31

Введение

Согласно Конституции РФ Россия – демократическое государство. Один из принципов демократического общества, одна из форм народовластия современной России - местное самоуправление. Каждый житель нашей необъятной страны рано или поздно сталкивается с деятельностью органов местного самоуправления, потому что муниципальная власть – наиболее приближенная к гражданам власть, которая решает их повседневные проблемы.

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

По своей природе местное самоуправление - явление гораздо более сложное, чем его формальный конституционно-правовой статус. В соответствии с Конституцией России местным самоуправлением признается политический институт в системе народовластия. Политическая составляющая - лишь одно из проявлений внутренней природы местного самоуправления.

Данная тема актуальна в силу следующих вопросов:

1. Оказались ли готовы к реформе местного самоуправления субъекты РФ, муниципальные образования?

2. Представляем ли мы ее последствия?

3. Не следует также забывать, что местная власть за последние десятилетия неоднократно реформировалась, менялась ее законодательная база. Выдерживает ли она новую радикальную перестройку, идет ли она ей на пользу?

Цель данной работы: раскрытие понятия и сущности российского местного самоуправления, выявление его характерных черт и особенностей, а также изучение проблем местного самоуправления и перспектив его развития в связи с проведенной реформой.

Главные задачи данной работы:

1. Дать подробную характеристику местного самоуправления в РФ, его структуре;

2. Рассмотреть актуальные проблемы местного самоуправления;

3. Определить основные направления государственных реформ в сфере местного самоуправления;

4. Рассмотреть перспективы, стоящие перед органами местного самоуправления в свете современных реформ.

Глава I. Понятие и сущность местного самоуправления

1. Сущность, цели и задачи местного самоуправления

Согласно Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Закон предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. Численность поселения не может служить препятствием в осуществлении права граждан на местное самоуправление.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшить качество жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие общества в целом. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни, изменение образа жизни в лучшую сторону, улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

Система органов местного самоуправления связана с административно-территориальным делением государства. Она никак не может быть противопоставлена центральной власти, потому что её суверенитет распространяется на всю территорию государства.

Улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны является главной целью создания системы местного самоуправления. А повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов - основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.

Местные власти созданы с целью решения о вопросах местной ценности. У отдельных областей есть особенные требования, который лучше, удовлетворены местными властями. Однако это не означает, что тела территориального самоуправления должны проигнорировать проблемы, у которых есть общая региональная или федеральная ценность, но их решение должно быть выполнено только согласно закону и обязательной передачей в местные органы власти необходимые материальные и финансовые ресурсы. Местные интересы находятся в близкой коммуникации с генералом. Самоуправление должно быть скоординировано с деятельностью центральных тел.

С точки зрения принципов организации и местного органа власти после конституционных положений имеют самую большую ценность:

• местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий;

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• местный орган власти предоставляет независимому решению население вопросов местной ценности, владения, использования и заказа муниципальная собственность;

• местный орган власти выполнен гражданами референдумом, выборами, другими формами прямого желания, через избирательные и другие местные органы власти;

• структура местных органов власти определена населением независимо;

• изменение границ территорий, на которых выполнен местный орган власти, предполагается, принимая во внимание мнение населения соответствующих территорий.

Поскольку местное самоуправление базируется на основе принципов «самоответственности», то этот термин следует понимать как управление населением соответствующей территории своими делами и под свою ответственность. Широкий диапазон вопросов несут к предметам проведения местного органа власти, включая: владение, использование и заказ муниципальная собственность; местные финансы, формирование, заявление и использование местного бюджета; организация, обслуживание и развитие муниципальных властей дошкольного, основного общего и профессионального обучения, учреждения услуг здравоохранения, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность.

Методы, применяемые в местном самоуправлении:

• экономические;

• организационно-распорядительные;

• социально-психологические.

Самый большой эффект может быть достигнут только в их комбинации, поскольку они близко связаны.

Местный орган власти обладает определенными знаками, среди которых возможно отметить следующие:

• присутствие в муниципальном союзе собственности и независимого бюджета;

• существование и реальное функционирование местных представительных органов;

• отсутствие прямого (вертикального) подчинения местных властей к более высокому телу;

• соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решении о вопросах относительно проведения местного органа власти;

• реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в ходе развития и принятия решения на всех основных вопросах местной ценности;

• селективность всей структуры местных властей на широкой демократической основе, регулярной сменяемости и сообщении перед избирателями, управляет по управленческому персоналу;

• свобода и ответственность местных учреждений самоуправления в рамках компетентности в доступных ресурсах;

• гарантия социальной защиты населения, формирующего местное сообщество, особенно при переносе из крупномасштабных преобразований.

Положительные стороны местного самоуправления заключаются в следующем:

• Местное сообщество получает полную свободу решения всех социальных, экономических, политических и других вопросов местного значения исходя из интересов населения соответствующего муниципального образования и особенностей его развития.

• Местное сообщество приобретает реальное право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, определять целесообразность, направления, условия и сроки ее приватизации и муниципализации на местах.

• Расширяется бюджетная самостоятельность, которая гарантируется федеральным законом. Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

• Местное самоуправление предусматривает гарантии и обеспечение минимальных государственных социальных стандартов по основным показателям уровня качества жизни.

• Создаются благоприятные условия для развития народовластия.

Население, образующее местное сообщество, получает полную свободу выбора и использования разнообразных форм непосредственной демократии (местных сходов, собраний, конференций, референдумов жителей и т. д.). Население получает закрепленное федеральным законом и уставом местного сообщества право на проявление правотворческой инициативы по всем вопросам местного значения. Это способствует развитию собственной правовой базы муниципальных союзов в комбинации к федеральной правовой базе. Проекты местных регулирующих юридических действий, принесенных населением в учреждениях самоуправления, подвергаются обязательному соображению на общественной встрече с участием представителей населения, и результатов соображения - к обнародованию для общих данных.

Местный орган власти - противовес ко всемогуществу и злоупотреблению центральных государственных структур. Реальное участие в местных властях дает возможности населения для приема политического формирования. Общие проблемы, включенная деятельность людей, их общая ответственность положительно влияет на развитие демократии.

Противники развития местного органа власти в России утверждают, что наконец это приведет к разложению, расколу общества и нарушению национальных интересов. Однако такие мнения противоречат опыту существования местного органа власти в странах с экономикой развитого рынка, где это не наблюдается такие отрицательные последствия.

Местное самоуправление допустимо лишь при определенных условиях:

• Гарантируется соблюдение общегосударственных интересов.

• Обеспечиваются территориальная целостность, суверенитет и безопасность государства.

• Сохраняется единое экономическое пространство, не разграниченное таможенными, финансовыми и иными барьерами, что способствует свободному перемещению товаров и услуг на всей территории страны.

К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления, относятся следующие:

• Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения.

• Определение требования территории в рабочей силе, материальных и финансовых ресурсах.

• Укрепление финансовой и экономической базы местных сообществ.

• Создание необходимых условий для очень эффективной деятельности всех предприятий, расположенных на территории и организациях, независимо от образцов собственности и ведомственного соучастника.

• Обслуживание разнообразия форм участия населения в решении о местных вопросах социально-экономического развития.

• Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов.

• Увеличение инвестиционного обращения территории.

Теперь в России есть ряд причин, доказывающих потребность развития местного органа власти. Среди основных причин возможно ассигновать следующие:

• Потребность в демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональной децентрализации с перераспределением в разумных пределах власти и ресурсов между федеральной, региональными структурами и административно-территориальными образованиями в пользу местных сообществ.

• Ориентация местных сообществ к самоусовершенствованию, увеличению коммерческой деятельности всего способного населения соответствующих территорий.

• Необходимость сбалансирования интересов и отношений федеральных, региональных, местных территориальных образований и соответствующих им органов власти, правильного распределения между ними полномочий и ответственности.

• Потребность в улучшении качества жизни большей части населения всех территориальных образований.

Таким образом возможно утверждать, что местный орган власти представляет один из главных институтов современного общества. Сегодня это - одновременно форма самоорганизации граждан и – в этом качестве – компонент гражданского общества, уровень публичной власти (инструмент демократического участия граждан в управлении общими делами) и элемент рыночной экономической системы (восполняет пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности).