3 Местное самоуправление в англосаксонской модели: возможности внедрения в систему местного самоуправления рф

3.1 Состояние системы местного самоуправления в рф

Система местного самоуправления в Российской Федерации стала складываться практически заново с начала 90-х годов, когда был провозглашен отказ от прежней системы жестко централизованного управления и взят курс на развитие самостоятельности территорий. На данном этапе развития местного самоуправления в Российской Федерации выделение каких-либо моделей достаточно условно. 

Среди основных нормативно-правовых актов, регулирующих основы местного самоуправления в РФ следует особо выделить Конституцию РФ, которая является гарантией и обоснованием муниципальной власти на территории Российской Федерации [1] Современная российская система местного самоуправления, единая для страны, заложена в Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, в котором выделены следующие отличительные черты:[2]

• принцип муниципальной автономии. Тем не менее, государству предоставлены серьезные возможности влиять на муниципальный уровень публичной власти через институт отдельных государственных полномочий, право регламентации порядка решения конкретных вопросов местного значения и институты государственного контроля;

• строго урегулированная компетенция каждого из пяти видов муниципальных образований. Органы местного самоуправления не вправе определять собственную компетенцию и даже ее детализировать;

• фискальная автономия;

• государственные органы могут регулировать процесс формального закрепления за муниципальными образованиями свободы действий при оказании публичных услуг жителям, которое соблюдается лишь формально;

• возможность государственного контроля и надзора за органами местного самоуправления;

На современном этапе осуществление принципов местного управления, заложенных в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сопряжено с рядом трудностей и проблем, связанных с непосредственной организацией местного самоуправления, и что главное – с непосредственным активным участием населения в его осуществлении.

Современной системе местного самоуправления, принципы которой преломились через проблемы препятствующие их полноценному осуществлению, свойственны следующие отличительные черты::

1. муниципальная автономия в действительности оказалась очень ограниченной, а во многих случаях – даже условной. На сегодняшний день достаточно явно сложились вертикальные отношения по линии «регион - муниципальный район, а в большинстве регионов произошло фактическое огосударствление муниципальной власти.

2. Местная фискальная автономия муниципальных образований на сегодняшний день сильно ограничена. Состояние муниципальных финансов в большинстве муниципальных образований по-прежнему зависит от отчислений из федерального и региональных бюджетов; доходы немногих прибыльных муниципальных образований - прежде всего, крупных городов - регулярно изымаются в региональные бюджеты; возможности местного налогообложения со вступлением в действие Налогового кодекса оказались существенно ограничены. 

Механизмы встречающегося на практике государственного контроля вышли далеко за рамки Закона о местном самоуправлении. Органы местного самоуправления переподчинены контролирующим органам. Кроме того, муниципалитеты стали признаваться ответственными за решение большинства вопросов, являющихся непосредственно государственным. Важно отметить, что для решения подобного спектра проблем нужны немалые финансовые средства, а также право принятия собственного решения, чем органы местного самоуправления по закону не наделены. [3]

Анализируя представленные характеристики, можно сделать вывод о том, что нынешнюю реально действующую систему местного самоуправления в Российской Федерации необходимо реформировать, так как процесс ее корректировки неизбежен.