Лекция 14. Нормативно-правовое регулирование вопросов БЖД.

Общие положения

Законодательство РФ в облатси БЖД по направлениям регулирования:

-производственная безопасность ( промышленная и энергетическая безопасность)

-охрана труд

-экологическая бесопасност

-защита в чрезвычайных ситуациях.

Законодательство Рф в обасти БЖД по видам надзорного органа:

__Минздравсоцразвития России:

-Роструд ( контроль за соблюдением трудового законодательства, Расследование несчастных случаев на произ-ве и пр.)

-Роспотребнадзор (санитарно-эпидемиологический контроль и пр.)

__Минприроды России:

-Росприроднадзор (контроль за охраной окр.среды и пр.)

-Ростехнадзор (контроль и надзор за соблюдением требований ПБ и пр.)

-Росводресурсы (контроль за загрязнением водных ресурсов и пр.)

-Росгидромет (мониторинг атм.воздуха и пр.)

-Роснедра (согласование проектов разработки месторождений полез.иск. и пр.)

__МЧС России (защита населений и тер-рий от ЧС и пр.)

Вопросы БЖД в общей структуре нормативно-правового регулирования РФ:

Все НПА:

-Минюст

-Минприроды России

-Минфин России

-Минтранс России

-Минрегионразвития России

-МИД -Миниформсвязи России

-Федеральная налоговая служба

-Минздравсоцразвития России

-Минэкономразвития России

-МЧС России

Виды нпа и нтд законод-ва рф

Основные термины и определения:

Норматив- документ, нормативный правовой акт или нормативный технический документ,требования которого обязательны к соблюдению,за исключением специально оговоренных случаев, таких как разработка специальныхтехнических условий. «Обязательность» в данном контексте может быть как по Закону, так и по сложившейся деловой практике.

Нормативный правовой акт (НПА)- это письменный официальный документ,принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Нормат.технический документ (НТД)- документ, устанавливающий правила, общие принципы и характеристики, касающиеся определенных видов деят-ти или их результатов.

К нормативам могут относиться Акты Президента РФ, Федеральные законы, Акты Правительства РФ, НПА федеральных органов исполнительнойвласти, отдельные НТД или технические акты.

Нормативы:

-Акты Президента РФ

-Фед.законы

-Акты Правительства РФ

-НПА фед.органов исполн.власти

-НТД или технические акты.

Акты Президента РФ и Правительства РФ:

Указ президента РФ от 23.05.1996 №763 «о порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов фед.органов исполн.власти»:

-Акты Президента (Указы и Распоряжения)

-Акты Правительства РФ (Постановления и распоряжения)

Акты Президента РФ, акты Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию,кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие гос.тайну, или сведения конфиденциального характера.

Все акты Президента РФ и акты Правителсьва РФ рассматриваются как нормативы- ОБЯЗАЗАТЕЛЬНЫ К ИСПОЛНЕНИЮ.

Федеральные Законы:

Фед.закон от 14.06.1994 №5-фз «О порядке опубликования и вступления в силу фед.конституционных законов,фед.законов, актов палат Фед.Собрания»:

-…на тер-рии РФ применяются только те фед.институционные законы, фед.законы, акты палат Фед.Собрания, которые официально опубликованы…

-…официальным опубликованием фед.конституционного закона, фед.закона, акта палаты Фед.Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Рос.газете» или «Собрании законодательства РФ»…

Все Фед.Законы рассматриваютя как нормативы- ОБЯЗАТЕЛЬНЫ К ИСПОЛНЕНИЮ

Технические регламенты:

Фед.Закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»:

-…Техн.регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в т.ч. зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства. Строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,храненияЮ перевозки, реализации и утилизации)…

Все техн.регламенты рассматриваются как нормативы- ОБЯЗАТЕЛЬНЫ К ИСПОЛНЕНИЮ.

НПА органов исполнительной власти:

Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов фед.органов, исполнительной власти и их гос.регистрации»:

-…НПАиздаются фед.органами исполн.власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений…

Указ Президента РФ от 23.05.1996 №763

-…НПА фед.органов исп.власти, затрагивающие права свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие гос.регистрацию в Мин. Юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие гос.тайну, или сведения конфиденциального хар-ра..

-…НПА фед.органов исполн.власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие гос.тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие гос.регистрацию. а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров…

НПА фед.органов исп.власти рассматриваются как нормативы только при условии:

-регистрации их в Мин.юстиции Рф

-и после официального опубликования

НТД или технические акты:

-Национальные стандарты (далее ГОСТ)

-Строительные нормы и правила (далее- СНиП)

-Санитарные правила и нормы (далее- СанПиН)

-Своды Правил (далее- СП)

-иные техн.документы. изданне на основе и во исполнение фед.законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а так же по инициативе фед.органов исп.власти в пределах их компетенции в части:

-защиты жизни или здоровья граждан, имущества физ. или юр. Лиц, государственного или муниципального имущества

-охраны окр.среды, жизни илиздоровья животных и растений

-пердупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей

-обеспечение энергетической эф-ти

Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 №88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов фед.органов исп.власти и их гос.регистрации»:

-…не подлежат представлению на гос.регистрацию тхнические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные спарвочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат Нормативных надписаний…

Фед.закон от 30.03.1999 «52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

-…соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юр.лиц…