8.6. Государственный земельный кадастр

Для обеспечения рационального использования земельных ресурсов в СССР с 13 декабря 1968 года был введен государственный земельный кадастр.

Государственный земельный кадастр — систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

В Российской Федерации правила его ведения закреплены в Земельном кодексе.

Государственный кадастровый учет земельных участков — описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Государственный земельный кадастр создавался и велся в целях информационного обеспечения:

государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

государственного контроля за использованием и охраной земель;

мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

землеустройства;

экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

установления обоснованной платы за землю;

иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Сведения государственного земельного кадастра носили открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим свою деятельность в области ведения государственного земельного кадастра, являлось Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), которое в соответствии с Указом Президента упразднено.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществлялось Земельным кодексом Российской Федерации и иными Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс содержит общие положения по процедуре перевода и в чьей компетенции находится тот или иной участок:

земли, находящиеся в федеральной собственности — Правительство РФ;

земли, находящиеся в собственности субъектов РФ, земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности — органы исполнительной власти субъектов РФ;

земли, находящиеся в муниципальной собственности — органы местного самоуправления;

земли, находящиеся в частной собственности:

-земли сельскохозяйственного назначения — органы исполнительной власти субъектов РФ;

-земли иного целевого назначения — органы местного самоуправления.

При этом в отношении земель поселений независимо от их форм собственности установлена специальная норма: перевод земель поселений в земли иных категорий и наоборот осуществляется органами государственной власти субъектов РФ.

Основополагающим документом для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен является ходатайство, в котором указываются основные индивидуализирующие признаки земельного участка — кадастровый номер, категория земель обоснование перевода, права на земельный участок. В результате правового анализа предоставленных документов принимается либо решение о переводе либо решение об отказе.

Однако практика разнится с теорией, и в большинстве случаев процесс перевода осложнялся отсутствием четкого механизма в действиях чиновнического аппарата.

Данная система учета и контроля предполагала, что все объекты, подлежащие учету у нас в стране, распределены по различным реестрам и кадастрам. Описание объектов недвижимости, их идентификация и привязка к местности зачастую не соответствуют друг другу. Такой разброс сведений представляет большую проблему для тех, кто работает с недвижимостью, так как они не всегда владеют информацией, какими ограничениями и обременениями сопровождается данный объект.

Граждане тоже страдали от несовершенства российского законодательства. Чтобы оформить право собственности на земельный участок или дачный домик, даже несмотря на принятие закона о дачной амнистии, приходилось потратить на это не один месяц и обить пороги нескольких ведомств. Сведения о земле и недвижимости собирают два ведомства - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Бюро технической инвентаризации (БТИ).

Еще в 2005 году специалисты высказывали мнение о том, что необходимо принятие закона о едином кадастре недвижимости. Михаил Мишутин, тогдашний руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждал, что необходима система единого кадастра, и что без нее реализация программ доступного жилья и ипотеки невозможна.