Вопросы для самоконтроля

1. Социально-экономические причины отмены крепостного права в России.

2. Каково основное содержание и недостатки крестьянской реформы?

3. В чем состоит значение отмены крепостного права? Как изменился правовой статус российских крестьян после 1861 г.?

4. Цель и итоги реформы местного самоуправления.

5. Каковы основные направления судебной реформы?

6. В чем заключаются итоги военной реформы и реформы образования?

7. Назовите основные стадии уголовного процесса того времени.

8. Когда в России были отменены телесные наказания?

9. В чем состоит значение введения в российском судопроизводстве институтов присяжных заседателей и присяжных поверенных?

10. Назовите видных адвокатов того времени.

11. В чем сущность контрреформ Александра III?

12. Каковы основные направления реформ С.Ю.Витте?

Глава 6

Государство и право России

в начале ХХ в.

6.1. Государство и право России в период первой

русской революции.

В начале XX в. Россия представляла собой страну, где самые передовые формы развития капитализма (концентрация производства, монополистический, финансовый капитал, высокие темпы экономического развития) переплетались с феодальными пережитками. Развитие капитализма в России соседствовало с сохранением крупного помещичьего землевладения. 30 тыс. крупных помещиков владели 70 млн. десятин земли, что составляло почти половину всех земельных наделов того времени. Развитие капитализма сдерживалось остатками крепостничества. Наличие в стране передового промышленного производства в сочетании с остатками крепостничества в деревне, жестокая эксплуатация рабочих и крестьян предопределили предпосылки новых социальных потрясений в начале ХХ в.

Предпосылки буржуазно-демократической революции.

1.Уровень развития производительных сил вступил в противоречие с характером производственных отношений. Помещичья собственность на землю, крестьянское малоземелье, сохранение феодальной политической надстройки – абсолютизма, - все это являлось питательной средой для возникновения в стране революционной ситуации. Государственный строй сдерживал развитие производительных сил, которым становилось тесно в рамках существовавших производственных отношений.

На рубеже ХIХ и ХХ веков в России существовал комплекс социально-экономических проблем. Политика, проводимая царизмом в этот период, вызывала недовольство не только части правящего класса (либерально настроенных высших чиновников), но и крупной и средней буржуазии. Буржуазию не удовлетворяли сохранение социального неравенства с дворянством, запрещение доступа к рычагам высшей власти.

2. Нерешённость до конца аграрного вопроса, нехватка земли у крестьян, вышедших из крепостного права, отсутствие денег для выкупа своей же земли вызывало общее недовольство у сельского населения страны. Всего с 1900 по 1904 гг. произошло 670 крестьянских выступлений, в несколько раз больше, чем перед отменой крепостного права. Крестьянские волнения охватили 80% всей территории страны. Это свидетельствовало о росте революционной активности беднейших слоев населения. Для усмирения крестьян царское правительство всё чаще применяло не только полицию, но и армию.

3. Рабочие, испытавшие на себе жестокую эксплуатацию, особенно в период кризиса промышленности в 1900-1903 г.г., попавшие под влияние социал-демократов, наряду с экономическими требованиями, всё чаще стали выдвигать политические требования. Следует отметить, что царизм должен был считаться с рабочим классом, который становился самостоятельной политической силой российского общества. Численность фабрично-заводского пролетариата к началу революции достигла 2,5 миллиона человек.

4. Поражение в Русско-японской войне (1904-1905 гг.), которая принесла одни невзгоды и испытания русскому народу, стало мощным ускорителем революционных процессов.

5. Подъём революционного движения в России подогревался деятельностью марксистских партий и движений: «Группы освобождения труда» Г.В.Плеханова, РСДРП Ульянова-Ленина, «Партии русских социал-демократов» Д.Благоева и других.

Все эти и другие факты свидетельствовали о том, что в России в начале ХХ в. создавалась взрывоопасная революционная ситуация. К сожалению, политическая элита во главе с монархом не сумела распознать в происходивших событиях революционную ситуацию. Правящую элиту, заседавшую в государственных органах России накануне событий 1905 г. можно образно назвать «краем непуганых птиц», так как она не понимала, что ей грозит опасность, и поэтому не принимала своевременных действенных мер по предотвращению надвигавшейся революции.

Да и сам император Николай II (1894-1917 гг.) вместо того, чтобы предпринять превентивные меры по предотвращению революции в стране, выпустить накопившийся пар с помощью своевременных реформ, сам подлил масла в огонь. Отдав приказ полиции и войскам 9 января 1905 г. «стрелять в бунтовщиков», организовав тем самым расстрел мирной демонстрации рабочих в Петербурге, Николай II спустил взведенный курок первой русской революции.

Рабочие, шедшие к главе государства с жёнами и детьми во главе с попом Гапоном, хотели подать петицию о своих нуждах, пытались «достучаться» до доброго царя, а взамен получили «кровавое воскресенье». Было убито около 1000 и ранено более 2000 человек, среди них женщины и дети. Может, за этот расстрел император Николай II получил в народе прозвище «Кровавый»?

Дальнейшие события вполне укладывались в логическую цепочку. Не захотел царь услышать, какие проблемы волнуют питерских рабочих, они заставили его услышать их путем всеобщей политической забастовки и вооруженных восстаний. Не смогла правящая элита своевременно разобраться в политических процессах, происходивших в обществе, так чуть было не потеряла власть и все свои привилегии в результате вспыхнувшей буржуазно-демократической революции 1905-1907 гг.

Как же начавшаяся революция отразилась на российском государственном устройстве и правовой политике самодержавия? Первая русская революция, напугавшая царизм, заставила его пойти на уступки, даровать народу Государственную думу, свободу слова, собраний, печати и т.п.. С изданием царского Манифеста от 17 октября 1905 г. изменилось государственное устройство России.

Высшим распорядительным и исполнительным органом России стал Совет Министров. Царь установил, что ни один из законопроектов не мог попасть в Думу без предварительного обсуждения в Совете Министров. Совет Министров собирался 2-3 раза в неделю; его Председатель назначался специальным указом царя. Он получал право контролировать деятельность всех министерств и ведомств. Первым Председателем совета Министров стал С.Ю.Витте, возглавлявший в прежнем правительстве министерство финансов России.

По законам от 20 февраля 1906 г. об учреждении Государственной Думы и переустройстве учреждений Государственного совета создавалась новая система принятия законов.

Государственная Дума избиралась на 5 лет, но царь мог досрочно распустить её и назначить новые выборы. Основная задача Думы состояла в том, чтобы принимать законопроекты для последующей передачи царю на высочайшее утверждение. «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственной думы и Государственного совета и воспринять силу без утверждения государя императора», - записано в ст. 86 «Основных государственных законов».

Император мог также издавать между сессиями Думы любые указы и манифесты, имевшие силу закона, чем он и пользовался на практике. Права Государственной думы были усечены: она не могла готовить правовые акты, относящиеся к государственному устройству, высшим органам государственной власти и т.п.

Государственный совет из административного органа трансформировался в представительный орган. Часть его членов, в том числе председатель Госсовета и его заместитель, назначалась императором, часть избиралась обществом. В его состав входили представители различных сословий: духовенства, дворянства, средней и крупной буржуазии, но преобладало все же крупное дворянство. Был установлен 9-летний срок полномочий Государственного совета с ротацией (обновлением) каждые три года одной трети его состава. Госсовет практически играл роль верхней палаты российского парламента.

За четыре дня до открытия первого заседания Государственной Думы (Дума начала свою работу 27 апреля 1906г.), Николай II с учетом политических реалий утвердил новую редакцию свода «Основных государственных законов».

Согласно ст.86 «Основных государственных законов» законодательная власть в России принадлежала Государственной думе и Государственному совету. Они имели равное право законодательной инициативы и отклонения законопроектов. Госсовет мог отклонить думский законопроект, а законопроект, подготовленный членами Государственного совета, требовал обязательного одобрения депутатов Государственной Думы. Это указывает на то, что взаимоотношения двух палат парламента строились на принципах взаимного контроля. Спорные вопросы должны были решаться путем образования согласительной комиссии.

Император обладал правом абсолютного вето. Отклоненные им законы не могли рассматриваться парламентом повторно. Законы вступали в силу после обнародования их Сенатом. Они не имели обратной силы, за исключением отдельных случаев, когда это положение было прописано в правовом акте.

В результате изменений в государственном строе Россия приобретала некоторые черты конституционной монархии, что и было закреплено в «Основных государственных законах» в редакции 1906 г. Поэтому новую редакцию «Основных государственных законов» с некоторыми условностями современные историки считают конституцией, а государственный строй – конституционной монархий. Хотя как такового Основного Закона страны принято не было.

Причины учреждения Государственной Думы неразрывно связаны с характером демократической революции 1905-1907 гг. в России, с ее реальной угрозой существования царизма, тактикой лавирования и политической демагогии, которую царизм широко использовал для борьбы с революцией.

В ходе первой русской революции создавался первый опыт российского парламентаризма. Выборы в I Государственную думу были всеобщими, но не равными, не прямыми, не тайными. Проходили они в марте-апреле 1906 года. Права голоса лишались женщины, военнослужащие, полицейские, все лица моложе 25 лет, а также иностранные подданные, лица, находившиеся под следствием или судом, осужденные, лишенные духовного сана за пороки. Цензовая система практически лишала избирательных прав рабочих, батраков, интеллигенцию, представителей малого бизнеса.

Председателем I Государственной Думы был избран кадет (конституционный демократ) С.А.Муромцев, так как большинство в Думе (279 мест из 524) получила партия кадетов. Депутаты имели свободные мандаты – не были подотчетны своим избирателям. Они обладали депутатской неприкосновенностью и имели полную свободу мнений по любому государственному вопросу. Думе предоставлялось право законодательной инициативы, хотя и в ограниченном варианте.

Депутаты I Государственной думы выдвинули следующие законопроекты:

= о неприкосновенности личности;

= свободе собраний;

= свободе совести;

= отмене смертной казни;

= главный законопроект - аграрный.

При обсуждении аграрного законопроекта кадеты предлагали выкуп помещичьих земель «по справедливой цене», трудовики требовали конфискации помещичьих земель, эсеры предлагали «социализацию земельных владений». Социал-демократы во главе с Лениным в I Думу не избирались.

Царизм не хотел, чтобы законопроект о земле был принят Государственной думой. 9 июля 1906 года I Дума была распущена по указу царя. Просуществовав всего 74 дня, I Госдума продемонстрировала монархии желание многих слоёв общества (через депутатов) изменить существовавший режим.

II Госдума проработала уже 104 дня - с 20 февраля по 3 июня 1907 г. Она также обсуждала аграрный законопроект. Большевики, получившие в думе 65 мест, настаивали на конфискации помещичьих земель; эсеры выступали за проведение социализации земель на основе крестьянской общины. Монарх, получив сообщение о решительном настрое думцев по крестьянскому вопросу, вновь распустил Государственную думу. (Не понравилась царю-батюшке II Государственная дума и её «задумки».) Новый премьер-министр П.А.Столыпин просил у императора даже санкцию на арест социал-демократической фракции во II Думе.

В середине 1907 г., когда революция пошла на убыль, царизм дает реформам обратный ход. У Государственной Думы были отобраны даже ограниченные законодательные полномочия, и она превратилась в законосовещательный орган. Госсовет и Дума могли обсуждать бюджет, но его отклонение парламентом не влекло за собой никаких правовых последствий. Кроме того, парламентскому обсуждению и контролю не подлежали важнейшие статьи расходов: на содержание императорского двора, погашение внешних государственных заимствований, расходы на подготовку к войне и др. Попытки конституционных реформ окончились неудачей, и те проблемы, которые должны были бы решаться парламентским, цивилизованным путем, решались другими методами.

Чтобы радикально изменить состав III Государственной думы, царское правительство подготовило проект нового порядка избрания депутатов. По утверждённому 3 июня 1907 года порядку выборов количество депутатов от крестьян в III думе сокращалось в 2 раза, от рабочих в 3 раза. III Дума стала более послушным законотворческим органом. Монарх, органы государственной власти и управления так и не стали входить в систему парламетского, правового контроля. III Государственная дума начала свою работу 1 ноября 1907 г. Думское октябристско-кадетское большинство способствовало проведению в жизнь Столыпинской аграрной реформы.