:

• Частичная компенсация затрат на реализацию проекта (устанавливается доля финансового участия государства, при которой средства имеют строго целевое назначение).

• Выдача грантов, предусматривающая финансирование проекта, без затрат, связанных с непосредственной деятельностью объединения.

• Дотации. Частичное или полное возмещение затрат, связанных с реализацией социально значимых программ, если для достижения максимального результата необходимо больше средств, чем имеется в распоряжении организации. При этом устанавливается так называемая пороговая норма. Она может быть в цифровом или долевом выражении. Оптимальным представляется комбинированная норма.

• Субсидирование. Частичное финансирование деятельности организации в части затрат на организационные цели. Как правило устанавливается пропорция, определяющая долю затрат государства от общей суммы затрат.

• Привилегированный доступ к ресурсам. Предусматривает предоставление льгот по механизму недополученной выгоды. Например: установление льготной ставки арендной платы, или установление аренды без взимания арендной платы. Возможны варианты доступа к информационным и иным видам ресурсов.

• Поручительство по кредитам, которые берет общественное объединение для осуществления своей деятельности со стороны государственных органов.

Необходимо отметить, что норма прямой поддержки общественных объединений исключена из Федерального Закона (поддерживаются лишь мероприятия), хотя налоговое законодательство определяет «суммы финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделяемые на осуществление уставной деятельности некоммерческих организаций» как доходы, не учитываемые при налогообложении (ст. 251 НК Российской Федерации).

Основным недостатком в определении нормирования поддержки является неопределенность в конкретных размерах подобной деятельности. Основным определением, чаще всего встречающимся в законодательных актах, является: «…в рамках выделенных средств» или «финансируется в общей сумме расходов, выделяемых на молодежную политику». При этом как раз самих рамок не устанавливается, что дает возможность вольно распоряжаться объемом выделяемых средств на поддержку молодежных и детских общественных объединений, в зависимости от субъективных факторов и политической конъюнктуры. Размытость подобной нормы ставит реализацию программ в зависимость от годового распределения бюджета, хотя большинство социальных программ не могут быть реализованы в течение одного финансового года. Попытка хотя бы частично решить данную проблему предпринята в Законе Оренбургской области, где объем поддержки молодежных объединений, устанавливается в размере 15% от финансирования молодежной политики. Хотя, например, в Республике Коми действует Указ Главы Республики «О государственной финансовой поддержке республиканских молодежных общественных объединений в Республике Коми». Из представленных документов это единственный нормативный акт, который прямо регламентирует не общие вопросы поддержки, а устанавливает правила именно в части финансирования. При этом необходимо отметить, что все- таки статус указа ниже закона. Об отдельном аспекте поддержки имеется Закон «О грантах Санкт-Петербурга для общественных организаций», который хотя и не направлен на поддержку конкретно молодежных организаций, но может использоваться как один из механизмов.

Все остальные нормы поддержки носят, как правило, декларативный характер и провозглашают участие молодежных объединений в:

• подготовке годового доклада о молодежи;

• выработке предложений;

• подготовке и обсуждении проектов/программ государственной молодежной политики.

Основные условия финансово-экономической стабильности общественной организации связаны с эффективностью функционирования субъектов поддержки общественной деятельности (личности, группы, общества, государства) на двух управленческих уровнях (внутреннем и внешнем):

1) личностном уровне и уровне инициативной группы:

• повышение экономической грамотности;

• преодоление отставания материально-финансового оснащения деятельности и переход на многоканальные источники финансирования;

2) уровне общества:

• создание института независимых от государства общественных деятелей, их профессиональная подготовка;

• разработка эффективной модели отстаивания интересов и поддержки общественных объединений, общественных деятелей;

3) уровне государства:

• переход на систему конкурсной финансовой (грантовой) поддержки социальных инициатив, контролируемую государственно-общественным институтом экспертов;

• систематизация и упрощение практики оперативно-хозяйственной деятельности, структуры учета и отчетности, нормативов, стандартов и регулирующих правовых установок, процессов финансирования общественных структур.

Таким образом, реальное участие детских и молодежных общественных объединений в реализации государственной молодежной политики сведено к минимуму, что в свете последних событий в России и близ ее границ не соответствует духу времени.

В регионах России особенно после принятия Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» активно развивалась инфраструктура социальных служб: если к середине 1994 г. по линии комитетов (отделов) по делам молодежи в 150 населенных пунктах было организовано 265 социальных служб, то в 1997 г. в стране действовали: 142 службы трудоустройства и профориентации молодежи (молодежные биржи труда); около 750 социальных служб для молодежи; 55 информационных центров для молодежи; 41 центр содействия малому предпринимательству молодежи, 1351 клубов по месту жительства органов по делам молодежи. В 2001 г. количество социальных служб органов по делам молодежи увеличилось до 900.

Однако социальные службы для молодежи испытывают значительные трудности, в том числе связанные с крайне медленным становлением единой системы таких служб в масштабах страны. Наиболее перспективна в этой связи поддержка на федеральном уровне сети опорных и экспериментальных центров в регионах, основной задачей которых является обобщение и распространение накопленного опыта, проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов, работающих в данной сфере, организационная и методическая помощь по созданию социальных служб для молодежи.

Важными направлениями деятельности социальных служб для молодежи становятся терапия кризисных состояний молодых людей и предупреждение девиантного поведения. Профилактика преступности среди подростков последовательно дополняется медико-психологическими и социально-педагогическими приемами коррекции отклоняющегося поведения. Ведется работа по созданию среды общения подростков, молодежи по месту жительства путем организации клубов общения, в том числе для молодых людей с ограниченными возможностями.

В решении проблем занятости молодежи приоритетом выступает создание и развитие информационных и консультационных служб, доступных для молодых людей, особенно в депрессивных регионах, и располагающих всеобъемлющей и постоянно обновляемой информацией о возможностях в сфере труда и занятости. То, что выпускники общеобразовательной и профессиональной школ в подавляющем большинстве (по данным опросов, до 80%) не имеют ясной жизненной перспективы, испытывают стресс от неопределенности профессиональной карьеры – свидетельство недооценки этого фактора в стратегическом планировании. Молодые люди нуждаются прежде всего в специальном профессиональном консультировании и психологической помощи. Именно в этом направлении должно идти дальнейшее развитие системы социальных служб для молодежи. В целом потребности в обеспечении молодежи услугами социальных служб значительно превышают возможности по их удовлетворению.

На федеральном уровне ведется координация сети опорных и экспериментальных центров и осуществляется поддержка инновационных программ. В процессе реализации экспериментальных программ социальных центров используются новейшие методы социальной работы: привлечение к программам семей волонтеров и их обучение, налаживание и развитие связей между образовательными учреждениями и общественными объединениями, осуществление целостного подхода к работе с социально неблагополучными семьями.

По мнению ведущих экономистов и юристов, работающих в негосударственном секторе (А.С. Автономова, А.Б. Агапоав, А.Акрамовской, П.Ю. Гамольского, В.З. Гущина, Ю.Джибладзе, Л.Н. Коноваловой, И.В. Крылова, Дж.К. Лафта, О.О. Миронова, А.В. Орлова, В.Б. Орлова, С.И. Осипова, Н.В. Полякова, К.Л. Рожкова, В.Н. Ивановой, В.И. Патрушева, С.А. Солдатова, А.Толмасовой, В.А. Филиппова, Ю.Чекмаревой, С.Л. Чернер, А.А. Чернова, Ю.А. Юдина, С.С. Юрьева, Л.Юрченко, В.Н. Якимец и др.), налоговое законодательство России, распространяющееся на общественные, добровольческие организации, достаточно жесткое. Комплекс налоговых актов ставит некоммерческие добровольческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность в интересах достижения их уставных целей, практически в один ряд с коммерческими организациями. Такие добровольческие организации обязаны уплачивать налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и налог на имущество. Это примерно 10% всех осуществляющих финансовую деятельность некоммерческих организаций (по данным Института сравнительной политологии Российской академии наук). Практически не учитывается неприбыльный характер деятельности, социальный эффект и создаваемый некоммерческими организациями положительный общественный капитал. По мнению налоговых органов, любые финансовые поступления в некоммерческие организации являются доходом, который по своей сути не имеет отличий от доходов коммерческих компаний. Под реальную угрозу поставлена вся финансовая деятельность некоммерческого сектора страны.

Только широкая общественная кампания, организованная Центром развития демократии и прав человека, с вовлечением в нее региональных центров поддержки некоммерческих организаций и сотен различных общественных объединений в каждом регионе России предотвратила в 2000 г. обложение налогами пожертвований, грантов, целевого финансирования. Необоснованным также является требование отчислений подоходного налога с физических лиц, получивших поддержку. На практике эта норма налогового законодательства пока не реализуется, однако угроза применения остается. В Налоговом кодексе России заложено требование к некоммерческим организациям, предоставляющим безвозмездные услуги, уплаты налога на добавленную стоимость, рассчитанного исходя из рыночных цен.

Специалисты отмечают, что налоговое законодательство России в целом препятствует развитию филантропии как частной, так и корпоративной. Существуют жесткие рамки ограничений на финансовые пожертвования, предусматривающие в первую очередь финансовые интересы государства и, как следствие этого, ни частным лицам, ни компаниям в существующей налоговой среде крайне невыгодно жертвовать (в том числе товары и услуги) на общественные нужды.

Законодательно не урегулированы вопросы трудовых и материально-финансовых взаимоотношений между добровольцами и теми организациями, в которых они работают. Отсутствует законодательно оформленная система статистического учета деятельности добровольческих организаций, методика подсчета экономического эффекта от работы добровольцев. Не отрегулированы вопросы налогообложения безвозмездной добровольческой деятельности. Законодательно не закреплено положение о том, что регистрация добровольческих организаций должна носить уведомительный, а не разрешительный характер.

Важным направлением в государственной поддержке воспитательных усилий общественных институтов является законодательное закрепление понятия «грант». Действующее законодательство не дает права фондам, как зарубежным, работающим в России, так и создающимся российским, воздействовать на недобросовестных грантополучателей. Гражданский кодекс не содержит норм, касающихся грантовых взаимодействий.

Таким образом, необходима разработка и дальнейшее совершенствование правовых норм, направленных на стимулирование и поддержку программ развития молодежного, семейного, женского, корпоративного добровольчества, частной филантропии.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-Ф3 в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизацией деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с 2006 г. нет иных возможностей финансирования и осуществления государственной поддержки детских общественных объединений иначе чем через целевую программу, реализуемую на Федеральном уровне. Данный факт может повлечь за собой «принудительное» укрупнение различных общественных объединений, необходимость внесения изменений в нормативную правовую базу деятельности общественных объединений.

Законодательная и нормативная база общественных объединений сегодня далека от идеала по двум основным причинам.

1. В Российской Федерации отсутствуют реально действующие механизмы реализации положений, закрепленных уже принятыми законами.

2. На Федеральном уровне отсутствует документ, законодательно закрепляющий не только статус детских и молодежных общественных объединений, но и отношение государственных органов к вопросам социализации подрастающего поколения. Данный документ, как федеральный стандарт для регионов, смог бы стать основой для развития нормативной правовой базы детских общественных объединений в период 2005–2010 гг.

Социальные инициативы детей и молодежи являются во всем мире элементом социального капитала, без которого немыслимо эффективное развитие общества и демократического государства. Активный экономический рост происходит именно в тех регионах, где есть традиции участия общественных объединений в социальном управлении. Инициативы граждан позволяют создать не формальную, а истинную демократию, основанную на гражданском участии и социальном партнерстве. Так, в «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» (утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 3 июня 1993 № 5090-1) зафиксирован «приоритет общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи».

Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации (одобренная Правительственной комиссией по делам молодежи 5 декабря 2001 г. № 4) предусматривает «активизацию мер по поддержке общественных инициатив молодежных и детских общественных объединений, общественно полезной деятельности молодых граждан, их общественных объединений, по созданию условий для реализации созидательной активности, потенциала молодых граждан во всех сферах общественной жизни». Именно такие приоритеты выдвигаются при разработке федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2006–2010 гг. в целях оптимизации государственных мер, обеспечивающих активное включение молодых людей в социальное строительство и полноценную самореализацию.

Основная цель программы «Молодежь России (2006–2010 гг.)» – создание к концу десятилетия системы молодежной политики в Российской Федерации, которая смогла бы функционировать в режиме устойчивого бескризисного развития. Предполагается широкомасштабное внедрение отработанных механизмов реализации государственной молодежной политики в субъекты Российской Федерации, что требует увеличения финансирования программы «Молодежь России (2006–2010 гг.) в несколько раз.

Министерство образования и науки Российской Федерации находится в состоянии выработки позиций по отношению к деятельности детских и молодежных общественных объединений. Об этом речь шла на совещании Министра образования и науки А.А. Фурсенко с руководителями молодежных и детских общественных объединений, которое состоялось 11 октября 2004 г. В его решении говорится: «Признать целесообразным создание Координационного совета по вопросам взаимодействия с молодежными и детскими общественными объединениями при Минобразовании России, …в 2-месячный срок совместно с общественными объединениями подготовить комментарии к Федеральному закону «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 № 122-Ф3» о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данные позиции находятся в стадии разработки.

Предложения по совершенствованию нормативной правовой базы деятельности общественных объединений:

• о привлечении общественных объединений к экспертизе законопроектов, указов, постановлений органов государственной власти;

• о возможности использования каналов средств массовой информации для пропаганды и отстаивания важности общественно полезной деятельности детей, молодежи и взрослых;

• об оказании существенной финансовой поддержки целевым программам, направленным на развитие добровольческой деятельности, создание позитивных образов и примеров, способствующих становлению личности ребенка, формированию его нравственных устоев, чувства ответственности и патриотизма;

• о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации с целью снижения или отмены налогов на суммы прибыли предпринимателей, передаваемые на цели защиты, выживания, развития детей, их участия в общественно значимой деятельности;

• о расширении сезонных и других льгот на транспорт, государственной дотации на продукцию, предназначенную детям, в особенности сиротам и инвалидам;

• о принятии федерального закона об основах государственной молодежной политики, с определением в качестве первостепенных ее направлений привлечение общественных объединений детей и молодежи к решению наиболее важных вопросов политики государства: доступности образования, трудоустройства и занятости, жилья, молодежного предпринимательства, охраны здоровья детей и молодежи;

• об утверждении на уровне Правительства Российской Федерации механизма реализации Закона Российской Федерации «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» в отношение укрепления материально-технической базы организаций, входящих в Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой.

Таким образом, на основе государственных гарантий будет обеспечена доступность, равные возможности творческого и профессионального развития детей и молодежи в Российской Федерации.

Используемая литература

1. Доктрина (стратегия) государственной молодежной политики Российской Федерации / Государственный Совет Российской Федерации.

2. Куприянова Г.В. Совершенствование управления государственной молодежной политики в условиях модернизации российского общества. /диссертация на соискание ученой степени. – М., 2003.

3. Отчет о деятельности отдела взаимодействия с общественными объединениями Департамента по молодежной политике Минобразования России за 2002 год / Министерство образования Российской Федерации.

4. Отчет о деятельности отдела взаимодействия с общественными объединениями Департамента по молодежной политике Минобразования России за 2003 год / Министерство образования Российской Федерации.

5. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2000–2001 гг. / Министерство образования Российской Федерации. – М., 2002.

6. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год / Министерство образования Российской Федерации. – М., 2003.

7. Тетерский С.В. Социальные инициативы детей и молодежи: поддержка общества и государства. – М., 2003.

2.1. Анализ уставов общественных объединений детей и молодежи (А.В. Волохов, А.В. Кострикин, Л.Е. Никитина, С.В. Тетерский, И.С. Фатов, И.И. Фришман)

Регулируя свою уставную деятельность, общественные объединения детей и молодежи исходят из норм, определенных законодательством Российской Федерации. Специальным законом, регулирующим создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию общественных объединений является Федеральный закон Российской Федерации № 82-ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» с изменениями и дополнениями (далее Закон « Об общественных объединениях»). Кроме того, по своему правовому статусу общественные объединения относятся к некоммерческим организациям, поэтому отдельные положения Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» с изменениями и дополнениями (далее Закон «О некоммерческих организациях») применяются и к общественным объединениям. Общественные объединения по сравнению с иными некоммерческими организациями обладают отличительной особенностью – действуют в основном в сфере публичного права, обеспечивая конституционное право граждан на объединение.

Понятие «общественные объединения детей и молодежи» равнозначно понятию «детские и молодежные общественные объединения», потому что в соответствии с Законом «Об общественных объединениях» и Федеральным законом №98-ФЗ от 26 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» термин «детские и молодежные общественные объединения» обозначает именно те, в которых объединились (либо участвуют в деятельности) дети и молодежь в возрасте до 30 лет. В тоже время в детских и молодежных общественных объединениях не запрещено участвовать и гражданам старше 30 лет. Устав любого детского или молодежного общественного объединения не может противоречить двум законам. В тоже время эти законы позволяют устанавливать в уставах общественных объединений целый ряд положений, которые не определены законодательным путем или определены диспозитивно.

Предлагаемый анализ нормативно-уставных документов детских и молодежных общественных объединений касается общественных объединений, зарегистрированных в установленном законодательством порядке.

Статьи 3 и 12 Закона «Об общественных объединениях» позволяют общественным объединениям не проходить государственную регистрацию. В этом случае они не приобретают прав юридического лица. Однако приобретение прав юридического лица позволяет детскому и молодежному общественным объединениям стать полноценным участником гражданско-правовых отношений, в том числе рассчитывать на государственную поддержку своей деятельности: получение государственных грантов, госзаказов, финансирование в соответствии с действующим законодательством. Поэтому прохождение государственной регистрации детские и молодежные общественные объединения рассматривают как расширение возможностей своей деятельности. В любом случае независимо от того, прошло детское или молодежное общественное объединение государственную регистрацию или не прошло, нормативно-уставные документы объединения не могут противоречить нормам действующего законодательства, в том числе Закону «Об общественных объединениях».

Каждый устав детского и молодежного общественного объединения содержит обязательные положения, определенные Законом «Об общественных объединениях»:

а) название, цели общественного объединения;

б) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органы, территорию, в пределах которой общественное объединение осуществляет свою деятельность;

в) условия и порядок приобретения членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения, если организационно-правовая форма объединения предусматривает членство;

г) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно-действующего руководящего органа;

д) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

е) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

ж) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Исходя из норм действующего законодательства, практически все детские и молодежные общественные объединения определяют себя как добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, создаваемые на основе общности интересов граждан, объединившихся для реализации общих целей, указанных в уставах. Среди принципов деятельности подавляющее большинство детских и молодежных общественных объединений отмечают добровольность вступления (участия) в объединении, равноправие, законность.

«Уставная» классификация детских и молодежных общественных объединений происходит по трем основаниям:

а) территориальной сфере деятельности,

б) организационно-правовой форме,

в) виду деятельности.

По территориальной сфере деятельности детские и молодежные общественные объединения можно разделить на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Общероссийские детские и молодежные общественные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии со своими уставными целями на территории более половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения: организации, отделения, филиалы, представительства.

Организационная структура является типичной для большинства общероссийских (межрегиональных) общественных организаций, построенных по принципу административно-территориального деления и содержащих три уровня функционирования:

1. Местный (реальный), где происходит основной объем практической работы, отвечающий общественным интересам, осуществляется непосредственная связь с населением, вовлекаемым в общественное строительство и защиту своих прав.

2. Региональный (координирующий), который является переходным от муниципального к федеральному, хотя в России, имеющей крупные, относительно самостоятельные территориальные подразделения (регионы), региональный уровень имеет тенденцию сосредоточения на себе функций, свойственных федеральному уровню. Самостоятельная, хорошо развитая региональная структура для реализации своих властных амбиций рано или поздно встает перед необходимостью выхода на федеральный уровень, что возможно двумя путями: присоединением к уже существующей общероссийской организации или инициирование создания новой: так появляются межрегиональные объединения. Создание региональной структуры возможно двумя способами: вертикальным, когда действующая федеральная структура находит людей, способных объединить усилия нескольких муниципальных объединений, или когда инициативный человек (группа людей) напрямую выходит на федеральную структуру; горизонтальным, когда несколько муниципальных организаций делегируют часть своих функций (прежде всего представительских) человеку или группе людей. Второй сценарий свойственен только устойчивому гражданскому обществу, где муниципальные общественные структуры самодостаточны (прежде всего, в финансовом плане).

3. Федеральный (управленческий) –осуществляется концептуально-методическая и программная деятельность, формируются общая политика и стратегия, единый корпоративный имидж, сосредоточивается информационное и ресурсное обеспечение. Именно на этом уровне можно говорить о стандартизации члена организации, подчиненного единым «усредненным» требованиям, что обеспечивает создание единого идеологического, образовательного и информационного пространства. Стандарт позволяет каждому члену организации чувствовать свою принадлежность к происходящим в организации событиям, продуцирует представление о возможном удовлетворении карьерных амбиций.

Межрегиональные детские и молодежные общественные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии со своими уставными целями на территории менее половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения: организации, отделения, филиалы, представительства. Региональные детские и молодежные общественные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии со своими уставными целями на территории только одного субъекта Российской Федерации.

Местные детские и молодежные общественные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии со своими уставными целями на территории только одного органа местного самоуправления. Территорией действия органов местного самоуправления является муниципальное образование – город, район, поселок, станица и т.п. Таким образом, местные детские и молодежные общественные объединения территорией своей деятельности определяют город, район, поселок и т.п.

Из местных детских и молодежных общественных объединений государственную регистрацию, как правило, проходят только городские (районные) объединения. На городском и районном уровнях в качестве местных детских и молодежных общественных объединений в большинстве своем зарегистрированы структурные подразделения: отделения, организации, представительства общероссийских, межрегиональных и региональных детских и молодежных общественных объединений. В качестве полностью самостоятельных некоммерческих формирований на муниципальном уровне больше образуются иные некоммерческие организации, нежели общественные объединения (автономная некоммерческая организация, учреждение, фонд и т.п.). На местном уровне регистрация не является такой востребованной в силу того, что порой количество членов (участников) местных детских и молодежных общественных объединений незначительно, деятельность объединений не предполагает наличие большого имущества, да и сам характер объединений носит часто любительский характер.

Количество организационно-правовых форм общественных объединений строго ограничено законом «Об общественных объединениях». Из предложенных законом организационно-правовых форм детские и молодежные общественные объединения чаще всего используют такие как общественную организацию, общественное движение, реже – орган общественной самодеятельности, еще реже общественный фонд, общественное учреждение. Более частое создание детских и молодежных общественных объединений в форме общественной организации или общественного движения вполне объяснимо, поскольку для ребенка, подростка, молодого человека более привлекательно участие с подкреплением корпоративности, закрепление участия вступлением в члены (участники) общественного объединения. В общественной организации и общественном движении имеются более широкие возможности по участию членов (участников) в принятии решений, управлении общественным объединением, что делает такие формы объединений достаточно востребованными молодежью и детьми.

Молодежные и детские общественные объединения выделены в действующем законодательстве России. В ст. 19 Федерального закона Российской Федерации «Об общественных объединениях» введены понятия молодежных и детских общественных объединений, устанавлено их отличие по допустимому возрасту учредителей, членов и участников. Если в целом членами или участниками общественного объединения могут быть лица, достигшие 18 лет, то для молодежных объединений эта граница установлена в 14 лет, а для детских объединений – в 8 лет. При этом учредителями и руководителями любого общественного объединения могут быть только совершеннолетние граждане.

Однако на практике к молодежным организациям относят нередко все общественные объединения, члены которых – молодые люди, а учредители и руководители далеко не молодые. Таким образом, в их число попадают спортивные, экологические, туристические, музыкальные организации, объединенные так называемыми детско-молодежными интересами и увлечениями своих участников. Объединения, работающие с детьми, но в которых дети не являются полноправными членами или участниками, не могут считаться детскими объединениями в соответствии с указанным законом, тем не менее, их нередко можно найти в списках «детских» общественных объединений. Возраст, с которого уставы детских и молодежных общественных организаций допускают вступление в них, как правило, составляет 14 лет. Те организации, которые определяют свою работу и с детьми, допускают членство с 8 лет.

В Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, внесено более 60 общественных объединений. Из общего количества детских общественных формирований, зарегистрированы в органах юстиции около 13% всех существующих организаций. Детские общественные объединения различаются по организационно-правовым формам. Большинство из детских общественных объединений имеют статус «общественной организации» (94%), небольшое количество общественных объединений (примерно до 3%) имеют статус «общественного фонда», незначительная часть – статус «общественного движения» (до 1%). Организационно-правовая форма «орган общественной самодеятельности» используется весьма редко (до 0,1%). Название детских общественных объединений во многих случаях отражает особенности организационного строения детских формирований: «центры», «клубы», «союзы», «федерации», «ассоциации». Учитывая ст. 13 Закона «Об общественных объединениях», многие действующие общественные формирования являются «ассоциированными подростковыми сообществами», обладающими большими возможностями и ресурсами для оказания влияния на общественную жизнь.

Особенно трудно принять решение, является ли общественное объединение молодежным или детским, когда речь идет о незарегистрированых объединениях, большинство из которых (80%) не имеют устава, предусмотренного законодательством учета членов и, следовательно, нет соблюдения необходимых процедур участия членов в управлении и принятии решений. Особенностью молодежной среды является также то, что большинство молодежных групп не оформляется официально и не регистрируется. Они подвижны и существуют нередко всего несколько лет, часто в форме сетей или неформальных клубов. Необходимость в официальной регистрации возникает обычно только при взаимоотношениях с властью или для получения грантов. Кроме того, сама регистрация и последующее содержание организации (оплата расчетного счета, сдача отчетности и т.п.) требует расходов, средств на которые обычно у молодежи нет.

Для вступления в члены организации определяется необходимость для гражданина разделять цели и задачи, зафиксированные в уставе организации. В зависимости от того, какие задачи ставит перед собой организация, в уставах иногда конкретизируются требования к вступлению в нее. Например, в уставе общероссийской общественной организации «Российский спортивный союз молодежи», говорится, что членами организации могут быть граждане, «занимающиеся спортом или желающие развивать спорт, содействовать вооруженным силам и правоохранительным органам». В уставе межрегиональной общественной организации «Ассоциация работников молодежной сферы» определено, что членами организации могут быть граждане, «содействующие реализации молодежной политики».

Отличительным признаком детских и молодежных общественных организаций можно считать уклон на заявительный принцип рассмотрения вопросов о приеме в члены организации, а не на разрешительный. Как правило, для вступления в члены организации молодому человеку достаточно написать заявление, и прием лишь оформляется решением выборного руководящего органа. Прием в члены организации, как правило, находится в компетенции выборного руководящего органа всей организации, если она является региональной или местной. Для общероссийских и межрегиональных организаций характерным является передача полномочий по приему в члены организации своим региональным и местным организациям, отделениям.

В детских и молодежных общественных движениях, несмотря на то, что законодательство менее четко прописывает правовой статус участника движения, вступление в участники движения, как правило, прописывается также четко, как и в общественных организациях. Это связано с частой необходимостью более четкой фиксации участия молодых людей в общественном объединении. Поэтому, в уставах детских и молодежных общественных движений нередко можно встретить формулировки приема в участники движения, аналогичные формулировкам вступления в члены общественных организаций (подача письменного заявления, принятие решения выборного руководящего органа).

В общественных фондах главной задачей ставится аккумулирование денежных средств и иного имущества для реализации различных проектов. Реализация проектов может осуществляться другими некоммерческими или коммерческими организациями. Поэтому, в отличие от общественных организаций и движений, в фонде нет необходимости в организации массового участия, строгом структурировании, основанном на фиксированном членстве.

Органами общественной самодеятельности являются не имеющие членства общественные объединения, цель которых – решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, учебы, работы, удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц. У таких органов нет вышестоящих органов, поэтому они не представляют собой соподчиненной иерархической структуры. Их деятельность привязывается к конкретной, причем небольшой территории. Данная организационно-правовая форма наиболее подходит для создания общественных объединений на территории предприятия, вуза. Поэтому органы общественной самодеятельности чаще всего создаются по месту учебы молодых людей.

Компетенция и порядок формирования выборных руководящих органов детского и молодежного общественного объединения в немалой степени зависят от того, каким является общественное объединение по своей территориальной сфере деятельности (общероссийским, межрегиональным, региональным, местным) и по своей организационно-правовой форме.

Для общероссийских и межрегиональных детских и молодежных общественных объединений характерно формирование многоуровневых выборных руководящих органов. Например, в общероссийской общественной организации «Союз МЖК России» высшим органом является съезд, который избирает совет. Совет в свою очередь избирает президиум для решения текущих задач управления общественным объединением. Аналогично построена структура руководящих органов в общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи»: высший орган – съезд, съезд избирает Центральный комитет, а Центральный комитет избирает Бюро Центрального комитета.

Советы (комитеты) избираются в расширенном составе. Это объясняется более разветвленной структурой общероссийских и межрегиональных общественных объединений и необходимостью привлечения к управлению общественным объединением большего количества актива, тем более для принятия важных решений. Президиумы (бюро) избираются в меньшем составе с целью обеспечения мобильности принятия решений по вопросам текущей деятельности. Есть и исключения. Так, в общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы» (ДИМСИ) высшим органом является общероссийская Конференция, которая избирает Исполком организации и Президента. То есть в ДИМСИ формирование выборного руководства одноуровневое.

В соответствии с поставленными задачами распределяются и полномочия между различными уровнями выборных руководящих органов. Высшие органы (съезды, конференции) вправе решать важнейшие вопросы деятельности общественного объединения – принятие программы деятельности, реорганизация объединения, изменения устава и т.п. Советы (комитеты) рассматривают вопросы, связанные с перспективными планами деятельности объединения на год, утверждают создание региональных организаций, отделений, бюджет объединения. Президиумы (бюро) осуществляют текущее руководство общественным объединением – прием в члены (участники) объединения, определяют участие в хозяйственных обществах, планы проведения конкретных мероприятий, организуют обучение актива объединения и т.п.

Принятие решений руководящими органами детских и молодежных общественных объединений, как правило, устанавливается простым большинством голосов. Это вполне соответствует принципам широкой демократии в деятельности детских и молодежных общественных объединений, а также способствует максимальному учету всех мнений. Молодежь менее приемлет жесткий стиль управления и поэтому уставы предусматривают механизм максимального учета всех мнений при принятии решений.

Отличительное положение в уставах детских и молодежных общественных объединений (особенно созданных в организационно-правовой форме общественных организаций) – небольшой срок полномочий выборных руководящих органов. Как правило, это два – три года. Объяснение этому скорей всего можно найти в том, что в детских и молодежных общественных объединениях, во-первых, устанавливается определенный возрастной порог по участию в объединении, во-вторых, для молодых людей характерным является частая смена занятий, смена своего социального положения, профессии и т.д. Все это приводит к необходимости более частой смены актива детского и молодежного общественного объединения.

В общественных фондах помимо руководящих органов обязательно создается попечительский совет, осуществляющий функции надзора за деятельностью фонда. Члены попечительского совета работают на общественных началах. Источником формирования имущества детских и молодежных общественных объединений являются добровольные взносы и пожертвования, поступления от проводимых мероприятий (выставок, лотерей, аукционов и т.п.), доходы от предпринимательской деятельности, гражданско-правовых сделок, другие незапрещенные законом поступления.

В детских и молодежных общественных организациях источником формирования имущества указываются вступительные и членские взносы. Такой источник формирования имущества может быть только в членских общественных объединениях, но он не является обязательным для фиксации в уставах и, соответственно, уплата вступительных и членских взносов может не указываться как обязанность членов объединения.

По видам деятельности детские и молодежные общественные объединения можно разделить условно, поскольку в подавляющем большинстве уставов, особенно межрегиональных и общероссийских объединений так или иначе целями объединений ставится содействие развитию молодого человека, поддержка социально значимых инициатив, решение социальных проблем детей и молодежи. Вместе с тем, целый ряд детских и молодежных общественных объединений делает акцент на решение каких-то конкретных проблем: например, «Союз МЖК России» в постановке основной цели делает упор на «содействие решению жилищных проблем молодежи», Российский аграрный молодежный союз – на улучшение условий труда, учебы и отдыха сельской молодежи. Целями Лиги юных журналистов является «содействие созданию условий для самовыражения детей и подростков, защиты их прав и законных интересов через средства массовой информации». Чаще конкретные виды деятельности указываются в уставах региональных и местных детских и молодежных общественных объединений. Тогда деятельность общественного объединения можно конкретно отнести к сфере образования или культуры, спорта или экологии.

Отличительной особенностью общественных объединений детей и молодежи является наличие среди них большого количества объединений, созданных в виде союза (ассоциаций) общественных объединений. Не имея достаточно большого организационного, материального ресурса детские и молодежные общественные объединения создают союзы объединений для более эффективного решения своих задач, но при этом, вступая в союз (ассоциацию) общественное объединение сохраняет полную свою юридическую самостоятельность. С точки зрения законодательства союзы и ассоциации общественных объединений не являются какой-то самостоятельной организационно-правовой формой общественных объединений. Тем не менее у них есть ряд специфических моментов. Членами союзов и ассоциаций общественных объединений могут являться только общественные объединения – юридические лица, физические лица не могут быть членами таких объединений.

Следует отметить и такой момент, что детские и молодежные общественные объединения, созданные в форме общественных организаций, также широко используют партнерство с другими общественными объединениями, применяя в уставах возможность вступления общественных объединений – юридических лиц в члены своих организаций. То есть членами организации становятся как физические, так и юридические лица – общественные объединения.

Работа над написанием и утверждением устава для любого детского и молодежного общественного объединения является важным этапом становления. Чем четче, лаконичней, грамотней прописаны положения устава, тем меньше в дальнейшем в деятельности общественного объединения возникают неразрешимые конфликтные ситуации. Устав – это те правила, которые с учетом законодательства устанавливают сами граждане, реализуя свое право на объединение для совместного решения задач. Понятные и демократичные правила способствуют эффективному достижению целей, поставленных общественным объединением. К сожалению, органы юстиции разного уровня проявляют настойчивость не только в формулировании юридически значимых позиций на основе действующего законодательства, но и в чисто содержательных вопросах, нивелируя тем самым самобытность и оригинальность общественной организации. Внесение же изменений в устав становится такой немыслимо сложной бюрократической процедурой, что многие организации от нее отказываются, сдерживая тем самым свое развитие. Опыт некоторых общественных объединений молодежи показал, что на согласование даже незначительных изменений в уставе с органами юстиции занимает не один год постоянной рутинной бюрократической работы всего аппарата.