Глава 1. Общая характеристика региональной

системы национальных счетов

1. Концептуальные подходы к построению снс региона

Развитие в России рыночных отношений потребовало перехода на новую систему учета и статистики – систему национальных счетов (СНС) – это система взаимосвязанных макроэкономических показателей, классификаций и группировок, характеризующих все основные экономические процессы, условия и результаты воспроизводства экономики, ориентированной на рыночные отношения.

Общая международная стандартная система национальных счетов версии СНС ООН 1973 г. включает следующие классы счетов:

• стандартный набор счетов СНС для всех секторов экономики

(включая сектор «Остальной мир»);

• счета для отраслей экономики (счета производства и образования доходов);

• счета для отдельных видов экономических операций (например, счет товаров и услуг);

- счета для экономики в целом (консолидированные счета).

Как видно, в этой классификации отсутствует класс счетов для регионов страны. Но рекомендуемая международная стандартная СНС имеет гибкий характер, выражающийся в том, что интегрированная структура этой системы не должна противоречить собственным потребностям стран, которые ее используют, и допускает введение новшеств при разработке странами своих национальных счетов.

В условиях Российской Федерации, когда существуют большие различия в уровнях экономического и социального развития ее регионов, введение в стандартную систему класса региональных счетов весьма актуально, что и отражено в «Государственной программе перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики», принятой в 1992 году, и Федеральной целевой программе «Реформирования статистики» до 2000 года, принятой в 1996 году.

СНС – это сквозная система, построенная по единой методологии и концепции на всех уровнях управления: первичные институционные единицы, отрасли, сектора, регионы и экономика страны в целом. Главнейшие консолидированные показатели СНС определяются путем суммирования данных предприятий, отраслей, секторов и территориальных подразделений страны.

Следует отметить, однако, что до настоящего времени Госкомстат России еще не приступил на национальном уровне к составлению всего набора счетов, предусмотренных международной стандартной методологией СНС 1993 г. Так, пока не составляется по правилам СНС финансовый счет по экономике в целом, составляются не все счета накопления и др. На региональном уровне расчеты ограничены в основном учетом производственной деятельности, доходов и накоплений.

При построении полной системы счетов на региональном уровне предполагается, что каждый регион рассматривается как самостоятельная экономическая система. В этом контексте операции с другими регионами принимают форму внешнеэкономических связей. Во внешнеэкономических связях региона операции с другими регионами страны следует отличать от операций с остальными странами мира. Учитывая это при построении региональных счетов необходимо различать три типа институционных единиц [19].

Во-первых, это региональные институционные единицы, центр экономического интереса которых сосредоточен в одном регионе и основная деятельность осуществляется в данном регионе. В эту категорию входят домашние хозяйства, предприятия, организации и корпорации, которые расположены в данном регионе, местные органы управления, часть учреждений социального обеспечения и многие некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства (НКО).

Во-вторых, многорегиональные институционные единицы, экономические интересы которых охватывают несколько регионов, но не всю страну. К этой категории относятся многие корпорации и ряд НКО.

В-третьих, это небольшое количество институционных единиц, которые относятся к числу национальных. Их экономические интересы не сосредоточены в конкретной географической части страны. Это относится к центральному правительству, обороне и безопасности страны и к некоторым государственным корпорациям, как правило, монополистического или квазимонополистического характера (железные дороги, национальная электрическая корпорация).

Для региональных институционных единиц (первая группа единиц) не возникает методологических и организационных проблем. Эти единицы являются региональными резидентами.

Большие затруднения возникают при распределении операций многорегиональных единиц между соответствующими регионами. Имеются в виду большие организации, которым подчиняются заведения в разных регионах страны, коммерческие банки, обслуживающие несколько регионов, многорегиональные общественные объединения и др.

Проблема измерения операций многорегиональных институционных единиц во многом аналогична соответствующей проблеме многонациональных корпораций. Однако в случае многонациональных корпораций национальное законодательство устанавливает правовые субъекты отдельных стран, что не относится к многорегиональным институционным единицам. Если правовые субъекты не являются полностью независимыми и оценка их внешнеэкономических операций в рамках одной и той же многофункциональной корпорации не основана на реальных рыночных ценах, эти корпорации отвечают критериям СНС. Тогда же, когда иностранные отделения не утверждены в качестве отдельных субъектов права, для определения показателей СНС необходимо осуществлять специальные обследования и экспертные оценки. Такой же подход к получению необходимой информации, в принципе, возможен и в случае многорегиональных институционных единиц.

Еще более сложные проблемы возникают с национальными институционными единицами, действие которых распространяется на всю страну. В эту категорию включаются государственные органы общего управления, Внешнеторговый банк, воинские части Министерства обороны, разные фонды, партии, чье финансирование и управление реализуется в централизованном порядке. Осуществить распределение деятельности национальных единиц по регионам невозможно. Например, процент по государственному внешнему долгу (или процент по долгу национальных корпораций), подлежащий оплате центральным правительством, никак не связан с каким-либо географическим регионом.

В этом случае международная и отечественная статистическая практика считает возможным введение условно-национального сектора, данные которого не будут разбиты по регионам или секторам. В условно-национальный сектор входили бы национальные заведения и подразделения, расположенные в разных регионах страны. Такой метод уже применяется при определении «чистых» отраслей при составлении межотраслевых балансов, региональных балансов денежных доходов и расходов населения и др.

Перечисленные трудности концептуального и методологического характера объясняют, в известной степени, недостаточное внедрение СНС в полном объеме для каждого региона. Однако по мере приближения бухгалтерского учета в России к международным стандартам, развития информационной базы региона, углубления представлений и значений СНС в жизни регионов, формирования рыночных структур в экономике каждого региона будет осуществляться дальнейшее развитие, уточнение и адаптация методологии исчисления показателей СНС на региональном уровне.