Тема № 7 Бюджетный процесс в рф

1. Бюджетный процесс на Федеральном уровне.

2. Бюджетный процесс на уровне субъекта РФ.

Бюджетный процесс на Федеральном уровне.

Стадии бюджетного процесса – составление бюджета, рассмотрение бюджета, утверждение бюджета, контроль за исполнением бюджета.

Участники бюджетного процесса:

• Президент РФ (готовит бюджетное послание)

• Совет федераций и Государственная Дума

• Правительство РФ

• Министерство финансов РФ

• ЦБ РФ

• Счетная палата

• Федеральное казначейство

• Главные распорядители бюджетных средств

• Федеральная Налоговая служба

• Администраторы доходов

Весь бюджетный процесс распределяется следующим образом:

1. Составление и исполнение относится в исполнительной власти;

2. Рассмотрение и утверждение – к законодательной.

Составление бюджетов.

Составление – более широкое понятие, планирование включается в составление бюджета. Составление федерального бюджета осуществляется в соответствии со статьей 169 БК РФ. Проект федерального бюджета составляется на 3 года + на очередной год. Составление бюджета начинается с бюджетного послания Президента Федеральному собранию. НЕ позднее марта.

В бюджетном послании определяется бюджетная политика на очередной год и плановый период. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Минфин РФ.

Основа для составления проекта – бюджетное послание, прогноз социально-экономического развития.

Проект бюджета Минфин составляет примерно с марта до августа.

В конце августа Правительство РФ рассматривает проект бюджета, вносит в него поправки, дорабатывается, а затем начинается вторая стадия бюджетного процесса – рассмотрение бюджета.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и затем на утверждение в Госдуму проект Федерального бюджета на очередной год не позднее 26 августа текущего года.

Проект бюджета – следующие документы:

• Направление бюджетной и налоговой политики на следующий год.

• Итоги соц.-экономического развития.

• Прогноз соц.-экономичекого развития.

• Прогноз основных параметров всей бюджетной системы (консолидированный бюджет РФ).

• Пояснительная записка к проекту Федерального бюджета.

• Расчет по статьям классификации доходов и расходов Федерального бюджета.

Государственная дума рассматривает проект в трех чтениях.

В первом чтении проект рассматривается в течение 30 дней, рассматривается концепция Федерального бюджета, общий объем, общая сумма доходов в выделением нефтегазовых доходов, рассматривается общая сумма расходов, предел государственного внутреннего и внешнего долга, нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, величина резервного фонда, дефицит/профицит бюджета.

Рассмотрение бюджета во втором чтении проходит 35 дней. Предмет второго чтения – перечень главных администраторов доходов, бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, межбюджетные трансферты субъектам РФ, программа внутренних заимствований, программа государственных гарантий.

Третье чтение продолжается 15 дней. Предмет – распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов. Законопроект выносится на голосование в целом. Затем проект бюджета направляется в Совет федерации, где рассматривается в течение 14 дней, затем проект одобрен Советом федерации и предается на подпись Президенту РФ. Приобретает силу закона. До 1 января планового года.

Бюджетный процесс на уровне субъекта РФ

Первая стадия бюджетного процесса - составление областного бюджета. Правительство Самарской области подготовило постановление от 14 мая 2008 года № 141 «Об утверждении положения о составлении проекта областного бюджета ….. на очередной финансовый год и плановый период».

База для составления областного бюджета:

• Бюджетное послание Президента РФ

• Бюджетное послание Губернатора Самарской области

• Прогноз социально-экономического развития Самарской области

Составляет проект областного бюджета, координирует действия участников бюджетного процесса Министерство управления финансами Самарской области. Министерство управления финансами получает от Министерства экономического развития в срок до 8 июня следующие данные:

• Прогнозные показатели на очередной финансовый год и на плановый период по Самарской области,

• Индекс потребительских цен на товары и услуги,

• Объем регионального ВП,

• Объем отгруженных товаров собственного производства,

• Объем добычи полезных ископаемых,

• Объем энергии, газа, воды,

• Объем производства подакцизных товаров,

• Объем платных услуг населению,

• Фонд оплаты труда,

• Реальные доходы населения,

• Средняя численность занятых в экономике,

• Прибыль организаций,

• Износ основных фондов,

• Курс доллара,

• Цена на нефть

Субъекты бюджетного планирования в июне представляют в Министерство управления финансами в разрезе расходных обязательств суммы расходов. В министерство представляются реестры расходных обязательств с приложением расчетов бюджетных ассигнований.

Главные администраторы доходов представляют в министерство прогноз поступления доходов в областной бюджет. Министрество управления финансами работает с Пенсионным фондом, с фондом обязательного медицинского страхования, с управлением федеральной налоговой службы, с территориальным органом федеральной службы гос. статистики, с главным управлением ЦБ по Самарской области, с управлением Федерального казначейства, управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области.

В срок до 25 июня министерство управления финансами разрабатывает основные параметры проекта областного бюджета и представляет этот проект Губернатору.

До конца июня министерство рассматривает детально реестры расходных обязательств и объемы получаемых доходов. До 20 августа проект областного бюджета должен быть готов и выносится на рассмотрение Правительство Самарской области.

Рассмотрение и утверждение областного бюджета осуществляется в соответствии с законом Самарской области о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области.

Проект областного бюджета губернская Дума должна получить не позднее 15 октября текущего года.

Самарская губернская дума рассматривает проект областного бюджета на плановый период в двух чтениях.

Дума рассматривает бюджет в первом чтении в течение 20 дней. Рассматриваются доходы областного бюджета в разрезе классификации доходов на очередной год и плановый период, величина дефицита областного бюджета и источники его финансирования, предельный размер государственного долга, общий объем расходов областного бюджета на очередной финансовый год и планируемый период.

Во втором чтении проект рассматривается в течение 40 дней детально в соответствии с бюджетной классификацией и утверждается законопроект в целом. После подписания Губернатором проекта областного бюджета, проект принимает силу закона.

Как правило, утверждение бюджета Губернатором проходит в начале декабря текущего года. С 1 января по 31 декабря начинается исполнение бюджета.

Исполнение бюджета. Финансовые органы – Министерство – исполняют бюджеты по доходам и расходам. Исполнение по доходам возложено на налоговые службы и органы Федерального казначейства, расходам – на министерство.

В связи с этим, министерство управления финансами подготовило документ 13.12.2007 года «Об утверждении порядка исполнения областного бюджета по расходам».

Сам порядок исполнения бюджета разработан в соответствии со статьей №219 БК РФ:

1. Принятие бюджетных обязательств; получатель средств областного бюджета (существует их перечень) принимает бюджетные обязательства;

• Представляет бюджетную смету в министерство;

• Получатель принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, договоров с ФЛ/ЮЛ и ИП;

2. Подтверждение денежных обязательств. Оплата за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными документами.

• В бюджет поступают оригиналы контрактов, договоров;

• Санкционирование оплаты денежных обязательств. Министерство не позднее рабочего дня следующего за представлением получателями платежных документов отклоняет или санкционирует оплату этих документов;

• Подтверждение исполнения денежных обязательств, платежные документы, прошедшие контроль, включаются в реестр на оплату расходов, затем это попадет в УФК, где платежные документы принимаются.