4.5. Компетенция государственных органов в регулировании земельных правоотношений

Систему государственного земельного управления образуют органы государственной исполнительной власти, объектом управ­ленческой деятельности которых выступают земельные правоот­ношения, включая вопросы собственности на земли, предоставле­ние государственных земель в пользование, организацию рацио­нального использования и охраны земель, учет и контроль за землепользованием. Иными словами, система государственного зе­мельного управления — система высших органов исполнительной власти в РФ, министерств и ведомств, в компетенцию которых входит обеспечение исполнения земельного законодательства. В систему государственного земельного управления могут входить также местные органы самоуправления, в той степени, в какой им переданы (делегированы) полномочия государственного земельного управления.

Государственное земельное управление имеет вертикальные и горизонтальные параметры. Вертикальные параметры определя­ются федеративным устройством РФ, а также конституционным распределением предметов ведения между РФ и субъектами РФ. Управленческая деятельность государственных органов исполни­тельной власти осуществляется на основе принципа разграничения полномочий и компетенции между РФ и субъектами РФ.

Росземкадастр получил статус федерального органа исполни­тельной власти по государственному управлению земельными ре­сурсами. Ему переданы специальные функции государственного управления: ведение государственного земельного кадастра и го­сударственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, зем­леустройство, государственная кадастровая оценка земель, мони­торинг земель и государственный контроль за использованием и охраной земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель возложен также на МПР (Министерство природных ресурсов) России, которое в результате реорганизации получило статус специально уполномоченного государственного ор­гана в данной области. В его компетенцию входит также коор­динация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам ведения государственных кадастров в области природопользования и охраны окружающей среды, т.е. включая государственный земельный кадастр.

Министерство юстиции РФ имеет статус специально уполномо­ченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные участки, и сделок с ним. Регистрация прав на земельные участки осуществляется учреждениями юстиции, создаваемыми в соответ­ствии с Законом «О государственной регистрации прав на недви­жимое имущество и сделок с ним» органом государственной власти субъекта РФ. В задачи учреждений юстиции входят государствен­ная регистрация прав собственников земельных участков и обла­дателей иных, подлежащих государственной регистрации прав, создание и ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдача свидетельств о государственной регистрации прав.

Минсельхоз России является федеральным органом исполни­тельной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплек­са. Министерство играет также особую рель в обеспечении охраны земель, являясь специально уполномоченным органом в области мелиорации земель и обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Минздрав России через свой Департамент санитарно-эпидемиологического надзора контролирует выполнение гигиенических требований при размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство, планировке и застройке населенных пунктов.

Госстрой России обладает полномочиями государственного зе­мельного управления применительно к градостроительной дея­тельности. Он, в частности, участвует в создании государственного земельного кадастра и государственного градостроительного када­стра, развитии рынка земельных участков для осуществления градостроительной деятельности.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.

Территориальные органы созданы в системе МПР России, Росземкадастра, а также других федеральных министерств и ведомств. Лесхозы, бассейновые управления, комитеты по охране окружающей среды и комитеты природных ресурсов субъектов РФ являются территориальными органами МПР России. По во­просам, входящим в компетенцию МПР России, территориальные органы действуют под контролем министерства, а по вопросам, входящим в компетенцию субъекта РФ, - под контролем органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ [3, с.48-55].

Подводя итог вышесказанному, нужно отметить следующее.

Обеспечение надлежащего формирования и индивидуализации земельных участков как объектов недвижимого имущества, а также соблюдения собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков публичных требований к осуществлению принадлежащих им имущественных прав необходимо считать основными целями государственного управления в сфере охраны и использования земель. Достижение этих целей обеспечивается уполномоченными органами государственной власти посредством применения методов административно-правового воздействия к участникам отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками. Спектр методов административно-правового воздействия складывается из методов административно-правового принуждения (применяемых за нарушение публичных требований к осуществлению имущественных прав на землю) и методов административного содействия (применяемых в целях формирования и индивидуализации земельных участков как объектов недвижимого имущества).

С учетом этого государственное управление в сфере охраны и использования земель можно определить как практическое воздействие государства (в лице уполномоченных органов исполнительной власти), осуществляемое в целях формирования и индивидуализации земельных участков как объектов недвижимого имущества, а также соблюдения правообладателями земельных участков публично-правовых требований к осуществлению имущественных прав на землю.

Содержание государственного управления в сфере охраны и использования земель определяется совокупностью функций, осуществляемых уполномоченными органами исполнительной власти. Функции, осуществляемые органами исполнительной власти в сфере охраны и использования земель, принято группировать по областям государственного управления в сфере охраны и использования земель. Таким образом, выделяют следующие функции: функции в области осуществления мониторинга земель; функции в области осуществления государственного земельного контроля; функции в области осуществления землеустройства; функции в области ведения государственного земельного кадастра. Государственное управление во всех названных областях согласно ст. 9 Земельного кодекса РФ отнесено к полномочиям Российской Федерации [5, с.36-39].