1 Англосаксонская модель: теоретические и практические аспекты

1.1 Теоретические основы англосаксонской модели местного самоуправления

Англосаксонская модель получила распространение преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. основная черта – децентрализация власти – в данной модели местного самоуправления проявляется в следующем: [10]

• местные власти наделяются полномочиями при помощи нормативно – правовых актов, издаваемых парламентом. Государство следит за тем, чтобы нормативно – правовые акты МСУ не нарушали общенациональное законодательство и нее не выходили за рамки своих полномочий;

• высокая степень автономии местного самоуправления, выборность, контроль, прежде всего со стороны населения;

• отсутствие прямого подчинения нижестоящих органов МСУ вышестоящим;

• отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных представителей, контролирующих органы местного самоуправления;

• главная роль в управлении местными делами принадлежит представительному органу местного самоуправления;

• в случае нарушения законодательства санкции по судебным искам муниципалитетов могут быть очень жесткими, вплоть до ареста муниципальных чиновников или советников, а также тюремного заключения или отстранения представительного органа от власти на определенный срок или навсегда.

Основной принцип англосаксонской системы - “действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий” (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США - штатами, т.е. на региональном уровне). [17] Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства.

Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния - государственные дотации.

Великобритания – первая страна, в которой начала зарождаться и получила дальнейшее развитие англосаксонская модель местного самоуправления, поэтому анализ организации власти в данной стране является необходимым при рассмотрении становления и развития англосаксонской модели местного самоуправления. [4]

Британское право в общем виде состоит из трех частей, а именно: общего права (common law), писаного права (statute law) и конвенций. Конвенции - это совокупность правил и обычаев, которые не имеют законной силы, но считаются абсолютно необходимыми в работе правительства. Многие из действующих в Великобритании на сегодняшний момент конвенций остались после исторических событий, повлиявших на формирование современной системы правительства. [4]

Великобритания — унитарное государство с конституционной монархией. Королева - глава государства и важный символ национального единства. Она является главой исполнительной власти, неотъемлемой частью законодательной власти, главой судебной власти, главнокомандующим всех Королевских Вооруженных сил и "высшим правителем" англиканской церкви. Королева действует по советам ее министров. Великобритания управляется Правительством Ее Величества во имя Королевы. Что касается международных отношений, то королева, как глава государства, имеет право объявлять войну и заключать перемирие, признавать страны и их правительства, заключать договоры, присоединять или отдавать территории.[10]

Парламент страны состоит из трех частей - королевы, Палаты Лордов и выборной Палаты Общин. Для прохождения закона необходимо согласие всех трех сторон. Так как не существует конституции, ограничивающей законодательную власть парламента, он может принять или изменить любой закон. Он также может продлить свой срок действия за пределы обычного (5 лет) без согласия народа. Однако, на практике парламент так не поступает. Законность акта, принятого парламентом, не может обсуждаться в судах. Палата Общин несет ответственность за принятые законы перед народом, и в 20 веке Палата Лордов признала, что Палата Общин имеет над ней превосходство. Система партий в правительстве предназначена для того, чтобы парламент создавал законы, оглядываясь на выбравший его народ. Максимальный срок действия парламента - 5 лет, но на практике общие выборы проводятся до конца срока. Срок действия парламента был продлен лишь дважды - в Первую и Вторую Мировую Войны.

Органы местного самоуправления - неотъемлемая часть графств, округов и других административных единиц Великобритании. [16] Местное самоуправление - это выборный орган, который обладает полномочиями, наложенными на него парламентом, если же он превышает данные полномочия, то жители этой административной единицы могут подать на него в суд.