4.6. Рекомендуемая литература

1. Земельный кодекс Российской федерации, принятый Государственной Думой 28 сентября 2001г., одобренный Советом Федерации 10 октября 2001г.

2. Земельное право: Учебник / Отв. ред. Г.Е. Быстров, Р.К. Гусев. М.: Проспект, 2008 – 707с.

3. Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд-е 2е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003 – 177с.

4. Аверьянова Н.Н. Объекты земельных имущественных отношений // Нотариус. 2009. №1

5. Габучева С.А. Понятие государственного управления в сфере охраны и использования земель // Российская юстиция. 2008. №2

6. Спектор А.А. Основания возникновения, ограничения и прекращения вещных прав на земельные участки // Административное и муниципальное право. 2008. №4

Глава 5. Право собственности и иные права на землю

5.1. Понятие и содержание права собственности на землю и иные природные ресурсы

Право собственности на природные ресурсы в объективном смысле, т.е. как правовой институт, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих сферу имущественных отношений по использованию природных ресурсов. Эта категория природных ресурсов или объектов имеет нерукотоворное происхождение и в силу этого выделяется из круга объектов частноправовых (гражданско-правовых). Классифицируя природные ресурсы или объекты, законодательство выделяет из них по правовым критериям особо охраняемые, по физическим критериям – освоенные и неосвоенные, невозобновимые (земля, минеральные ресурсы недр) и возобновимые (водные ресурсы, леса), доступные или труднодоступные.

Выделение этих ресурсов или объектов из других объектов правового регулирования в правоотношениях выделяется публично-правовым характером, за которым просматривается публично-правовой интерес в их рациональном, социально полезном использовании. Публично-правовой характер запасов и месторождений полезных ископаемых недр нашел выражение в их признании публичным достоянием многонационального народа России в постановлениях Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П и от 9 января 1998 г. № 1-П, в определении от 27 июня 2000 г. № 92-О. [2]

В п. 1 ст. 9 Конституции РФ закреплено: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». [7] Отнесение указанной статьи в раздел «Основы конституционного строя» подчеркивает принципиальное значение, отводимое проблемам собственности на эти ресурсы и объекты в ряду других конституционных положений.

Круг природных ресурсов и объектов, подлежащих регулированию в рамках различных форм собственности, весьма разнороден. Он включает такие объекты, как земля, леса, воды, недра, объекты животного и растительного мира, природные лечебные ресурсы, весьма разнообразные по своему значению в жизни общества, их доступности и экономическому предназначению, возможности регенерации и пр.

С правовой точки зрения чрезвычайно важной особенностью этих объектов признается их рациональное использование в соответствии со строгим установленным режимом.

Значительную роль в организации использования этих ресурсов и объектов играет их индивидуализция в виде участков земель, вод, лесов, недр, признание их недвижимыми вещами, имуществом, а для некоторых их них признание оборотоспособными объектами в рамках гражданско-правовых отношений (см. ст. 129, 130 ГК; ст. 6 ЗК; статьи Водного кодекса, Лесного кодекса, Закона «О недрах»).

Эти особенности и различия привели законодателя к необходимости включения в ст. 130 ГК в перечень объектов, подлежащих гражданско-правовому регулированию как недвижимости, лишь земельных участков, в том числе леса, участки недр и обособленные водные объекты.

Положения ст. 9 Конституции РФ послужили основой для провозглашения перечисленных участков природных ресурсов в ч. 3 ст. 129 ГК оборотоспособными объектами в той мере, в какой их оборот допускается отраслевыми законами. Эта норма установила, что «Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить иными способами от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах».

Такая запись, сделанная в 1994 г., противоречит ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах», в соответствии с которым участки недр не могут быть отчуждаемы в какой-либо форме. [2]

Из сопоставления этих двух законов вытекает, что правовое регулирование различных природных объектов, равно как установление для них указанных форм собственности, не может быть одинаковым.

Это положение важно, поскольку имеют место высказывания в пользу распространения частной собственности на все объекты природы, и не менее активные возражения против распространения частной собственности на земельные участки, обособленные водные объекты.

С выхода в свет Водного и Лесного кодексов, Закона РФ «О недрах», Федерального закона от 24 апреля 1995 г. «О животном мире», и в процессе обсуждения одноименных новых проектов природоресурсных законов, становится очевидным, что уровень законодательной регламентации отдельных природных объектов был и должен оставаться различным. А это не позволяет применять одинаковые формы собственности к различным природным объектам, поскольку содержание права собственности в отношении этих объектов, круг субъектов, обладающих правом собственности на те или иные объекты различны.

Закон «О недрах» не предусматривает возможность гражданского оборота участков недр в качестве недвижимости. Более того, в нем прямо установлено «Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме» (ст. 1.2). [2]

Между тем в соответствии со ст. 129 ГК природные ресурсы могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. [3]

Таким образом, справедливо говорить о различных путях развития форм собственности на природные ресурсы. Очевидно, не все природные объекты последуют судьбе земельной собственности с ее многообразными формами. Поэтому в законодательстве о природных ресурсах устанавливается дифференцированно правовой статус каждого вида ресурсов и объектов.

Большая часть таких ресурсов и объектов находится в государственной собственности. Та же их часть, которая используется в виде индивидуализированных и приватизированных или приобретенных в частную собственность иными способами участков земли, вод может быть в частной собственности.

Участки недр, лесов, многие особо охраняемые природные объекты вообще по закону не могут находиться в частной собственности. Другие ограничены определенными условиями их расположения или использования (водные объекты, участки леса, некоторые заповедные территории).

Используемое в ст. 9 Конституции РФ понятие «природные ресурсы» в широком смысле понимается как часть природы, имеющая полезные для человека свойства. Это понятие охватывает живые и неживые ресурсы на территории России, ее территориальных вод и находящиеся в ее юрисдикции континентального шельфа и исключительной морской экономической зоны, на ресурсы которых она обладает суверенными правами. Из всех природных ресурсов п. 1 ст. 36 Конституции РФ закрепляет право граждан и юридических лиц иметь в частной собственности только землю и обособленные водные источники.

Понятие и состав природных ресурсов раскрываются в федеральном законодательстве об отдельных видах ресурсов.

В преамбуле закона «О недрах» к такому ресурсу относятся сами недра, включающие месторождения и залежи полезных ископаемых, подземных минеральных вод, рассолов и рапы соленых озер и заливов морей, а также торфа, сапропеля и иных специфических минеральных ресурсов. Уточняя понятие недр, ст. 2 указанного Закона относит сюда подземное пространство, содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, признаваемые государственной собственностью. К ресурсам подобного рода приравниваются отходы горно-перерабатывающих и связанных с ними перерабатывающих производств.

Водный кодекс к таким ресурсам относит водные объекты или их части, а среди них поверхностные, подземные воды и вмещающие их горные породы. [5]

Федеральный закон «О животном мире» (ст. 1) к ресурсам относит совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы. Животный мир как понятие раскрывается в перечне объектов, к которым относятся дикие животные или их популяции.

На континентальном шельфе, в исключительной морской экономической зоне природные ресурсы – это живые и неживые ресурсы: полезные ископаемые и другие ресурсы недр, а среди живых ресурсов в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации» - минеральные ресурсы и живые организмы, а также относящиеся к «сидячим видам», т.е. организмам, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном и его недрами.

В ч. 1 ст. 9 Конституции РФ подчеркивается значение природных ресурсов и главного из них – земля как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Тем самым они выделяются из круга иных объектов. Правовой режим использования природных ресурсов во многом определяется публичным интересом в их использовании. Это положение уточняется в п. 2 ст. 36 Конституции, где записано: «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает законных интересов иных лиц».