УДК 364.07 ВВК 65.27

Т48

СОДЕРЖАНИЕ

Рецензенты:

Н. П. Клушина — доктор педагогических наук, профессор (СевКавГТУ); В. К. Шаповалов — доктор педагогических наук, профессор (СевКавГТУ).

Ткаченко В. С.

Организационно-административная работа в системе социальных служб: Учебное пособие / В. С. Ткаченко. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»; Ростов н/Д: Наука-Спектр, 2012. — 264 с.

ISBN 978-5-394-01569-4

Настоящее пособие содержит описания типовых структур и функ­ций различных видов учреждений социального обслуживания населе­ния, осуществляющих социально-помогающую деятельность в отноше­нии разных категорий граждан, нуждающихся в той или иной соци­альной поддержке. Описания основаны на опыте работы учреждений, использующих регламентирующие документы федерального и регио­нального уровней, изложенном в научно-практических изданиях.

Для студентов, изучающих основы организационно-администра­тивной работы в системе социальных служб, обучающихся по специ­альности «Социальная работа», а также для преподавателей, аспиран­тов и других граждан, интересующихся проблемами организационной деятельности учреждений социального обслуживания населения.

ISBN 978-5-394-01569-4

© Ткаченко В. С, 2009

@ ООО «Наука-Спектр», 2009

© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2009

Введение 6

Глава 1. Основы организационно-административной деятельности социальных учреждений 8

Тема 1. Опыт административной деятельности учреждений в системе социальных служб и направления его развития 8

1. Особенности деятельности учреждений социального обслуживания в системе социальных служб 8

2. Общие правила организации и принципы деятельности социальных учреждений 14

3. Организация социального обслуживания населения на муниципальном (районном) уровне 21

Вопросы для самоконтроля 29

Тема 2. Организация социальной работы в органах государственного и муниципального управления 29

1. Организация деятельности и функции федерального министерства в социальной помощи населению 29

2. Организация работы региональных органов, осуществля­ющих деятельность по социальной защите населения 43

Вопросы для самоконтроля 55

Глава 2. Организация деятельности стационарных учреждений в

системе социальной защиты населения 56

Тема 3. Стационарные учреждения для престарелых и инвалидов 56

3.1. Дома-интернаты для престарелых и инвалидов

в системе социальных служб 56

2. Геронтологические центры 65

3. Подсобные хозяйства и лечебно-трудовые мастерские домов-интернатов 74

4. Учреждения сестринского ухода за пожилыми людьми

и инвалидами 77

Вопросы для самоконтроля 87

Тема 4. Психоневрологические интернаты для взрослых

в системе социальной защиты населения 88

4.1. Типы психоневрологических интернатов (ПНИ),

структура, задачи и функции 88

4

Организационно-административная работа...

Содержание 5

2. Порядок помещения граждан в психоневрологический интернат 93

3. Подсобные хозяйства и лечебно-трудовые мастерские ПНИ 97

Вопросы для самоконтроля 101

Тема 5. Стационарные учреждения для детей с глубокой

умственной отсталостью 102

1. Детские дома-интернаты 102

2. Порядок направления и выписки ребенка в детский дом-интернат 108

Вопросы для самоконтроля 112

Глава 3. Нестационарные учреждения социального обслуживания

пожилых и инвалидов 113

Тема 6. Учреждения социального обслуживания населения ... 113

1. Центры социального обслуживания населения 113

2. Комплексные центры социального обслуживания населения 121

3. Особенности организации деятельности центров социального обслуживания населения в регионах 130

4. Порядок зачисления граждан на нестационарное социальное обслуживание 138

Вопросы для самоконтроля 141

Глава 4. Нестационарные учреждения социальной помощи

несовершеннолетним и их семьям 142

Тема 7. Организация деятельности учреждений социальной помощи семье и детям в системе социальной защиты населения 142

1. Центры социальной помощи семье и детям 142

2. Социальные приюты для детей и подросткон 152

Вопросы для самоконтроля 165

Тема 8. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних 166

8.1. Структура и содержание деятельности социалы ю- реабилитационных центров для несовершенное'in их .... 166

8.2. Региональный опыт организации деятельности социально-реабилитационных центров 171

Вопросы для самоконтроля 182

Тема 9. Учреждения социальной защиты членов семьи,

оказавшихся в кризисных ситуациях 182

1. Кризисные ситуации насилия, вызывающие необходимость социальной помощи 182

1. Центры психолого-педагогической помощи: структура

и деятельность 187

9. 3. Кризисные центры для женщин, испытавших насилие: структура, деятельность 194

4. Кризисные центры для мужчин 198

5. Деятельность центров экстренной психологической помощи по телефону («телефонов доверия») 204

Вопросы для самоконтроля 206

Глава 5. Учреждения социального обслуживания и социальной

поддержки дезадаптированных категорий граждан 207

Тема 10. Организация работы с людьми с ограниченными

возможностями 207

1. Учреждения медико-социальной экспертизы 207

2. Центры реабилитации инвалидов 212

3. Учреждения профессиональной реабилитации

и трудоустройства инвалидов 221

10.4. Учреждения протезно-ортопедической помощи и обеспечения вспомогательными техническими

средствами жизнеобеспечения 232

Вопросы для самоконтроля 242

Тема 11. Опыт работы с дезадаптированными гражданами и гражданами асоциального поведения 242

1. Дома ночного пребывания: структура и деятельность .. 242

1. Специализированные дома-интернаты для бывших заключенных 245

2. Профилактика алкоголизма и наркомании среди молодежи в системе образования 250

Вопросы для самоконтроля 260

Заключение 261

Рекомендуемая литература 263

Введение

7

Введение

При изучении основ социальной работы приходится в обязатель­ном порядке обращаться к деятельности учреждений, без которой ни одно задуманное мероприятие не удается реализовать. Однако со­временная система подготовки специалистов по социальной работе и современные государственные стандарты образования основное внимание уделяют освоению технологий и методов воздействия на граждан и их социальные ситуации, оставляя организацию социаль­ной помощи на втором плане. Это отражается и в содержании учеб­ных программ, и в количестве учебных часов, и в обеспеченности предметов, связанных с организационной деятельностью, учебными пособиями.

Среди немногих учебных дисциплин по организации социальной работы, дисциплина «Опыт организационно-административной ра­боты в системе социальных служб» выделяется отсутствием достаточ­но содержательных и современных учебных пособий. Возможно, это связано с трудностями аналитического плана и слабой доступностью информации о деятельности учреждений в различных регионах Рос­сии, но, возможно, причиной является динамичное состояние соци­альных учреждений как представителей отрасли социального обслу­живания населения.

Несомненно, быстрый рост и организационное становление уч­реждений в практической сфере опережали в последние десятилетия научные описания их деятельности. В девяностые годы прошлого сто­летия фактически возникли и сформировались для России все учреж­дения нестационарной формы обслуживания, причем руководство учреждений было относительно свободно в выборе организационных приемов социального обслуживания в условиях отсутствия стандар­тов работы и регламентирующих правовых документов. Со временем регламентация деятельности учреждений социального обслуживания населения усилилась, на уровне Правительства РФ были приняты законодательные и подзаконные акты, которые постепенно унифи­цируют организационно-административную деятельность в системе социальных служб. В настоящее время имеются типовые или пример­ные уставные документы для всех основных типов учреждений соци­ального обслуживания населения.

Указанные обстоятельства позволяют представить содержание учебной дисциплины «Опыт организационно-административной ра­боты в системе социальных служб» в первую очередь как описание регламентов в той или иной области социально-помогающей деятель­ности, существующих и действующих на территории Российской Федерации, и лишь во вторую очередь как опыт, накопленный в ре­гионах. Но даже в этом варианте необходимо отметить высокую ва­риабельность организационно-административных действий, которые должны предпринимать руководители учреждений или их учредите­ли. Это вызвано и тем, что учреждения работают в различных соци­ально-экономических и этнокультурных условиях, и тем, что учреж­дения имеют разный «вес» в системе социальной помощи. Вследствие этого деятельность учреждений регламентирована с разной детали­зацией, предоставляющей в некоторых регионах большие возможно­сти расширять и развивать такие виды услуг, которые в наибольшей степени обеспечивают достижение главных государственных и обще­ственно значимых целей социального обслуживания населения.

Предлагаемое читателям настоящее учебное пособие призвано за­полнить те пробелы в обеспечении учебного процесса при подготов­ке специалистов социально-помогающей деятельности, которые воз­никли по указанным выше причинам. Оно предназначено для сту­дентов и аспирантов, обучающихся по специальности «Социальная работа», а также для преподавателей и других специалистов, желаю­щих углубить свои знания в организационных вопросах. В нем ис­пользованы нормативные акты, определяющие деятельность совре­менных учреждений социального обслуживания населения, ссылки на которые оформлены в подстрочных примечаниях.

Все содержание пособия сгруппировано в 5 главах, в соответствии с основными направлениями работы учреждений социального обслу­живания населения в системе социальной защиты. При этом содер­жание каждой главы разделено на темы, которые в учебном процессе могут быть представлены в качестве отдельных законченных лекций.