1.4. Земельные правоотношения

Общественные отношения, урегулированные нормами земельного права, являются земельными правоотношениями.

Земельным правоотношениям присуще наличие нескольких элементов:

1) норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов;

2) субъекты права, т. е. участники земельных отношений;

3) объект права — индивидуально-определенный земельный участок, по поводу которого возникают земельные отношения. Объектами земельных отношений является также все недвижимое имущество, которое прочно связано с землей; в сфере государственного управления объектом земельных отношений может быть весь федеральный или субъектов Федерации земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ республик, областей, административно-территориальных образований, отдельные участки;

4) содержание земельных правоотношений, т. е. права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения, при этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных отношений.

Российское государство, регулируя земельные отношения, выступает в двух качествах; прежде всего, как орган власти, суверен, и как собственник принадлежащих ему земель. К первому виду регулирования относятся экологические, санитарные, планировочные и строительные правила, различные обременения, публичные сервитута и другие ограничения и предписания в интересах охраны не только земли, но и других природных объектов и всего российского общества. Как орган власти Российское государство выступило инициатором земельной реформы и установило основные принципы и порядок ее проведения. Вместе с тем, будучи собственником земли и других природных объектов, государство в этом качестве выступает в роли хозяйствующего субъекта, заинтересованного в наиболее производительном и рациональном использовании принадлежащих ему природных ресурсов.

Экономическую ценность земель закон учитывает в любом случае: и тогда, когда не преследуется материальный интерес государства, и тогда, когда такой интерес присутствует. В последнем случае хозяйственная ценность земли выступает на первый план. Так, если под застройку отводится участок сельскохозяйственной земли, застройщик обязан внести местным властям определенную плату, отвечающую количеству и качеству предоставленной ему земли. Если земля используется в сельскохозяйственном производстве, то ее владелец обязан вносить государству или налоговые платежи, или арендную плату на уровне этих платежей.

Классификация земельных правоотношений по основному хозяйственному назначению земель:

1. отношения, складывающиеся в процессе сельскохозяйственного производства;

2. при использовании земли в промышленности и строительстве;

3. в лесном хозяйстве;

4. при выделении и использовании земель населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов).

Классификация земельных правоотношений по функциональному назначению:

1. регулятивные - урегулированные нормами земельного права земельные отношения, которые выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных действий;

2. правоохранительные - вызываются аномалией, отклонением в поведении участника земельных отношений от нормы закона - возникают по поводу правонарушений.

Земельные отношения могут быть также:

1. материальные - соответствуют нормам, устанавливающим существенные права и обязанности участников отношений;

2. процессуальные - соответствуют нормам, устанавливающим формы реализации материальных норм (порядок подачи заявлений, ходатайств о продаже земли; проведения торгов).

По содержанию (совокупность прав и обязанностей субъектов правоотношений):

1. правоотношения собственности на землю: в зависимости от субъектов: правоотношения частной, муниципальной и государственной собственности на землю

2. правоотношения по использованию земельных участков на правах, производных от права собственности, то есть права на землю лиц, которые не являются ее собственниками: в зависимости от вида права, на котором используется земельный участок: правоотношения пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, арендные и сервитутные. Права и обязанности пользователя определяются не только законодательством, но и соглашением между ним и собственником.

3. земельные правовые отношения в сфере управления земельными ресурсами: в зависимости от направленности деятельности по управлению земельными ресурсами: правоотношения по ведению земельного кадастра; планированию использования земель; ведению мониторинга земель; ведению землеустройства; контролю за соблюдением земельного законодательства.

4. охранительные земельные правоотношения (охрана прав собственности, земли как природного объекта)

По характеру (в зависимости от правового режима категории земель) выделяют: земельные правоотношения по поводу использования и охраны земель:

• сельскохозяйственного назначения;

• населенных пунктов;

• промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения;

• особо охраняемых территорий и объектов;

• водного фонда и лесного фонда

Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений - юридические факты - обстоятельства, с которыми нормы права связывают определенные юридические последствия (действия и события).