Вопрос 5. Экономическое районирование в России в советский период

Сразу же после революции в России правительство стало уделять большое внимание экономическому районированию страны. В феврале 1920 г. была создана государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), которой было поручено в короткие сроки разработать государственный план социалистического переустройства народного хозяйства страны на основе крупной машинной индустрии на базе электрификации. По плану ГОЭЛРО, принятому в декабре 1920 г., для выполнения работ по электрификации были выделены 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Приволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский.

В плане ГОЭЛРО была сделана попытка экономического районирования Советского государства. В основу его положены перспективы развития энергетики страны. Однако районирование ГОЭЛРО касалось лишь части территории страны и не распространялось на огромную площадь Восточной Сибири и Дальнего Востока. План ГОЭЛРО явился базой для разработки Госпланом новой системы экономических районов.

В 1921 г. были разработаны основные принципы экономического районирования страны. Эти принципы заключались в следующем: экономическим районом должна считаться экономически законченная территория страны, которая, благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого и населения с его подготовкой для производственной деятельности, представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства.

Этот принцип экономической законченности давал возможность построить далее на хорошо подобранном комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей, принесенных со стороны, новой техники и общегосударственного плана народного хозяйства проект хозяйственного развития района на базе наилучшего использования всех возможностей при наименьших затратах. При этом достигались и другие весьма важные результаты: районы до известной степени могли специализироваться в тех отраслях, которые в них развиты наиболее полно, а обмен между районами ограничивался строго необходимым количеством целесообразно направленных товаров. Районирование, таким образом, позволяло установить теснейшую связь между природными ресурсами, навыками населения, накопленными предыдущей культурой ценностями, новой техникой и получить наилучшую производственную комбинацию, проводя, с одной стороны, целесообразное разделение труда между отдельными областями и, с другой - организуя область в крупную комбинированную хозяйственную систему, чем достигался наилучший результат.

В плане ГОЭЛРО ясно выражены идеи о разделении общественного труда между районами страны, о приближении производства к источникам сырья, о ликвидации дальних нерациональных перевозок. Эти факторы и сейчас относятся к числу важнейших при организации более рационального размещения отраслей хозяйства.

По проекту районирования, разработанному Госпланом в 1922 гг., Советское государство делилось на экономические районы. Представленный проект районирования в большей мере отвечал экономическим задачам страны и был принят в качестве предварительной рабочей гипотезы, требующей дальнейшего уточнения. При разработке сетки экономических районов учитывался целый ряд взаимосвязанных факторов в их единстве — экономический (принцип наивысшей производительности труда), национальный, исторический, перспективный, фактор территориальной специализации производства, его комплексности и концентрации. Транспортный фактор, технический, что обеспечивало обоснованное распределение по территории плановых заданий в тот период. Работа по районированию проводилась под непосредственным руководством председателя Госплана Г.М. Кржижановского.

Проект предусматривал выделение 21 района: Центрально-Промышленного, Центрально-Черноземного, Северо-Западного, Северо-Восточного, Вятско-Ветлужского, Средневолжского, Нижненеволжского, Западного, Юго-Западного, Южного горно-промышленного, Кавказского, Уральского, Обского, Кузнецко-Алтайского, Енисейского, Ленско-Байкальского, Якутского, Дальневосточного, Западно-Казахского, Восточно-Казахского, Среднеазиатского.

В основе этого районирования нашли отражение реальная экономическая жизнь территориальных образований, закономерности развития хозяйства районов, ясная целевая установка. Проект ставил целью перспективное развитие районов.

Существенным недостатком первоначальной схемы Госплана было несовпадение в некоторых случаях границ районов с границами национальных образований (в последующих работах плана по районированию этот недостаток был устранен). Кроме того, ряд намеченных районов имел слабый уровень эконом кого развития.

В восстановительный период образовались новые республики и области, что нашло свое отражение в работах по экономическому районированию. В последующие периоды быстрый рост получили восточные районы страны и национальные республики, усилилась специализация старых промышленных районов и баз сельскохозяйственного производства. Все это вызвало необходимость нового совершенствования экономического районирования.

Территориальный разрез плана стал составной частью народно-хозяйственного плана, в связи с чем все большее значение начал приобретать комплексный метод планирования. Это давало возможность более правильно устанавливать важнейшие показатели плана, точнее учитывать в балансах местные ресурсы, рациональнее осваивать в производстве новую технику и т.д. Особое внимание было уделено вопросам комплексного развития основных экономических районов страны.

В 1938-1940 гг. была разработана новая сетка экономических районов СССР, которая отражала успехи развития народного хозяйства каждой из союзных республик, а также экономических районов и СССР в целом. По новой схеме, утвержденной правительством, территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов: Центр, Северо-Западный, Европейский Север, Поволжье, Северный Кавказ и Нижний Дон, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток, Юг (Украинская ССР и Молдавская ССР), Запад (Белорусская ССР, Литовская ССР, Латвийская ССР и Эстонская ССР), Закавказье (Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР), Средняя Азия и Казахстан (Казахская ССР, Узбекская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР и Туркменская ССР).

В соответствии с данной сеткой в 4, 5 и 6-й пятилетках правительство составляло и утверждало народно-хозяйственный план как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам.

Были поставлены сложнейшие задачи в области развития хозяйства экономических районов страны. В основных экономических районах успешно осуществлялись добыча топлива и производство таких видов продукции, как цемент, алебастр, химические удобрения, стекло, массовые изделия легкой и пищевой промышленности в количестве, обеспечивающем потребность этих районов.

Наиболее важное значение имело обеспечение на месте топливом и некоторыми не удобными для перевозки продуктами тех крупных промышленных районов, зависимость которых от дальнего привоза грузов увеличивалась в связи с их промышленным подъемом и быстрым ростом городского населения.

Успехи в развитии экономики, особенно в послевоенный период, углубление специализации и комплексного развития хозяйства нашей страны привели к дальнейшему совершенствованию экономического районирования.

Была поставлена задача осуществления программы строительства материально-технической базы, создания крупных народно-хозяйственных объектов (мощных тепловых электростанций и гидроростанций, металлургических, химических и других комбинатов, железных дорог, оросительных систем и т.д.), требовалось рассмотрение их в масштабе нескольких административно-территориальных образований. Дальнейшее развитие народного хозяйства настоятельно диктовало необходимость усиления и улучшения экономических связей между республиками, областями и краями.

В 1963 г. на основе строгого учета природных и экономических особенностей районов территория страны была разделена на 18 крупных экономических районов. В Российской Федерации были образованы 10 крупных экономических районов, на Украине — 3, прибалтийские союзные республики и Калининградская область РСФСР образовали один — Прибалтийский экономический район, союзные республики Закавказья — Закавказский, союзные республики Средней Азии — Среднеазиатский, Казахская ССР и Белорусская ССР стали самостоятельными крупными экономическими районами. Молдавская ССР осталась отдельным экономическим административным районом, не вошедшим в состав какого-либо крупного экономического района. Эти экономические районы представляли собой крупные территориально-производственные комплексы, в состав которых входило несколько областей (краев) или республик.

В 1982 г. Северо-Западный район был разделен на 2 района: Северо-Западный и Северный. Таким образом, последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 — на территории России: Северо-Западный, Северный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный.