14.1.7. Значение нового понятия «лесной участок»

В ЛК РФ предусматривается, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия леса как об экологической системе или о природном ресурсе.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, а использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевыми назначениями земель, на которых эти леса располагаются.

В ЛК РФ осуществляется «привязка» лесов к землям, на которых они расположены, и в отличие от лесного законодательства предыдущих лет регулирование использования и охраны лесов осуществляется в зависимости от целевого назначения, использования и охраны этих земель.

Весьма показательно и следующее решение законодателя: границы земель, на которых располагаются леса, определяются в соответствии:

1) С земельным законодательством;

2) Лесным законодательством;

3) Законодательством о градостроительной деятельности.

Лесной участок – это земельный участок, границы которого определяются в соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве» и постановлением Правительства РФ о порядке проведения лесоустройства.

Из вышеуказанного следует обоснование права собственности на лесные участки и возможность их предоставления в пользование, что составляет концепцию использования и охраны земель лесного фонда.

Наряду с правом собственности предусматриваются право постоянного (бессрочного) пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков. А также право безвозмездного срочного пользования лесными участками по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено в ЛК РФ.

14.2. Земли водного фонда

14.2.1. Основные понятия и общая характеристика правового режима земель водного фонд

Вода является важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизнедеятельности народов, проживающих на прилегающих к водным объектам территориях, обеспечивает экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира. 

При общей высокой обеспеченности гидроресурсами наша страна в ряде регионов страдает от дефицита воды, вызванного как природными, так и искусственными факторами (истощение, загрязнение, засорение). Решение задач обеспечения населения должным качеством и количеством водных ресурсов во многом зависит от эффективности норм законодательства, некоторые особенности которого и будут рассмотрены ниже.

Как указывается в статье 7 Земельного кодекса РФ, земли в РФ согласно их целевому назначению подразделяются на семь категорий, в отдельную из которых выделяются земли водного фонда.

Согласно статье 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли, а) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, б) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Под водным фондом понимается совокупность водных объектов в пределах территории РФ.

Водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточие вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водным режимом называют изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1. поверхностные водные объекты;

2. подземные водные объекты;

К поверхностным водам относятся:

1.1. Моря или их отдельные части (проливы, заливы, в т.ч. бухты, лиманы и др.)

1.2. водотоки (реки, ручьи, каналы)

1.3. водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища)

1.4. болота

1.5. природные выходы подземных вод (родники, гейзеры)

1.6. Ледники, снежники

Поверхностные воды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия определяется для:

- моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

- реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

- пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;

- болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине;

К подземным водам относятся:

2.1. бассейны подземных вод

2.2. водоносные горизонты

Таким образом, классифицируются земли водного фонда согласно действующему законодательству РФ.

Законодательством предусмотрены случаи, когда земли другой категории могут быть переведены в категорию земель водного фонда и наоборот. В таком случае, правовой режим переведенных земель будет регламентироваться соответствующими нормативно-правовыми актами. 

Перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда допускается в случае:

1) если земли заняты водными объектами;

2) строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах;

3) изменения русла рек и иных изменений местоположения водных объектов.

Перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случаях:

1) создания особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границ населенных пунктов;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

4) прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов, в том числе связанных с созданием искусственных земельных участков в случаях, предусмотренных федеральными законами, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно статье 102 ЗК РФ  порядок использования и охраны земель водного фонда, т.е. их правовой режим, определяется Земельный кодексом РФ (в той мере, в какой он затрагивает предмет земель водного фонда) и водным законодательством.

Как было рассмотрено выше, Водный кодекс РФ (ВК РФ) подразделяет воды на поверхностные и подземные. И если использование поверхностной воды водного объекта регулируется водным законодательством, то отношения по поводу использования подземных вод могут регулироваться не только водным законодательством, но и законодательством о недрах.

Водные отношения регулируются также иными Федеральными законами: "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" 1998 г., "О безопасности гидротехнических сооружений" 1997 г., "Об охране озера Байкал" 1999 г., которые были приняты после принятия Водного кодекса РФ 1995 г. Поэтому в настоящее время их толкование и применение следует согласовать с положениями нового Водного кодекса РФ 2006 г. Кроме того, согласно Закону "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" [1] предусматриваются изменения в Законах "Об охране озера Байкал", "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Таким образом, обновление водного законодательства затронуло и смежное законодательство о водных биоресурсах.

Некоторые особенности правового режима земель водного фонда вытекают как следствие непосредственно из основных принципов водного законодательства, обозначенных в самом Водном кодексе, которые и будут рассмотрены ниже.