Тема №8 Результативность и эффективность бюджетной системы. Бюджетная реформа

1. Достижение эффективности и результативности расходов

2. Существующие типы бюджетных учреждений

Результативность можно определить как соотношение результатов и затрат на достижении этих результатов, эффективность – польза или выгода от результатов деятельности.

Исходя из этого, показатели результативности бюджетных расходов отражают соответствие результатов поставленным целям или изменение результата за определенный период.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема использования средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджета объема средств. Т.о. достижение результативности и эффективности бюджетных расходов может производиться 2 путями:

• Снижение или экономия расходов

• Увеличение количества и качества результатов от использования запланированной суммы денежных средств

В 1 случае наиболее результативным может быть признан такой вариант расходования, при котором минимизируются затраты на достижение заранее определенного результата.

На этой модели строится, например, конкурсная система государственных закупок, т.е. наиболее результативным признается тот вариант, при котором необходимый объем товара для гос. нужд закупается по наименьшей цене.

2 вариант повышения результативности предусматривает достижение максимального результата при заданном объеме бюджетных средств, например, наиболее результативным может считаться финансирование такого метода лечения больных, который гарантирует не минимум расходов, а максимум вылеченных пациентов при плановом объеме финансирования.

В СССР устойчивость бюджетной системы обеспечивалась жесткой вертикалью исполнительной власти с согласованной бюджетной политикой и монопольно государственным представительством во всех сферах экономики.

Процесс развития управления расходами бюджета в современной России можно разделить на следующие этапы:

1. С 1990 по 2001 – этап «управления затратами». Бюджет формировался путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации РФ.

2. Переходный период – 2001 – 2008 гг. Основные направления – совершенствование бюджетной системы того периода – заключается в следующем: переход на казначейскую систему исполнения бюджета, реформа бюджетного учета и изменение бюджетной классификации, реформа межбюджетных отношений.

3. С 2008 года по настоящий момент - этап управления результатами. Этот этап развития бюджетной системы характеризуется продолжением реформирования межбюджетных отношений, в частности с 2010 года основной задачей стала реструктуризация государственного сектора экономики, а также реформа бюджетной сети и установление показателей бюджетной эффективности деятельности учреждения. Суть реформирования заключается в смещении акцентов бюджетного планирования от управления бюджетными затратами на управление результатами. Бюджет планируется исходя из целей и планируемых результатов бюджетной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функции. При их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ, а также расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств.

Ядром новой организации бюджетного процесса является концепция бюджетирования, ориентированного на результаты БОР, в рамках среднесрочного финансового планирования.

Суть этой концепции – распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими программами с учетом достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами соц.-эк. политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.