Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ………………………………………………………… Глава 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ………………………… 1.1. Состояние и перспективы развития детского и молодежного общественного движения в Российской Федерации: заказ Управления по делам молодежи Федерального агентства по образованию……………………………………………………………………….. 1.2. Общая программа исследования……………………….……. Глава 2. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ…….. 2.1. Анализ федерального и регионального законодательства, нормативной правовой базы деятельности общественных объединений детей и молодежи…………………………………………………... 2.2. Анализ уставов общественных объединений детей и молодежи………………………………………………………………...... Глава 3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ……………. 3.1. Тенденции развития общественных объединений детей и молодежи в современной России………………………………………. 3.2. Многообразие программ, проектов детско-молодежных инициативных групп и форм их поддержки………………………….. 3.3. Анализ организационного обеспечения детско-молодежного движения…………………………………………………. 3.4. Основные проблемы информационного обеспечения деятельности детских и молодежных общественных объединений …… Глава 4. РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ………………………………………………………… 4.1. Позиции детей и молодежи, не участвующих в деятельности общественных объединений…………………………….…………. 4.2. Отношение к социально значимой деятельности общественных объединений как показатель прогнозирования развития детского движения в России……………………………………………….. 4.3. Лидеры детских общественных объединений о значимости для них общественных объединений…………………………………… 4.4. Руководители молодежных и детских общественных объединений о состоянии и перспективах развития детского и молодежного движения России ………………………………………………… ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………… ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………….. Приложение 1. Словарь-глоссарий…………………………….. Приложение 2. Методика контент-анализа проектов и программ общественных объединений…………………………………… Приложение 3. Анкета для детей и молодежи, не участвующих в деятельности общественных объединений…………………………… Приложение 4. Анкеты об отношении детей, педагогов, родителей к детскому общественному движению…………………………. Приложение 5. Анкеты для детей – лидеров детских объединений о значимости для них общественных объединений……………… Приложение 6. Анкета для руководителей общественных объединений детей и молодежи ….….……………………………………….. Приложение 7. Перечень диссертационных исследований, защищенных по тематике деятельности общественных объединений детей и молодежи за период 1990-2004 гг. (гуманитарно-социальный аспект)…………………………………………………………………….. Приложение 8. Перечень научных, методических, учебных публикаций по тематике деятельности общественных объединений детей и молодежи ………………………………………………………. Приложение 9. Список нормативных правовых актов, регулирующих деятельность молодежных и детских общественных объединений (Информационно-справочная правовая система «Консультант плюс» по состоянию на декабрь 2004г.)……………………………....

7 11 11 15 18 18 41 50 50 71 85 94 113 113 122 136 150 157 160 161 165 179 176 185 190 194 209

ПРЕДИСЛОВИЕ

Уважаемый Читатель!

Если Вы – представитель органов власти или работник государственного учреждения, Вам будет полезно узнать, что:

• чаще всего государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений проявляется в финансировании массовых мероприятий: фестивалей, форумов, съездов, конференций и т.п. (так, из бюджета федеральной целевой программы «Молодежь России» в 2005 г. большая часть финансовых средств предназначена для указанных мероприятий);

• на региональном уровне все стороны обеспечения деятельности молодежных и детских общественных объединений, развития молодежного и детского движения напрямую зависят от материальных возможностей региона и личного отношения руководителей региона к проблемам молодежи и молодежной политики;

• по мере углубления участия в общественном движении уменьшается ориентация молодежи на экономическую свободу и увеличивается – на социальные ценности, защиту прав социально уязвимых слоев населения;

• члены общественных объединений (в сравнении с молодыми людьми, не участвующими в общественном движении) положительно относятся к службе в армии, реже заявляют о своей готовности уклониться от воинской службы;

• только каждый десятый проект детских и молодежных общественных объединений предполагает поддержку со стороны местных органов власти; каждый четвертый лидер общественного объединения имеет какие-то разногласия с местными органами власти;

• если бы сегодня педагогам (не являющимся членами действующих общественных объединений) предложили инициировать создание детской организации, то 21,7% из них создали бы добровольческую, 16,7% – пионерскую, 15,5% – патриотическую, 8,1% – скаутскую организации;

• на вопрос «нужна ли детям общественная организация (объединение)?» 84,9 % опрошенных родителей ответили «да»; 67% взрослых указали на личный интерес к созданию детского движения по месту своего проживания; 18% родителей уже являются членами общественных объединений детей и молодежи;

• современное детско-молодежное общественное движение практически недоступно для людей с низким доходом и для людей, имеющих физические отклонения;

• псевдо-общественные объединения, создаваемые сверху для работы с детьми и молодежью (для вовлечения молодежи в качестве статистов или бойцов с дальнейшим их использованием для демонстрации успешности охвата организации или массовости сторонников той или иной идеи) являют собой пример манипулирования детьми и молодыми людьми;

• реальное участие детских и молодежных общественных объединений в реализации государственной молодежной политики сведено к минимуму, что в свете последних событий в России и близ ее границ не соответствует духу времени.

Если Вы – представитель гражданского общества, Вам будет полезно знать, что:

• утверждения о 2–10% детей и молодежи – членах общественных объединений (данные 90-х гг. XX в.) устарели;

• 64,5% детей и молодежи считают необходимым создавать и развивать общественные объединения для молодежи и детей; 54% детей (до 17 лет) и 10% молодых людей (18–30 лет) являются членами или участниками какого-либо детско-молодежного общественного движения; таким образом, в современной России членами/участниками общественных объединений являются 32% детей и молодежи;

• основная причина неучастия части детей и молодежи в деятельности общественных объединений – отсутствие информации (35%) или искаженная о них информация (17,7%). Почти половина опрошенных причиной своего неучастия считает недостаточную развитость спектра услуг, предоставляемых общественными объединениями. Каждый четвертый создал бы собственное общественное объединение, но не имеет (не видит) ресурсов, необходимых для этого;

• 30% школьников отнесли к общественным объединениям клубы по интересам; 20% девочек и 13% мальчиков (до 17 лет) – школьный класс;

• 38% не участвующих в деятельности общественных объединений – люди равнодушные, пассивные, не интересуются происходящими в обществе событиями или лишены (по их мнению) такой возможности. С возрастом количество равнодушных растет, достигая пика у 30-летних безработных (46%);

• отрицательное, негативное и агрессивное мнение об общественной деятельности у 35,6% опрошенных подростков и молодежи, не участвующих в деятельности общественных объединений. Наиболее негативно по отношению к общественным объединениям настроены студенты (42,2%), наименее – работающая молодежь (28,6%);

• 72% опрошенных членов общественных объединений не удовлетворены оказываемой поддержкой своих инициатив со стороны органов власти и государственных учреждений;

• ¾ лидеров и руководителей детско-молодежного движения самой основной трудностью называют материально-финансовую; треть отмечают слабую активность самой молодежи и недостатки кадрового обеспечения;

• дружеские и родственные связи являются исходными при создании некоторых институтов гражданского общества, что приводит к преобладанию в период становления гражданского общества клановой общественной политики, когда отдельные общественные объединения, политические партии и бизнес-структуры являются в основном институционализированными клановыми сетями;

• чем старше общественное объединение, тем больше вероятность его превращения в подобие государственного учреждения. С течением времени федеральная (межрегиональная) структура организации приобретает облик государственной структуры, первичные структуры становятся зависимыми от центра, вертикальные связи становятся доминирующими. Предположительно, существует 10-летний интервал сосредоточения внимания общественной структуры на деятельности, связанной с прогрессивным развитием, после прохождения которого происходит смещение внимания в сторону деятельности, связанной с вхождением во власть, сращивание с властью;

• треть лидеров и руководителей детского и молодежного движения прогнозируют, основываясь на трудностях сегодняшнего дня, стагнацию или даже сворачивание этого сектора гражданского общества в ближайшие годы, поскольку эксплуатация энтузиазма общественных деятелей превзошла все возможные пределы в период с 1993 по 2005 гг. (12 лет), а новые потенциальные лидеры значительно более прагматичны.

Если Вы – представитель коммерческого сектора, знайте, что:

• общественные объединения детей и молодежи нуждаются в партнерстве с вами, поскольку в большинстве своем не могут (не знают как) оценить стоимость своих услуг и экономический эффект своей деятельности;

• при этом руководители общественных объединений оценивают материально-техническую базу своих объединений в среднем на 200–250 тыс. рублей; в их проектах задействовано от 8 до 60 000 человек (в среднем 3311 человек). Косвенно воздействие одной крупной общероссийской организации, по оценкам опрошенных руководителей, в среднем в год оказывается более чем на 700 тыс. молодых людей;

• только 2,7% коммерческих предприятий оказывает систематическую поддержку программам молодежных и детских объединений;

• большинство проектов детско-молодежных общественных объединений (80,5%) оригинальны (были разработаны под конкретный грантовый конкурс);

• большинство молодых людей, участвующих в общественной деятельности, из возможных форм поощрения предпочитают подарки и помощь в организации досуга (походы, экскурсии, билеты на развлекательные мероприятия).

Если Вы – представитель средств массовой информации, прочитав эту книгу, Вы найдете подтверждение тому, что:

• 85% эфирного времени центральных телеканалов и радиокомпаний, посвященного раскрытию проблем детей и молодежи, уделяется экстремистским объединениям молодежи, притом, что в них реально участвуют не более 4,2% молодежи, тогда как в позитивных общественных объединениях – почти в 8 раз больше (32%);

• СМИ отражают социальные процессы таким образом, что усиливают негативные социальные установки молодежи, истощают ее психический ресурс и адаптационный потенциал, хотя имеются все возможности для изменения характера информационно-психологического воздействия. Совпадение нестабильного реального мира и нестабильного его образа в СМИ порождает многообразные негативные поведенческие модели молодежи, в том числе и девиантного характера;

• как следствие: 88% опрошенных детей 11–17 лет считают современного подростка негативным элементом общества;

• утверждение о том, что молодежь большую часть времени проводит у телевизора и монитора компьютера, неверное. 36,3% респондентов увлечены спортом, на втором месте по занятиям – музыка, на третьем – книги. С возрастом тяга к спорту уменьшается, к чтению и музыке – увеличивается. Большее время компьютеру уделяют старшеклассники и безработная молодежь (13% от общего количества опрошенных).

Это только несколько примеров из объемного массива социологических результатов, полученных в течение 2003–2005 гг. Задуманное как социологическое данное исследование вышло за рамки только одной науки, получилось междисциплинарным, комплексным, межведомственным, межсекторным. Исследований подобного рода в истории России не было. Впервые его проводят молодые ученые, непосредственно включенные в реальную практику – лидеры крупнейших общественных объединений детей и молодежи, изнутри знающие проблемы гражданского общества и способы их решения.

Некоторые выводы оказались достаточно неудобны для многих. Они выявили имеющиеся недостатки, недоработки, ущемления прав и свобод членов детских и молодежных общественных объединений. Но они являются отправной точкой для продолжения социального партнерства органов власти и гражданского общества. Исследовательский коллектив и участники опросов приглашают власть к диалогу, бизнес-структуры и СМИ к принятию ответственной гражданской позиции по отношению к общественным объединениям детей и молодежи, некоммерческие организации к партнерству в строительстве гражданского общества.

Высказывая слова благодарности Управлению по делам молодежи Федерального агентства по образованию, оказавшему финансовую поддержку масштабного исследования, выражаю надежду на продолжение сотрудничества.

Председатель Национального совета

молодежных и детских объединений Александр Соколов