Глава 1. Основы организационно-административной деятельности... 29

Чаще всего предметом нововведений служат изменения в задачах учреждений за счет их расширения, что в свою очередь влечет за со­бой изменения в структуре учреждений, в их штатных расписаниях, в поисках источников дополнительного (помимо бюджетного) фи­нансирования, в налаживании сотрудничества с учреждениями со­циального обслуживания иной ведомственной принадлежности либо с учреждениями бизнес-структур, образования и пр. Анализ и транс­ляция передового опыта осуществляется различными путями, среди которых доминируют совещания, семинары, конференции различ­ного уровня, социологические исследования в рамках проектов по­вышения качества социального обслуживания. Необходимо признать, что обычно аналитики при обобщении опыта деятельности соци­альных учреждений основной акцент ставят на функциональных сто­ронах, оставляя на втором плане организационные меры. Но испол­нение новых функциональных задач без организационных измене­ний очень затруднительно. В интервью с руководителями учреждений, в выступлениях работников учреждений на конференциях и совеща­ниях тема организационно-административных подходов для закреп­ления нововведений звучит значительно громче, однако анализ пред­ложений и реализованных вариантов сложен из-за отсутствия их от­ражения в окончательных документах мероприятий.

Нередко обобщение проблем организационного плана находит свое отражение в методических документах, которые разрабатывают органы управления социальной защитой федерального и региональ­ного уровней. Такие документы предлагаются учреждениям к изуче­нию и внедрению, хотя порой нововведения, рекомендуемые к вне­дрению, воспринимаются настороженно из-за того, что они на пер­вых этапах являются чуждыми и не адаптированными к конкретным местным условиям.

Популярным приемом распространения передового опыта явля­ется издание сборников трудов, содержащих информационно-анали­тические публикации работников учреждений социального обслужи­вания. Обычно эти сборники имеют местное или региональное зна­чение и направлены на ознакомление с опытом работы специалистов региона. Их небольшие тиражи и отсутствие системы распростране­ния не позволяют считать эту форму эффективной, хотя она играет заметную роль внутри региона или среди работников учреждений родственных видов.

Вопросы для самоконтроля

1. В каких формах и кем могут быть учреждены учреждения социально­го обслуживания населения?

2. Какими нормативными актами регламентируется содержание учреди­тельных документов учреждений социального обслуживания?

3. Какие права предоставляются руководителю учреждения в рамках создания структуры учреждения?

4. Какие типы учреждений необходимо создать в муниципальном обра­зовании для удовлетворения потребности граждан в социальной помощи?

Тема 2. Организация социальной работы

В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ФУНКЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА

В СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ

Основным федеральным органом исполнительной власти, прово­дящим государственную политику и управление в области труда, за­нятости и социальной защиты населения, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Министерство здравоохранения и социального развития Россий­ской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, а также подведомственные орга­низации во взаимодействии с другими федеральными органами ис­полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обще­ственными и иными объединениями, а также другими организация­ми независимо от их организационно-правовой формы.

Министерство возглавляет министр, которого назначает и осво­бождает от должности Президент Российской Федерации по пред­ставлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение возло­женных на Министерство здравоохранения и социального развития задач и осуществление им своих функций.

30

Организационно-административная работа...