Вопрос 1. Административно-территориальное устройство России в дореволюционный период

Огромная территория России еще в дореволюционные годы требовала изучения ее территориальных особенностей, природно-ресурсного потенциала, создания административных органов для сбора налогов и управления всеми социально-экономическими процессами. Поэтому на первых этапах становления Российского государства возникла необходимость деления России на отдельные административные единицы. Еще в XVIII в., при Петре I, Россия была разделена на 8 губерний — Петербургскую, Московскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. Во главе каждой губернии стоял губернатор. Губернии в свою очередь первоначально делились на провинции, управляемые воеводами, а провинции делились на дистрикты, управляемые земскими комиссарами. Под руководство губернатора создавался разветвленный административно-бюрократический аппарат, выполнявший в основном фискальные функции — поддержание порядка, сбор налогов, рекрутский набор.

Позднее, в царствование Екатерины II, число губерний сначала возросло до 40, а к концу ее царствования — до 60. Были изменены и низовые звенья административного деления. Губернии подразделялись на уезды, а уезды — на волости: Для поддержания порядка в такой огромной империи, как Российская, и особенно на завоеванных окраинных территориях, были созданы военизированные органы управления — генерал-губернаторства: Варшавское, Иркутское, Киевское, Приамурское, Степное, Туркестанское, Финляндское. Московская губерния также была преобразована в Московское генерал-губернаторство, а на Кавказе было создано наместничество. Генерал-губернаторы и наместник назначались царем.

Административно-территориальное деление дореволюционной России не учитывало условия компактного проживания нерусских народностей на территории России. Например, в дореволюционное время территория современного Татарстана принадлежала пяти губерниям: Казанской, Вятской, Уфимской, Самарской и Симбирской; территория Мордовии — четырем губерниям: Пензенской, Тамбовской, Симбирской и Нижегородской. Бюрократический характер административно-территориального деления дореволюционной России и стихийность образования экономических районов страны привели к резкому несоответствию административного деления особенностям и уровню хозяйства различных районов государства. Так, несмотря на изменения, обусловленные экономическим развитием, согласно административно-территориальному делению крупнейший промышленный центр Иваново был на положении малозначащего города Шуйского уезда Владимирской губернии; значительный уже в то время населенный пункт Орехово-Зуево был разделен на две части, одна из которых входила в состав Московской губернии, другая — Владимирской; Нижний Тагил, на Урале, насчитывавший в дореволюционное время до 30 тыс. чел., считался не городом, а селом.

Административно-территориальное деление России в дореволюционный период преследовало прежде всего цель укрепления строя и служило главным образом для регулярного взыскания налогов с населения. В литературе того периода мы находим ряд интересных для своего времени вариантов административного деления России. Некоторые из них имеют важное познавательное и учебное значение.

Территории царской России делилась на губернии и уезды исключительно по признаку численности населения. Екатерининские губернии просуществовали почти без изменений до Октябрьской революции, правда, в 1861 г. к прежнему двухчисленному делению территории государства на губернии и уезды добавилось третье подразделение — волость. При районировании в досоветский период недостаточно учитывались народно-хозяйственные нужды страны и не учитывались национальные интересы народов, населяющих Россию. Дореволюционное административно-территориальное деление противоречило предпосылкам развития рыночной капиталистической экономики, образованию внутреннего рынка и свободы капиталистического оборота, а следовательно, оно не соответствовало интересам капитализма того времени.

К революции 1917 г. в России насчитывалось 68 губерний, 8 генерал-губернаторств и одно наместничество.