Реформы н.С.Хрущева.

1. Отраслевой принцип управления промышленностью в 1957 г. был заменен территориальным принципом управления. Для этого на периферии были образованы совнархозы – Советы народного хозяйства. Они подчинялись непосредственно Совминам союзных республик. Совнархозы получили право руководить местной промышленностью. Однако их местнические интересы мешали производственным связям «по горизонтали», то есть с соседними регионами.

2. Курс на демократизацию государственной жизни затронул и союзные республики, которые получили больше прав в области планирования, капитального строительства, бюджетной политики, оплаты труда. Они могли теперь осуществлять также судебное законодательство и непосредственное руководство органами внутренних дел, расположенными на их территории. К их ведению было отнесено принятие гражданского, уголовного и процессуального кодексов. За Союзом ССР осталось право установления основ уголовного, гражданского и процессуального законодательства, а также законодательства в области правосудия. Одновременно были расширены права союзных республик в области решения вопросов областного, краевого административно-территориального деления. Всё это – признак децентрализации управления. Здесь сказался, видимо, опыт Н.С.Хрущева по руководству союзной республикой – УССР.

Во второй половине 50-х годов по инициативе Н.С.Хрущева произошло значительное расширение прав союзных и автономных республик, в руководстве экономикой. Вся страна была разделена на 105 экономических административных районов. В каждом из них Советом Министров союзной республики создавался Совет народного хозяйства, который руководил всеми предприятиями и стройками. В их ведение из центра было передано свыше 11.000 промышленных, строительных и транспортных организаций. В руководстве предприятиями местные партийные и советские органы опирались на территориальные органы управления экономикой – Совнархозы. Однако эта мера не привела к радикальным изменениям в развитии промышленности и строительства. Обнаружились новые недостатки – местничество. Видимо, по этой причине централизованная система управления была восстановлена самим же Н.С.Хрущевым к марту 1963 г.

3. В сельском хозяйстве по указанию Н.С.Хрущева произошло списание долгов за прошлые годы. Одновременно колхозам и совхозам была передана техника из МТС на условиях ее последующего выкупа. Это значительно укрепило их материально-техническую базу. В августе 1953 г. принимается Закон о сельскохозяйственном налоге; были значительно уменьшены налоги, которыми были обложены не только колхозы и совхозы, но и личные подсобные хозяйства. В тот период государство повысило закупочные цены на зерно, молоко, мясо и другие сельскохозяйственные продукты.

В феврале 1954 г. Н.С.Хрущев выступил инициатором освоения целинных и залежных земель. Для руководства освоением целины в Казахстан направляется Л.И.Брежнев. Пахотный клин страны вскоре был увеличен на 60 млн. га.

В марте 1955 г. новым постановлением правительства «Об изменении практики планирования сельского хозяйства» отменялся старый порядок детализированного планирования в колхозах. По новым правилам райисполкомы стали доводить до колхозов только общие показатели по объему заготовок, а более детальное планирование своего производства стали осуществлять сами колхозы.

В марте 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управления делами артели», в котором колхозникам на их общих собраниях предоставлялось право дополнять и применять некоторые положения Устава сельхозартели. Сами колхозы могли теперь определять размеры приусадебных участков, количество скота, находящегося в личной собственности, устанавливать минимум трудодней, принимать в артель и исключать из нее. При этом общие принципы Устава (неделимость земельного фонда колхоза и др.) оставались в силе. Однако одновременно, в марте 1956 г. вышло совместное постановление ЦК КПСС и СМ СССР, запрещающее увеличивать приусадебные участки селян за счет общественных земель. Оно рекомендовало местным органам власти урезать уже имеющие площади до 15-25 соток на семью. Рекомендовалось также ограничить количество домашнего скота на сельском частном (вернее, личном) подворье. Это якобы отвлекает селян от основной работы в колхозе или совхозе.

3 мая 1956 г. принимается решение о преобразовании колхозов, то есть коллективных хозяйств в совхозы, в сельскохозяйственные государственные предприятия. Совхозы и колхозы, уцелевшие после преобразования, длительное время существовали независимо друг от друга, являясь самостоятельными сельскохозяйственными единицами.

С 1958 г. были отменены обязательные поставки сельхозпродукции и натуроплаты, вместо них был установлен порядок закупки сельхозпродукции государством. Одновременно с этим были изменены принципы оплаты труда в коллективных хозяйствах: вводились ежемесячное авансирование и денежная форма оплаты труда колхозников. Все эти реформы, без сомнения, улучшили жизнь тружеников села.

Перечисляя положительные сдвиги в сельскохозяйственной сфере, нельзя не отметить и целый ряд недостатков при ее реформировании. Так, 20 августа 1958 г. было издано одно из самых нелепых и вредных постановлений Бюро ЦК КПСС по РСФСР «О запрещении содержания скота в личной собственности граждан, проживающих в городах и рабочих поселках». Казалось бы, постановление правящей партии касается разведения скота только в городах и поселках городского типа. Каждый разумный человек подумает, а зачем, собственно, держать в городе скотину? Для этого есть колхозы, совхозы, личные подворья в сельской местности, наконец. Но надо знать советского бюрократа, его постоянное желание выслужиться, отрапортовать, блеснуть цифрами по выполнению указаний партии и правительства. В результате активных действий «головотяпов» по данному постановлению в СССР произошло резкое сокращение поголовья скота. Как следствие этой печальной статистики, миллионы семей, прежде сами обеспечивавших себя молоком и мясом, были вынуждены перейти на снабжение из государственных магазинов. Разумеется, это сильно ударило по карману советских граждан, уменьшило их семейные бюджеты.

Или другой пример. Н.С.Хрущев пытался лично внедрить в отсталое сельское хозяйство Советского Союза, пострадавшее от Великой Отечественной войны, новые агротехнические приемы, удобрения, теплолюбивые культуры, не считаясь ни с мнением специалистов, ни с климатическими условиями. По указанию реформатора-«агронома» кукурузу сеяли не только на Кубани и Ставрополье, то есть в южных регионах, где она давала стабильно высокие урожаи и считалась «королевой полей», но и в Тульской, Вологодской, Архангельской и других северных областях, где эта культура просто не успевала вызревать, принося сельским труженикам одни убытки.

Когда реформатору пытались объяснить всю нелепость замены кукурузой зерновых культур, Хрущев упорствовал. «Кукуруза, товарищи, - пояснял он, - это танк в руках бойцов, я имею в виду колхозников; это танк, который дает возможность преодолевать барьеры, преодолевать преграды на пути к созданию изобилия продуктов для нашего народа». ^*79 Из этих слов реформатора видно, что он хотел, как лучше, а в результате получилось, «как всегда». Из-за кукурузы, посеянной вместо пшеницы и ржи, советские граждане в начале 60-х были вынуждены есть непривычный для них кукурузный хлеб.

Нельзя не сказать и о грандиозных планах Н.С.Хрущева «догнать и перегнать Америку». На первый взгляд, задача, поставленная реформатором, должна только приветствоваться, так как предполагала в связи с этим значительное увеличение производства мяса, молока, масла, хлеба и других продуктов питания. Однако на деле это привело к зачислению в государственную отчетность не выращенный хлеб, неоднократной сдаче различным государственным органам одного и того же скота. Подобные случаи явного очковтирательства зафиксированы в Омской, Воронежской, Свердловской, Новгородской, Тюменской, Рязанской областях, Ставропольском, Краснодарском, Хабаровском краях, Татарии и других регионах страны.

На наш взгляд, сельскохозяйственным реформам Н.С.Хрущева не хватило последовательности, научной взвешенности, контроля за исполнением принимаемых решений, достаточного финансирования. Поэтому они не были доведены до конца. С 1962 г. началась массовая закупка зерна за границей, в основном в США и Канаде. На эти цели было израсходовано 372200 килограммов золота.*⁸⁰