2 Анализ реформ местного самоуправления в Великобритании в конце XX - начале XXI века
2.1 Изменение роли и функций органов местного самоуправления
1985 г. в Великобритании ознаменован реформой местного управления. Данная реформа упразднила советы Большого Лондона (управлял столицей Великобритании) и 6 графств-метрополий. В 1978 г. правительство консерваторов, возглавляемое Маргарет Тэтчер, распустило Совет Большого Лондона, в котором преобладали члены лейбористской партии. Их функции были переданы окружным советам и другим орланам. В результате была создана достаточно унифицированная децентрализованная система местного самоуправления. [4]
Во второй половине 90-х годов XX в. последовало очередное изменение системы территориального деления и управления. Двухуровневое местное управление практически ликвидировано в результате создания унитарных образований, объединяющих территорий нескольких бывших округов. Вместо советов графств и округов образуются унитарные советы. Изменилось управление и в столице в мае 1998 г. в Лондоне был проведен референдум и 72% жителей проголосовали за введение должности лорд-мэра Большого Лондона и восстановление представительного органа. В 2000 г. состояли выборы этих органов. Первым мэром Лондона на прошедших эти выборах был избран независимый кандидат Кен Ливингстон, известный своими левыми взглядами и исключенный ранее из правящей лейбористской партии.
В настоящее время организация и деятельность органов местного самоуправления регулируется Законом о местном управлении 2000 г. На рисунке 2.1. изображена схема местного управления в Великобритании
Рисунок 2.1.1 – Организация местного управления в Великобритании
В графствах, округах и унитарных образованиях формируются представительные органы — советы, избираемыми прямыми выборам или на 4 года, с обновлением наполовину каждые 2 года, или с ежегодным обновлением на 1/3. Каждый совет самостоятельно выбирает один из вариантов, который утверждается государственным секретарем по вопросам окружающей среды. Выборы проходят одновременно по всей стране обычно в начале мая. Советники осуществляют свою деятельность, как правило, на непрофессиональной основе, т.е. они сочетают данные функции с иной деятельностью. Каждый совет формирует постоянно действующий исполнительный орган. Закон о местном управлении предусматривает 3 варианта такого рода органов. Это система мэр и кабинет, в условиях которой избранный прямыми выборами мэр формирует свой кабинет, состоящий из назначаемых им помощников (от 2 до 9). Второй вариант — система лидер и кабинет, при которой глава исполнительного органа избирается советом, а его помощники {кабинет) назначается либо главой, либо советом. Система мэр и управляющий предполагает прямые выборы мэра, который осуществляет управленческие функции вместе с управляющим, назначаемым советом.
На низовом уровне местное самоуправление осуществляется через приходы (в Уэльсе и Шотландии — общины), получившие развитие, начиная с XVI в. Еще в XVI—XVII вв. на церковные приходы были возложены вопросы благотворительности (забота о сиротах, больных, бедных и т.п.). Постепенно сфера влияния приходских органов расширялась, и они стали заниматься строительством дорог и мостов, отвечать за содержание улиц, общественных зданий и т.д.
В приходах и общинах прямыми выборами избираются советы на 3 года. Данные советы ежегодно избирают своих председателей (в административно-территориальных единицах, имеющих титул города, советами руководят мэры или лорд-мэры), которые возглавляют исполнительный аппарат. В тех приходах, где численность населения не превышает 150 избирателей, все вопросы местного значения решаются на общем собрании жителей, а исполнительные функции осуществляет председатель собрания, избираемый ежегодно.
К ведению органов местного самоуправления относится управление полицией, пожарными и дорожными службами, музеями социальными службами, попечением престарелых и т.п.
Всего в Англии в настоящее время функционирует около 10 тыс. приходов, из которых чуть более 8 тыс. имеют свои советы. В Уэльсе функционируют около 900 общин, и около 750 из них. Имеют свои советы.
Компетенцию графств образуют обязательные и рекомендуемые (или «разрешительные») дела, которые основываются на актах парламента. Все дела можно разделить на 3 блока.
Первый блок — дела, связанные с регулированием жизнедеятельности на значительных территориях:
стратегическое планирование (структурные планы, схемы развития дорог);
транспорт (кроме железнодорожного, который находится в ведении центрального Правительства);
пожарная служба;
полиция (которая может организовываться одновременно для нескольких графств);
защита прав потребителей;
Второй блок — дела, связанные с большими экономическими затратами или координацией деятельности для обеспечения экономической выгоды от функционирования специализированных учреждений:
• начальных и средних школ, учреждений для умственно недоразвитых детей и детей-инвалидов, учреждений среднего специального образования;
• руководство общественными библиотеками, снабжение газом и водой, медицинское обслуживание и т.п.
Третий блок составляют так называемые совместные дела органов власти графств и округов: организация музеев и картинных галерей, места отдыха горожан.