4.3. Объекты и субъекты земельных правоотношений

Определение объектов земельных отношений в целом и объектов, способных выступать предметами гражданско-правовых сделок, имеет важное теоретическое и практическое значение, так как земля как специфический объект правоотношений в наибольшей степени формирует его правовую природу.

Из теории права известно, что ни одно правоотношение не может быть реализовано без наличия объекта, субъекта и содержания. Под термином "объект" (от лат. "objectum" - "предмет") в философии понимается то, что противостоит субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности. Объект правоотношения в юриспруденции - это то, по поводу чего возникает само правовое отношение, на что направлены субъективные права и юридические обязанности.

В самом общем виде можно определить, что объектом земельных отношений является земля. Особенностью данного объекта является то, что земля - это не только вид природных ресурсов, но и объект, имеющий многоцелевое назначение: составная часть окружающей природной среды, природный ресурс, обладающий свойствами естественного плодородия, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный базис в жилищном и промышленном строительстве, место расселения людей, территория государства в пределах его границ, недвижимое имущество и др.

В ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации законодательно закреплены объекты земельных отношений:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

Из положений Земельного кодекса РФ становится ясно, что к землям в юридическом смысле относится вся земная поверхность в пределах территории РФ, включая сухопутную территорию и такие непривычные для обыденного представления о земле ее части, как дно рек, морей, водохранилищ, поверхность гор и пустынь. В таком единстве своих частей земля выступает совокупным объектом земельных правоотношений.

В реальных земельных правоотношени­ях объектом выступают: земельный участок, доля в праве общей собствен­ности на земельные участки либо часть земельного участка. Зе­мельный участок — это юридически и физически индивидуально обособленная часть земель, на который распространяются права и обязанности конкретных субъектов. Так, если общим правилом установлено, что земли сельскохозяйственного назначения предо­ставляются гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 78 ЗК), то реализовать это правило можно, лишь выделив земельный участок конкретному гражданину на местнос­ти с установлением межевых знаков, обозначающих границы та­кого участка. Соответственно возникшие в этом случае права и обязанности конкретного субъекта распространяются на индиви­дуально обособленную часть земель - конкретный земельный участок.

Земельные участки обособляются не только физически, т.е. отграничиваются на местности, но и юридически, т.к., согласно ЗК РФ, земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть раздел на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В отличие от земельного участка доля в праве общей собствен­ности на земельный участок обособляется только юридически.

Субъекты земельных правоотношений.

Различают два аспекта понятия субъектов земельных правоот­ношений. В первом случае о субъекте говорится как о возможном по закону участнике земельных правоотношений, во втором — как о реальном носителе субъективных прав и обязанностей. Субъекты земельных правоотношений могут приобретать специальные на­именования:

- собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

- землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

- землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

- арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды [1, с.6-7].

Все субъекты земельных правоотношений делятся на две группы: физические и юридические лица. По отношению к физи­ческим лицам в российском законодательстве в целом и в земель­ном в частности используется понятие «гражданин», которое в большинстве, но не во всех случаях выступает в качестве синонима понятия «физическое лицо». Юридическое лицо — коллективное образование или организация, которая обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Особым участником земельных правоотношений являются Рос­сийская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные обра­зования. Особенность их положения заключается в том, что в реальных правоотношениях данные участники представлены раз­личными государственными и негосударственными органами, ко­торые уполномочены выражать интересы соответственно Россий­ской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Таким образом, правомочия собственников государственных и му­ниципальных земель рассредоточены между соответствующими органами и реализуются через выполнение ими необходимых функций.

Субъекты земельных правоотношений как потенциальные но­сители прав и обязанностей должны обладать свойством, которое общей теорией государства и права определяется как правоспо­собность, т.е. способность лица (физического и юридического) иметь права и нести обязанности.

Понятие субъекта земельных правоотношений имеет второй аспект, когда речь идет о реальных участниках фактически имею­щихся земельных правоотношений. В этом случае недостаточно обладать только потенциальным правом участвовать в земельных отношениях. Каждый потенциальный субъект должен дополнительно отвечать определенным требованиям, предъявляемым к его субъективным качествам. Здесь возникает понятие дееспособности потенциального субъекта, или способности лица своими действия­ми приобретать права, создавать для себя обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения. В отдель­ных случаях могут устанавливаться дополнительные требования к физическим лицам. К примеру, для участия в правоотношениях, связанных с ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, граждане должны не только достигнуть 18-летнего возраста, но и иметь опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо пройти специальную подготовку.

Дееспособность юридических лиц возникает с момента их образования (регистрации). Статус юридического лица, хозяйст­венная или профессиональная ориентация, цели и задачи учиты­ваются в качестве дополнительных условий для участия в земель­ных правоотношениях. К примеру, субъектами правоотношений пользования землями обороны могут быть организации, обеспечи­вающие деятельность Вооруженных Сил РФ, а субъектами пра­воотношений постоянного (бессрочного) пользования — государст­венные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.