2 Вопрос.

Бюджетные учреждения нового типа начали появляться в России с осени 2007 года в результате принятия закона об автономных учреждения от 2.11.2006 года.

Автономные учреждения, как и бюджетные учреждения, сохраняют для себя гарантию бюджетного финансирования, т.е. учредитель не может не дать автономному учреждению задания на оказание услуг и субсидию на выполнение этого задания, т.е. не может оставить учреждение без финансирования.

Имущество автономного учреждения находится в собственности учредителя, при этом у автономного учреждения существует возможность самостоятельного распоряжения частью закрепленного за ним имущества. В отличии от бюджетного учреждения у руководителя автономного учреждения существует гораздо больше свободы и самостоятельности в принятии управленческих решений. Это касается расходования средств, управления персоналом и политик в оказании платных услуг.

31.12.2009 года в Госдуму был внесен законопроект ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правого положения государственных и муниципальных учреждений. Были изменены механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений путем перевода их с 01.01.2012 года со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания.

Бюджетным учреждениям было предоставлено право заниматься деятельностью, приносящей доходы, с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений, были расширены права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным движимым имуществом за исключением особо ценного.

Был создан новый тип государственных учреждений - казенные учреждения, статус которых совпадает со статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов в соответствующий бюджет. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предоставлено ему в соответствии с учредительными документами.

В соответствии с законом 01.01.2012 года большая часть БУ, сохранив свое название, по статусу были приравнены к автономным, меньшая часть была переведена в статус казенных.

Лекция 21 ноября.

Под редакцией Просихиной М.А. 

Тема: Сущность и организация бюджетного планирования

1. Методологические основы бюджетного плнирования

2. Инструменты бюджетного планирования ( БП ) :субъекты, целевые программы, доклады и др.

1 ВОПРОС.

На современном этапе развития в РФ все бОльшую актуальность приобретает вопрос о необходимости вмешательства государства в существующие финансовые в т.ч бюджетные отношения. Для такого вмешательства требуется важнейший инструмент управления – планирование.

Планирование – инструмент управления. Без планирования бюджета не существует. Планирование присуще для предприятий, организаций и для общества.

Объективные обстоятельства, требующие планирование:

1. Неспособность механизма свободного рынка регулировать национальную экономику и финансы.

2. Рост в общем объеме потребления доли коллективного или общественного потребления, которая в значительной мере регулируется не рыночным механизмом, а государством.

3. Появление сложных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов, которые не могут быть охвачены рыночным регулированием.

4. Существование проблем долгосрочного развития.

5. Возникновение чрезвычайных ситуаций.

В теории бюджетного планирования существует множество определения среди ученых бюджетного планирования. Как правило планирование рассматривают как составление и исполнение бюджета ( Дрогозина Л.А.). составление и исполнение это стадии бюджетного процесса, поэтому правильно рассматривать планирование как часть составления бюджета. Составление шире, планирование уже. БП – это инструмент управления бюджетной системой и межбюджетными отношениями при составлении бюджета на основе принципов и методов, исходящих из бюджетной политики государства. По периоду действия различают:

1. Долгосрочные планы (10 и более лет)

2. Среднесрочные (3-5 лет)

3. Текущие (годовые)

4. Оперативные (день,месяц)

Процесс планирования неразрывно связан с методологией планирования. Существует 2 подхода к методологии. Её определяют в узком смысле и в широком.

1. В широком смысле – это когда к методологии относят принципы, методы, показатели, методики и логику планирования.

2. В узком смысле – это совокупность только методов планирования. Метод – путь исследования или познания, внутренняя организация бюджетного планирования.

Методы бюджетного планирования:

1. Балансовый метод. Суть в достижении баланса между показателями бюджета, а также в обеспечении их в увязке и согласованности. Любой бюджет это баланс доходов и расходов. Этот метод – основа бюджетного планирования.

2. Нормативный метод. Это использование в планировании системы норм, нормативов. Преимущество – установление в процессе бюджетного планирования зависимости между расходуемыми ресурсами и ожидаемыми результатами. Нормативно душевое планирование – это перспектива.

3. Метод системного анализа и синтеза. Это учет положительных и негативных фактов в бюджетном планировании. Это разделение, расчленение финансовых систем на составные части.

4. Экономико-математические методы и модели. В основном используются в перспективном планировании для моделирования финансовых ресурсов, а так же при анализе исполнения бюджета. Текущее бюджетное планирование менее используется

5. + В настоящее время используются перманентный метод, вариантный метод, программно-целевой метод и метод резервирования. Перманентный метод предполагает долгосрочное бюджетное планирование и взаимосвязь бюджетов по доходам и по расходам. Перманентность – это гарантия бюджетной стабильности. Вариантный метод т.е. бюджет любого уровня должен составляться в нескольких вариантов ( обыкновенный и чрезвычайный). Программно-целевой метод. Его действие начинается с 2013 года. Все расходы будут аккумулироваться в бюджет в рамках программ. Целевые статьи идут в программу. Метод резервирования, т.е. бюджетные резервы обеспечивают гарантированное получение бюджетных средств и защищают от роста налоговой нагрузки. Резервы необходимы для исключения негативных последствий в экономике и в финансах.

Принципы бюджетного планирования:

1. Самостоятельность. Означает отсутствие вертикального планирования

2. Научность. Это использование методов.

3. Гласность. Открытость для общества (дронды).

Методика – это совокупность конкретных способов, расчетов, приемов необходимых для разработки отдельных видов разделов и показателей плана. Методика – это узкое понятие, касается конкретных вещей.

Бюджетирование, ориентированное на результат

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат БОР, как модели управления гос. и муницип. финансами началось в 80е гг. 20 века.

БОР – ответственная бюджетная политика, жесткие бюджетные лимиты, замена системы управления по затратам на бюджетирование по результату, повышение эффективности бюджетных расходов, аутсорсинг, конкуренция при предоставлении государственных услуг, введение системы гос. заданий.

В начале 2000 годов по европейским исследованиям 75% стран регулярно давали информацию о результатах деятельности. Эти данные включались в бюджетную отчетность.

БОР появилось в 1950 году в США, но не нашло широкого распространения. Установлено было требование представлять в бюджете не структуру расходов по затратам, а показывать результат от осуществления программ.

Для политического руководства, населения, бизнеса важны результаты деятельности гос. аппарата, которые являются реальными благами, однако результаты деятельности плохо оцениваются количественными показателями. Иногда получается игра цифрами, что не отражает реальной жизни. Для того, чтобы иметь это реальное отражение, необходим мониторинг качества государственных и муниципальных услуг.

Международный опыт свидетельствует, что планирование расходов не по статьям, а по целям и тактическим задачам (программам), способствует достижения конечных результатов. В основе принятия бюджетных решений не суммы затрат по отдельным статьям, а совокупность бюджетных программ, ориентированных на обеспечение конкретного результата.

Ядром новой организации бюджетного процесса является концепция бюджетирования, ориентированного на результаты БОР, в рамках среднесрочного финансового планирования.

Суть этой концепции – распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими программами с учетом достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами соц.-эк. политики и в пределах, прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

В основе модели – взаимосвязь между финансовыми ресурсами государства и муниципальных образований и получаемыми результатами. Активное внедрение БОР в России началось в рамках бюджетной реформы в 2004 году.

Субъекты бюджетного планирования – главные участники БОР органы исполнительной, законодательной и судебной власти, осуществляющие составление, рассмотрение, исполнение и контроль бюджета всех уровней БС РФ.

Каждый субъект бюджетного планирования СБП формулирует свою миссию, ради которой он и создан. Основная задача СБП – создание действенной системы количественных показателей деятельности, которые обеспечат оценку эффективности бюджетных расходов.

Результаты функционирования СБП делятся на прямые и конечные.

Прямые результаты – объем, предоставляемых государством, товаров и услуг. Количество учеников, пациентов, посетителей музея.

Показатели конечных результатов отражают достижение соц. целей. Повышение качества образования, снижение смертности, снижение уровня преступности.

В 2007 году в РФ особое внимание уделялось институту расходных обязательств. Целевые статьи и виды расходов бюджетов стали формироваться в соответствии с расходными обязательствами.

Расходные обязательства переходят в долгосрочные целевые программы.

Целевые программы – это обязательный компонент федерального, регионального и местного бюджетов, предусмотренный классификацией бюджетных расходов. Из бюджета могут финансироваться программы соц., эколог., отраслевого и т.п. характера.

Сама целевая программа разрабатывается для решения приоритетной проблемы – доступное и комфортное жилье, чистая вода, здоровье нации. Это комплекс мер политического, правового, финансового, соц. характера, выстроенных в определенной последовательности и согласованных по ресурсам.

Главное назначение каждой программы – сконцентрировать ресурсы на целевом решении приоритетных проблем.

Программы бывают:

1. Федеральные целевые программы. ФЦП предназначены для решения важных отраслевых или межрегиональных проблем. Обычно финансируются за счет Федерального бюджета. Однако, помимо финансирования из Федерального бюджета эти программы могут финансироваться за счет других источников – частные инвесторы, средства регионов. Программы регионального развития представляют собой разновидность федеральных целевых программ, реализуемых в конкретных регионах.

2. Ведомственные целевые программы появились в 2005 году с Положением о ведомственных целевых программах. Результативность ведомственных целевых программ – степень достижения планируемых результатов конечного и непосредственного. Соотношение результата мероприятия, всей программы и затрат на эту программу.

3. Долгосрочные целевые программы – комплекс мероприятий, реализуемых органами исполнительной власти в рамках полномочий и материальных ресурсов.

Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования СБП. Их значение огромно, т.к. их содержание отражает все параметры БОР и является программой его реализации. Именно доклад содержит анализ текущего исполнения расходных обязательств и программу их развития. Реализация БОР на практике осуществляется на основе докладов. Доклады как инструмент БОР на уровне Федерации начали создаваться в 2005 году. Появился сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ. Одновременно сводный доклад становится стратегией развития национальной экономики. Этот доклад готовили в Минэкономоразвитии. Но он имеет недостатки и часто носит формальный характер. В последние 3 года органы исполнительной власти в регионах готовят доклады о результатах и основных направлениях деятельности.

Мониторинг в модели БОР.

Существуют многоуровневая система контроля.

1. Контроль над результативностью деятельности бюджетных учреждений со стороны СБП, т.е. ГРБС осуществляет регулярный мониторинг бюджетных учреждений.

2. Контроль над результативностью осуществляет Правительственная комиссия за СБП.

3. Контроль над результативностью деятельности самого Правительства РФ со стороны Госдумы с привлечением Счетной палаты РФ. Все материалы сводного доклада проходят обязательную экспертизу в Счетной палате.