4.Подрядные торги и договорные цены в строительстве.

В соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ от 21.07.05 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» победителем подрядных торгов признается участник торгов, который предложил лучшие условия реализации договора подряда и заявке которого на участие в торгах присвоен первый номер. Основным критерием выбора победителя торгов по-прежнему остается цена договора.

Подрядные торги становятся одним из основных методов оптимизации цены и качества строительства и городского хозяйства. На практике, однако, остаются проблемы, снижающие  эффективность проведения торгов.

В годы интенсивного перехода на рыночную экономику правительством проведена значительная работа по оптимизации цены и качества строительной продукции, совершенствованию методов сметного ценообразования и развитию рыночных методов установления цен на строительные товары и услуги. Проводимые в стране подрядные торги все больше стали опираться на процедуры, основанные на конкуренции. Сформирован новый рыночный метод ценообразования — метод тендерного ценообразования, при котором цена договора устанавливается на условиях тендерной документации по цене оферента, предложившего заказчику наиболее эффективный, с точки зрения принятых критериев, вариант реализации предмета торгов.

За последние годы подготовлен ряд нормативно-методических документов, позволяющих различными методами определять базовую цену планируемого строительства и открывающих возможности более глубокого внедрения подрядных торгов в практику капитального строительства и городского хозяйства. Проведение подрядных торгов и борьба за право получения подряда на проектирование, поставку оборудования и выполнение строительно-монтажных работ становятся важным организующим началом в привлечении всех факторов, влияющих на минимизацию затрат и снижение базовой цены предмета торгов. Вместе с тем заказчики и организаторы подрядных торгов по-прежнему встречают трудности при выборе критериев и оценке предложений оферентов, принятии решений по результатам торгов и определению победителя торгов (рис.1). Это обусловлено тем, что установленный порядок проведения торгов и действующие нормативно-методические документы содержат только общие требования к критериям оценки оферт и общие рекомендации по выбору победителя подрядных торгов.

Возрастает роль субъективного фактора в принятии решений по результатам торгов, формируется широкое пространство для коррупции и лоббирования претендентов. Сохраняется неопределенность и теряется доверие к ожидаемой эффективности реализации проекта при участии победителя торгов. Другим следствием является то, что при таком подходе невозможно достоверно установить нижнюю «демпинговую» границу цены предложения. И возникает риск заключения договора подряда по так называемой «демпинговой» цене. Оценка предложений оферентов должна носить комплексный характер, объективно отражать интегральный экономический эффект и обеспечивать выбор оферента, представившего наиболее выгодное для заказчика предложение по реализации предмета торгов на условиях тендерной документации. Исследования показали, что повысить достоверность оценок и эффективность подрядных торгов можно путем более глубокого внедрения в теорию и практику торгов вероятностно-статистических моделей и методов экономической оценки предложений оферентов с учетом неопределенности и рисков, динамики прогнозируемых денежных потоков и дисконтирования предстоящих затрат и результатов, связанных с реализацией предмета торгов.

Контрактная (договорная) цена формируется в результате договорного процесса между заказчиком и подрядчиком на основе данных о сметной стоимости и рыночной цене строительной продукции.

Договорная стоимость устанавливается с учетом детальных сметных расчетов и прогноза (дисконта) изменения уровня предстоящих затрат за расчетное время проведения строительства. Договорная цена может значительно отличаться от сметной и рыночной в зависимости от формы договора (контракты с твердой или открытой ценой), продолжительности строительства, договорной формы авансирования и порядка расчетов за выполненные работы.

Стоимость строительства, установленная в договоре строительного подряда между заказчиком и подрядчиком, в рыночных условиях является окончательной ценой, на основании которой осуществляется финансирование строительства. В бухгалтерском учете у заказчика и подрядчика (в соответствии с ПБУ 2/94 «Учет договоров на капитальное строительство» и «Положением по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций») расчеты за объекты строительства выполняются исходя из договорной цены строительства, понятие «сметная стоимость» из официальной отчетности фактических затрат полностью исключено.

Отношения между субъектами инвестиционной деятельности регулируются Законом РФ «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26 июня 1991 г. № 1488–1. В статье №7 данного закона говорится: «Основным правовым документом, регулирующим производственно-хозяйственные и другие взаимоотношения субъектов инвестиционной деятельности, является договор (контракт) между ними. Заключение договоров (контрактов), выбор партнеров, определение обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений, не противоречащих законодательству РСФСР и республик в составе РСФСР, является исключительной компетенцией субъектов инвестиционной деятельности. В осуществление договорных отношений между ними не допускается вмешательство государственных органов и должностных лиц, выходящее за пределы их компетенции».

Победителем торгов должен оказаться участник, оферта или альтернативное предложение которого вызывает наибольшее доверие и обеспечивает наименьший риск недостижения ожидаемого эффекта при реализации проекта на условиях тендерной документации.