Жалованные грамоты содержали следующие права:

1. право на вотчинную земельную собственность, право владения и пользования поместным имением;

2. право призывать на свои земли вольных людей и крестьян из других княжеств, с освобождением переселенцев от государственных податей и повинностей на «урочные годы» (определённые в грамоте сроки); при этом им запрещалось зазывать на свои земли людей своего князя, чёрных, тяглых, «письменных крестьян» (входящих в писцовые и переписные книги);

3. полное или частичное освобождение от государственных податей, пошлин и повинностей всех лиц, которые получили грамоты;

4) полное или частичное освобождение обладателей грамот, их холопов и крестьян от суда и управления княжеских чиновников, с запрещением «проверяющим» права въезда в имения с «охранной грамотой царя».

Жалованные грамоты Великого князя имели силу частного закона. Они подтверждалась красной печатью с княжеским именем и гербом.

Уставные грамоты. Кроме жалованных грамот в то время существовали еще уставные грамоты. Они были нескольких видов:

а) наместничьего управления;

б) губные;

в) земские.

Уставные грамоты наместничьего управления могли быть дарованы наместникам или волостелям. Они определяли юрисдикцию наместников и волостелей.

Грамоты эти содержали не только права, но и обязанности должностных лиц, направленных в провинцию на службу царскую. Они устанавливали:

= размер и вид корма наместника, сроки и порядок сбора корма;

= запрещение незаконных действий как самого наместника, так и его слуг;

= размеры судебных расходов и штрафов, взимаемых в пользу владельца

грамоты, а также торговые и свадебные пошлины;

= право жалобы жителей провинции на своего чиновника.

Губные грамоты (от слова «губа» - административно-территориальное образование, судебный округ) устанавливали основные принципы организации и деятельности губных учреждений. Губные грамоты существовали с 30-х годов ХVI в. до конца ХVII в. и имели силу закона. Действие их в отличие от уставных грамот наместничьего управления распространялось на всё население, включая служилые классы.

Содержание губных грамот включало:

1. наименование учреждаемого грамотой органа;

2. порядок избрания и назначения должностных лиц этого органа;

3. состав губного учреждения;

4. права и обязанности этого учреждения;

5. нормы материального уголовного права. (Их число так же, как в уставных грамотах, незначительно, но они позднее послужили источниками кодифицированного уголовного закона).

В 1547 году Иван Грозный был венчан на царство. Из рук московского митрополита он принял знаменитую шапку Мономаха и другие символы царской власти. С этого момента великий Московский князь официально стал именоваться царем, а Россия официально стала монархией.

Вокруг молодого Ивана IV образуется совет приближенных бояр, которые способствуют 17-летнему монарху в проведении структурных реформ. Этот совет близких к царю людей получил название «Избранная рада». Так назвал его на польский манер А.Курбский в одном из своих сочинений. Кроме А.Курбского в «Избранную раду» входили А.Адашев, Д.Курлятев, М.Воротынский, И.Висковатый, а также московский митрополит Макарий и духовник царя, священник Благовещенского собора Кремля Сильвестр.*¹⁷ Состав «Избранной рады» представлял интересы различных слоев господствующего класса. Опираясь на этих весьма авторитетных людей, молодой Иван Васильевич успешно проводил те преобразования, которые получили название реформ середины ХVI века.

Особую заинтересованность в проведении государственно-правовых реформ проявляло дворянство. Своеобразным идеологом его был талантливый публицист того времени дворянин Иван Семенович Пересветов. Он обратился к молодому монарху с челобитными, в которых изложил программунеобходимых изменений. Одним из ярких проявлений государственно-правовых реформ, осуществленных Иваном IV в середине ХVI в. стало создание сословно-представительного органа государственной власти под названием Земский собор. Земский собор состоял из двух палат:

1. верхняя палата: царь, Боярская дума, духовенство;

2. нижняя палата: представители от дворянства и верхов посадских людей.

Земские соборы работали не постоянно, они созывались по указу царя. Продолжительность их работы зависела от существа обсуждаемых вопросов. Инициатива созыва Земского собора могла принадлежать как собственно царю, так и сословиям. Компетенция земских вопросов не была чётко установлена, Знаменательны соборы, на которых выбирался российский царь.

Иван IV (Грозный) в целях укрепления централизованного государства и собственной царской власти провёл целый ряд других важных государственных реформ. Была создана воеводско-приказная система управления. Расширена приказная система, число приказов превышает 30. Государственные реформы середины XVI века значительно укрепили центральную власть и управление Русского централизованного государства.

Военные реформы Ивана Грозного включали в себя единый порядок прохождения военной службы «по отечеству» (по происхождению) и «по прибору» (набору). Службу «по отечеству» проходили дети бояр и дворяне. Она регулировалась специально изданным «Уложением о службе» (1556 г.). Начало службы было установлено с 15 лет. За службу полагался оклад: от 150 до 450 гектаров земли и от 4 до 7 рублей в год.

С 1550 года из числа служилых людей «по прибору» формировалось стрелецкое войско. Царь ввел нормы комплектования этого войска: от каждых 150 десятин выставлялся один стрелец «конно и оружно», т.е. обеспеченным всем необходимым для военной службы. В случае не выполнения нормы налагался штраф.

Стрелецкое войско (прообраз регулярной армии) имело на вооружении огнестрельное оружие (пищали) и холодное оружие (сабли и бердыши). Стрельцы составляли личную охрану царя, но при необходимости могли участвовать и в войнах. К концу XVI века в постоянном стрелецком войске насчитывалось до 25.000 человек. (Вооружение, одежды стрельцов отражены в художественном фильме «Иван Васильевич меняет профессию», а их удалой вид отражает залихватская песня «Маруся»).

Реформа местного самоуправления. К причинам, послужившим толчком к проведению реформы местного самоуправления, следует отнести:

= произвол местной власти;

= постоянные городские волнения в 40-х годах XVI века;

= изжившую систему кормления, введенную на местах еще в XV веке;

= недовольство населения городов и волостей существовавшей системой

местного управления, бесконечными поборами и взятками.

В середине XVI века была проведена реформа местного самоуправления. Реформа местного самоуправления началась с Указа Ивана IV «Приговор царский о кормлениях и о службах». Изданный ориентировочно в 1555-1556 гг., царский указ отменял систему кормлений и повсеместно вводил новые органы местного самоуправления: губные и земские учреждения, в которых решающую роль играли дворяне и верхи посадского населения. Губное учреждение - сословный орган местного самоуправления, созданный на основании губной грамоты в целях руководства уездом и осуществления в его пределах административных и судебно-полицейских функций. В их компетенцию передавались уголовные дела, изъятые из ведения наместников и волостелей.

Земские и губные власти избирались всем земским населением, после чего принимали присягу в Москве. Результаты выборов заносились в протокол, который утверждался в Москве в соответствующем приказе.

С развитием системы губных учреждений в каждом уезде были сформированы губные округа. Губными округами сначала были города и волости, но позже в уезде устанавливалось одно губное ведомство. Иногда устанавливались и в отдельных частных вотчинах.

Губные власти были сословными органами самоуправления и назывались «губными избами», в состав которых входили:

• губной староста (он избирался из бояр или детей боярских на общем съезде уезда);

• старосты, десятские, лучшие люди – целовальники (они находились при губном старосте и осуществляли текущие полномочия; они избирались сотскими на съезде уезда);

* дьяк находился при старостах, десятских и лучших людях, избирался всеми присутствующими на уездном съезде.