шпаргалки / 51 шпора на вопросы по экономической теории / 45

257

Встроенная стабильность, стабилизация

ко подоходный налог, но и налог на прибыль корпораций, акцизы, НДС. В случае же падения НД налоговые поступления падают. Трансфертные платежи или «отрицательные налоги» сокращаются во вре­мя экономического подъема и возрастают в период спада производ­ства, т. е. движутся в противоположном направлении.На рис. 20.3 государственные расходы заданы экзогенно и не зави­сят от величины НД, так как утверждаются законодательным органом страны, а величина налогов колеблется в том же направлении, что и со­вокупный доход. Прямая связь между налогами и совокупным дохо­дом графически показана отлого поднимающейся линией налогов. Эта прямая взаимосвязь налогов и совокупного дохода имеет большое зна­чение. Поскольку налоги представляют собой утечку потенциальной покупательной способности в экономике, то с точки зрения стабиль­ности необходимо увеличить объем таких утечек в период, когда эко­номика движется к инфляции, и наоборот, величину изъятий необхо­димо уменьшить в период замедления роста.Налоговая система, изображенная на рис. 20.3, создает определен­ный элемент стабильности, автоматически вызывая изменения в на­логах и, следовательно, в государственном бюджете, которые проти­водействуют инфляции и безработице. Встроенный стабилизатор — это механизм, который автоматически увеличивает бюджетный де­фицит {или сокращает его положительное сальдо) в период спада и увеличивает его положительное сальдо {или увеличивает его бюджетный излишек) в период инфляции.По мере увеличения НД в период подъема налоги автоматически возрастают и сдерживают экономический подъем, формируя тенден­цию к ликвидации дефицита государственного бюджета и созданию бюджетного излишка. И наоборот, в период спада налоги автомати­чески сокращаются, что смягчает экономический спад и подталкивает государственный бюджет от бюджетного излишка к бюджетному де­фициту.Размер автоматически возникающих бюджетных излишков и дефи­цитов и, следовательно, встроенная стабильность зависят от тесноты связи между изменениями в налогах и изменениями величины НД. Если налоговые поступления существенно сокращаются вслед за из­менениями НД, то наклон линии налогов будет крутым и вертикальное расстояние между налогами и государственными расходами, т. е. дефицит или излишек будет большим. И наоборот, снижение ставок налогов уменьшает наклон линии налогов.Вместе с тем необходимо отметить, что встроенная стабильность только сглаживает, но не ликвидирует циклические колебания в эко­номике. По некоторым оценкам, она способна сократить колебания НД на 1/3. Таким образом, встроенная стабильность имеет место тог­да, когда налоговые поступления варьируют пропоционально уровню дохода, т. е. когда принята пропорциональная налоговая система.Проблемы достижения эффективности фискальной политикиПри осуществлении фискальной политики возникает ряд проблем, пре­пятствующих ее эффективному проведению. К ним относятся: времен­ной лаг, приоритеты и баланс целей, эффекты вытеснения, инфляции и чистого экспорта.Осуществление фискальной политики требует решения некото­рых проблем времениа)временной лаг распознавания — это тот промежуток времени,который проходит от начала спада или инфляции до осозна-ния этого факта;б) административная задержка — это период времени от моментапризнания необходимости принятия фискальных мер до мо-мента принятия этих мер;в)функциональное запаздывание — временной лаг между момен-том принятия решений о фискальных мерах и временем, когдаэти меры начнут оказывать влияние на доход и занятость.Поскольку фискальная политика формируется на политической арене, то ее сложно использовать для целей стабилизации эконо­мики, потому что:а)экономическая стабильность является не единственной цельюправительства; оно решает еще целый ряд задач, в том числепроблемы по обепечению населения социальными благамии перераспределению доходов;б)может существовать предрасположенность в пользу бюджетного дефицита, так как сокращение налогов и рост государственных расходов очень популярны у населения;в)в целях поддержки у избирателей политические деятели могутпроводить даже те меры, которые дестабилизируют экономику.3. Проблема эффектов вытеснения, инфляции и чистого экспорта. Сущность эффекта вытеснения состоит в том, что стимулирующая (дефицитная) фискальная политика имеет тенденцию к росту процентной ставки и сокращению инвестиций, ослабляя или полностью подрывая тем самым стимулирующий эффект Масштабы эффекта вытеснения могут быть различны.1. В состоянии спада вытеснение будет незначительным, так как стимулы, создаваемые увеличением государственных расходов, могут улучшить ожидания прибыльности у частных предпринимателей, что является важным фактором кривой спроса на инвестиции. Если кривая спроса на инвестиции сдвигается вправо, то инвестиции не будут падать при увеличении процентной ставки.2. Рост предложения денег в целях уравновешивания вызванного дефицитом дополнительного спроса на деньги приведет к неиз­менности процентной ставки, и эффект вытеснения будет незначительным. Однако если инвестиции сокращаются на такую же величину, на которую увеличились государственные расходы, то фискальная политика будет полностью неэффективной. Предположим, что при полном отсутствии инфляции величина НД при полной занятости равна 490 млрд руб. Кривая совокупного пред­ложения здесь исключает промежуточный отрезок, поэтому до точ­ки полной занятости уровень цен не изменится. После этой точки идет классический отрезок, на котором рост совокупного спроса является чисто инфляционным. Исходный совокупный спрос — AD_V равновес­ный НД — 470 (это равновесие частного закрытого сектора экономи­ки). Допустим, что проводится стимулирующая фискальная поли­тика, которая смещает AD вправо на 20 млрд руб. к AD₂, и экономика достигает полной занятости без инфляции при НД = 490.Стимулирующее воздействие мультипликатора сбалансированно­го бюджета при G и Г, равных 20, будет достаточно для получения этой прибавки в 20 млрд руб. к равновесному доходу. Увеличение G на 5 или снижение налогов на 6,66 может дать такой же стимулирующий эффект. Такая фискальная политика выведет экономику из состояния спада.На рис. 20.46 часть инвестиций вытесняется и совокупный спрос устанавливается на уровне AD'₂. Равновесный НД равен 480, а не 490. Таким образом, суть эффекта вытеснения — в ослаблении действия фискальной политики.При игнорировании эффекта вытеснения совокупный спрос пере­мещается в положение AD₂ на рис. 20.4в. Равновесный НД равен 490, а уровень цен — Р_у Однако наличие промежуточного участка ведет к тому, что часть прироста НД рассеивается в более высоких ценах, равновесный НД снижается до 480, а уровень цен возрастает до Р._Г

Мероприятия, действующие через международную торговлю и под­рывающие эффективность фискальной политики, называются эффектом чистого экспорта Предположим, что правительство проводит стимулирующую фис­кальную политику, которая приводит к более высоким процентным ставкам. Высокие процентные ставки привлекут иностранный капи­тал в отечественную экономику. Но иностранные инвесторы, для того чтобы купить ценные бумаги, должны получить в распоряжение на­циональную валюту той страны, куда вкладывается капитал.