Основные направления контрреформ.

Контрреформы проводились почти одновременно по нескольким направлениям. Были осуществлены судебная, земская, городская контрреформы, проводились другие мероприятия по ужесточению режима: усиливалась цензура, вводились ограничения в области народного образования, ограничивались права национальных меньшинств.

Уже в апреле 1881 г. издаётся царский манифест «О незыблемости самодержавия», спешно подготовленный К.П.Победоносцевым. Манифест хоронил надежды либералов на конституционные изменения государственного строя. Этот правовой акт стал поворотным пунктом в политике царизма, началом контрреформ. Основными направлениями деятельности нового правительства стали искоренение вольнодумства и крамолы, охрана существующего режима, свёртывание реформ либерального толка. В знак протеста подали в отставку министры-либералы М.Т.Лорис-Меликов, военный министр Д.А.Милютин, министр финансов А.А.Абаза и другие.

К.П.Победоносцев, назначенный на пост обер-прокурора Синода, предложил «подморозить Россию»: прикрыть «говорильни», земства, демократические и либеральные издания. По его инициативе и с одобрения монарха в августе 1881 г. было принято специальное «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия». Согласно Положению власть могла:

= без суда и следствия выслать нежелательных лиц;

= без суда закрыть учебные заведения из-за волнений студентов;

= объявить любую губернию, уезд на положении «усиленной и

чрезвычайной охраны»;

= вводить охранные отделения для борьбы с революционной крамолой и т.д.

В 1882 г. вводится цензурный устав, ограничивший свободу печати. Новый университетский устав, опубликованный в 1884 г., ликвидировал автономию высших учебных заведений, отменял выборность ректора, декана и профессоров. Университетских профессоров стали назначать приказом министра народного просвещения. За студенчеством устанавливался неусыпный надзор. Была повышена плата за обучение в вузах.

Новый циркуляр Министра народного просвещения И.Д. Делянова, изданный в 1887 г., фактически закрывал доступ в гимназии детям малообеспеченных родителей. В нем содержались указания о том, что «детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей… не следует выводить из среды, к коей они принадлежат». Поэтому циркуляр 1887 г. получил в народе название «о кухаркиных детях». Были усилены дисциплинарные взыскания в школах. Школьные учителя ощутили еще больший контроль со стороны священников и местного начальства.

Судебная контрреформа началась с изменения существовавшего порядка проведения дознания и предварительного следствия. Были расширены права жандармерии в этих институтах, что, несомненно, привело к сокращению полномочий штатных судебных следователей.

В 1878 г. после убийства народниками-террористами генерала Мезенцева, возглавлявшего жандармское управление, был принят закон, изменивший подсудность дел о государственных преступлениях. Они передавались под юрисдикцию военных судов. Дела о вооруженном сопротивлении властям, нападении на полицейских чинов и других должностных лиц при исполнении ими своих обязанностей передавались в военно-окружные суды.

Императорским указом от 20 мая 1885 г. вводилось Высшее дисциплинарное присутствие Сената, которое получило право смещать или перемещать судей на нижестоящую должность. Предложения о подобных мерах воздействия на судей готовило министерство юстиции.

В феврале 1887 г. появился указ, который позволял любое дело по усмотрению начальства объявлять секретным, и судебное заседание должно было проходить в закрытом режиме.

В 1889 г. были ограничены правомочия присяжных заседателей, а в 1891 г. – открытость гражданского суда.

Серьезный удар был нанесен по институту мировых судей. В 1889 г. было опубликовано «Положение о земских участковых начальниках», согласно которому выборность мировых судей отменялась, уездные присутствия по крестьянским делам упразднялись. В уездах вместо мировых судей вводились должности земских участковых начальников. Земские участковые начальники назначались губернатором из местных дворян по согласованию с предводителем дворянства. Их кандидатуры утверждались министром внутренних дел. Они должны были иметь дворянское звание, трехлетний стаж работы в судебных учреждениях и достаточное образование. На земских участковых начальников возлагались полицейско-судебные функции. Они были правомочны рассматривать земельные споры, осуществлять надзор за общинным крестьянским самоуправлением, волостными крестьянскими судами. В их ведение переходили уголовные и гражданские дела, которые ранее по подсудности относились к мировым судам.

Смешение административных, надзорных, судебных, полицейских полномочий, безусловно, противоречило важнейшему принципу правовой реформы 1864 г. – разделению функций администрации, полиции и суда. Справедливости ради следует заметить, что в Москве, Петербурге и Одессе институт мировых судей был сохранен.

В 1892 г. в связи с ростом революционного, в том числе рабочего движения, был издан закон «О военном положении», позволявший вводить особый режим в местностях, «опасных в революционном отношении». Закон наделял министра внутренних дел, генерал-губернаторов чрезвычайными полномочиями. За сопротивление властям по законам военного положения вводилась смертная казнь через повешение.

В связи с введением новых земских начальников царским правительством было пересмотрено положение о земских и городских органах местного самоуправления. Контрреформа земского самоуправления (1890 г.) отвечала интересам дворянства. По новому Положению о земствах вместо цензового принципа образования местных органов управления был установлен сословный принцип комплектования. В правила избрания представителей были внесены изменения, приведшие к подавляющему большинству личных и потомственных дворян в органах местного самоуправления.

Новый порядок формирования органов местного самоуправления привел к тому, что количество депутатов в земское собрание от крестьян уменьшилось, а от дворян наоборот увеличилось. Теперь губернатор сам мог назначить в земства представителей из числа крестьян-выборщиков. Одновременно был усилен контроль правительственных органов за деятельностью земств и городских управ. Административные функции и судебная власть передавалась в руки земских помещиков, которым стали подчиняться сельские и волостные сходы.

Городская контрреформа значительно повысила имущественный ценз, что обеспечило сокращение представителей бедных слоёв в городской думе и увеличило число богатых в думах примерно в три раза. Новое Городовое положение (1892 г.) существенно поднимало планку имущественного ценза для городских избирателей. Тем самым от выборов в городские органы местного самоуправления были отстранены не только представители малого бизнеса, но и часть средней буржуазии.

И земская, и городская контрреформы проводились с целью ограничить полномочия либеральных органов местного самоуправления, усилить в них влияние консервативного дворянства, ужесточить контроль со стороны губернских и правительственных чиновников.

Как видно из приведённых выше фактов, контрреформы усиливались год от года и затрагивали многие области российского государства и права. Они были направлены на укрепление самодержавия, но, в конечном счёте, послужили предпосылками народного гнева, вылившегося в первую русскую революцию 1905-1907 гг.

Было бы не правильным утверждать, что в период правления Александра III в России проводились только контрреформы, и ничего положительного не было сделано. Следует иметь в виду, что меры реакционного характера были в какой-то степени ответными мерами на революционные, антиправительственные выступления, и были вызваны, прежде всего, убийством Александра II.

Вместе с тем нужно отметить, что экономическая политика Александра III наоборот способствовала более быстрому развитию капитализма в нашей стране. В середине 1890-х годов в экономике были осуществлены государственные мероприятия, направленные на укрепление рубля, привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику. Эти и другие мероприятия получили название «реформы Витте» по имени министра финансов, позднее премьер-министра Сергея Юльевича Витте.

Реформы С.Ю.Витте проводились по следующим направлениям:

= стабилизация рубля и укрепление денежной системы страны;

= протекционистская политика в отношении отечественного производителя;

= создание условий для увеличения притока иностранных инвестиций;

= накопление внутренних ресурсов для проведения индустриализации страны.

Одной из главных заслуг С.Ю.Витте была денежная реформа 1897г., в результате которой был введен «золотой стандарт», то есть свободный обмен рубля на золото в государственных банках. Золотой рубль заменил прежний серебряный эквивалент бумажного рубля, от которого многие стремились избавиться. С введением золотого рубля ситуация резко изменилась на противоположную. Все хотели иметь у себя золотой рубль, в том числе и иностранцы, создававшие в России свой бизнес.

Другой заслугой С.Ю.Витте стало привлечение иностранных инвестиций. Из 11 млрд рублей, направленных на строительство железных дорог в России, половина была вложена иностранцами. И привлекал их деньги российский министр финансов с помощью облигаций государственных займов, приносивший большие дивиденды.

Проводя политику протекционизма, С.Ю.Витте изменил таможенные тарифы в пользу отечественных производителей. Ввозимые иностранцами товары облагались пошлиной в размере 33%, а до этого она составляла всего 16%, то есть почти в два раза меньше. С введением повышенных ввозных пошлин повысилась конкурентная способность российских предприятий. На внутреннем рынке резко снизилась доля импортных товаров.

Для пополнения государственной казны С.Ю.Витте ввел в 1894 г. винную монополию и установил акциз для продажи водки в размере 4,4 рубля с одного ведра. Только благодаря введению винной монополии в бюджет поступала четвертая часть всех доходов. С тех пор российский бюджет именовали «пьяным бюджетом». Таким образом, реформы С.Ю.Витте сыграли положительную роль в развитии экономики страны. Доходная часть бюджета страны впервые превысила 1 млрд. рублей.

В 1881-1886 гг. все временнообязанные и государственные крестьяне были переведены на выкуп, что стало логическим завершением процесса по отмене крепостного права. В России в конце XIX в. происходил ускоренный рост буржуазии. В этот период были созданы биржевые комитеты, купеческие управы, общества содействия русской промышленности и торговли, торгово-промышленные съезды, другие предпринимательские структуры и организации, свидетельствовавшие о росте этого класса. В стране открывались новые банки, акционерные общества, велось строительство крупных фабрик и заводов, рудников и шахт, железных дорог и мостов, других предприятий и инженерных сооружений.

Царское правительство поощряло развитие капитализма за счет выделения государственных субсидий на строительство промышленных предприятий, предоставляло недорогие кредиты, государственные заказы на поставку промышленных товаров. Благодаря взвешенной экономической политике государства всего за два десятилетия, с 1881 по 1900 г., промышленное производство в России удвоилось. Россия из отсталой аграрной страны превращалась в аграрно-индустриальную державу.