Э. С. Гареев, Ю.С. Шафиков

СОДЕРЖАНИЕ

Понятие, предмет и методы правоведения………………………………………7

Теории происхождения государства…………………………………………......8

Формирование государственно-правовых институтов и форм

собственности……………………………………………………………..…........18

Пути возникновения и этапы становления государства………………..……...20

Государство: понятие, сущность, признаки, функции

и перспективы развития………………………………………………….……….24

Форма правления…………………………………………………..………..…….33

Форма государственного устройства…………………………….…………..….41

Государственный (политический) режим………………………………….........43

Механизм государства и органы государственной власти РФ…………...…….44

Методология права………………………………………………………....….....46

Место права в системе социальных наук………………………………....……..47

Понятие, сущность и признаки права…………………………….……………..49

Принципы права…………………………….…………………………….…........52

Происхождение права, связь права с государством……………………..……..53

Источники права………………………………………………………...………..54

Нормативно-правовые акты…………………………….………………………..55

Закон……………………………………………………………………….……...56

Подзаконные акты. Юридические коллизии……………………………..…….57

Норма права………………………………………………………………...…….59

Структура нормы права…………………………………………………….…....60

Классификация норм права……………………………………………………...61

Право и мораль………………………………………………………..…………..62

Толкование права……………………………………………………..………….64

Понятие и виды правомерного поведения………………………………………68

Систематизация законодательства…………………………….………………...70

Понятие правосознания…………………………….……………………….…....71

Виды правосознания…………………………….…………………….…….…....73

Структура правосознания…………………………….………………….….…....74

Правовая культура и правовое воспитание…………………………….….…….76

Понятие, признаки и виды правонарушений………………………...……….....79

Состав правонарушения………………………………………………….…….....81

Понятие и виды юридической ответственности………………………………..83

Основные правовые системы современности……………………………..….....86

Система права и ее структурные элементы………………………………..…....92

Отрасли права…………………………….……………………………………….93

Конституция Российской Федерации – основной закон государства…………94

Общая характеристика основ конституционного строя России………….…....96

Основные права человека и гражданина в РФ……………………………….….97

Гарантии реализации прав и свобод……………………………………………..99

Гражданство РФ…………………………….………………….………….….…..101

Федеративное устройство РФ…………………………….……..……………..…102

Система органов государственной власти РФ………………………………..…106

Избирательные права граждан РФ…………………………………………….…107

Права и свободы личности в Российской Федерации……………………..……108

Ограничение прав и свобод личности………………………………………...…109

Законность и правопорядок…………………………………………………...….110

Правовое государство………………………………………………………...…..111

Понятие гражданского права…………………………………………………….113

Физические лица, правоспособность, дееспособность……………………..….114

Юридические лица……………………………………………………………......115

Создание, реорганизация, ликвидация юридического лица……………….….116

Общие положения об обязательствах, стороны обязательства……………..…117

Исполнение обязательств…………………………………………………….…..118

Ответственность за нарушение обязательств……………………………….…..119

Односторонний отказ от исполнения обязательства………………………..….120

Понятие договора………………………………………………………………....121

Заключение договора, общие положения…………………………………..…...122

Заключение договора в обязательном порядке……………………………...….124

Изменение и расторжение договора………………………………………...…...125

Понятие и содержание права собственности……………………………….…...126

Возникновение и прекращение права собственности…………………………..127

Право собственности физических и юридических лиц…………………….…..128

Государственная и муниципальная собственность……………………………..129

Наследство, способы наследования имущества…………………………….…..130

Наследование по закону…………………………………………………….…….131

Наследование по завещанию………………………………………………….….133

Выморочное имущество……………………………………………………...…..134

Семейное законодательство Российской Федерации………………………..…135

Правовое регулирование имущественных отношений супругов,

брачный договор……………………………………………………………….…136

Законный режим регулирования имущественных прав супругов………….…137

Семейные права ребенка…………………………………………………………138

Имущественные права ребенка………………………………………………….139

Опека и попечительство………………………………………………………….140

Общие положения законодательства о труде………………………………...…141

Понятие трудового договора…………………………………………………....143

Прием на работу……………………………………………………………...…..144

Прекращение трудового договора………………………………………….…..145

Трудовая дисциплина……………………………………………………….…...146

Земельное законодательство……………………………………………………147

Участники и субъекты земельных правоотношений…………………………..148

Формы прав на землю, собственность……………………………………....….150

Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками,

пожизненное наследуемое владение земельными участками,

аренда, сервитут………………………………………………………………….151

Основы налоговой системы Российской Федерации,

источники налогового права………………………………………………….…152

Налоги и сборы………………………………………………………………...…153

Налоговые правонарушения………………………………………………..…....155

Административное право, субъекты…………………………………………....156

Административное правонарушение и административная ответственность...157

Судебная система РФ…………………………………………………………..…158

Гражданский процесс……………………………………………………………..159

Арбитражный процесс……………………………………………………………160

Адвокатура…………………………………………………………………..…….161

Нотариальная деятельность………………………………………………………163

Уголовное право: понятие, предмет, метод, задачи, система………………….164

Принципы уголовного права………………………………………………….….165

Экологическое право: предмет, объект, источники…………………………….166

Экологическая безопасность……………………………………………………..167

Ответственность за экологические правонарушения…………………………..168

Понятие коммерческой тайны……………………………………………………170

Законодательство РФ о государственной тайне, перечень сведений,

составляющих государственную тайну………………………………………….171

Защита государственной тайны……………………………………………...…..172

Международное право, соотношение правовой системы РФ

и международного права………………………………………………………….173

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………175

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ДЛЯ УГЛУБЛЕННОГО

ИЗУЧЕНИЯ КУРСА …………………………………………………………...…177

ПРЕДИСЛОВИЕ

Изучение курса «Правоведение» предусмотрено Государственным образовательным стандартом профессиональной подготовки специалистов как гуманитарного, так и технического профиля. Данное учебное пособие позволяет сформировать у студентов знания о понятии права и государства, отраслях права Российской Федерации.

Знание основ права необходимо всем гражданам России, но в первую очередь – специалистам с высшим образованием. От того, в какой мере они проникнутся сутью законов, насколько правильно воспримут выраженную в их тексте волю народа, зависит построение федеративного демократического правового государства с социальной политической программой свободного экономического развития страны. Цель разработки и создания данного учебного пособия – реализация плановой подготовки кадров, продвижение инновационных технологий обучения. Особенность предлагаемого издания заключается в том, что позволяет получить систематизированные, изложенные в лаконичной форме, знания, основанные на законах и специальной юридической литературе. Материал отражает практически всю систему знаний по предмету, представляя собой своеобразный, краткий курс по всем отраслям законодательства Российской Федерации.

Право сопровождает человека с момента рождения и до окончания жизненного пути. Аксиома – сфера отношений между людьми требует урегулирования с помощью законов. Сегодня ни одно сколько-нибудь значимое решение нельзя принять без программирования его на предмет соответствия закону. Понимание процессов и реалий происходящих в праве, знакомство с важнейшими институтами права и государства, – насущная потребность и неотъемлемая, неотчуждаемая обязанность каждого гражданина. Помните, правовое государство – это страна, в которой с помощью законов граждане могут воплощать в жизнь непреходящие ценности и естественную справедливость. Необходимо сформировать такое сознание у людей, в котором доминирует идея верховенства права, незыблемости закона.

Интерес представителей всех специальностей к тому, что так или иначе связано с основами организации совместной деятельности людей, должно предопределять становление: социальных идеалов, убеждений, взглядов, умений, навыков, способностей, компетенции. Результат вышесказанного – правовой статус человека и гражданина, позволяющий защищать интересы и удовлетворять потребности. В соответствии с этими задачами и составлен обязательный минимум содержания знаний по правоведению, исходя из того, что право как сложное общественное явление функционирует в единстве всех его составляющих: правотворчества, системы права, правоотношений, правовой идеологии и правосознания.

Авторы приложили усилия к тому, чтобы данное учебное пособие способствовало эффективному изучению обширного учебного и нормативного материала, овладению базовыми терминами и понятиями, и надеются, что будет полезно студентам, осваивающим курс «Правоведение».

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ ПРАВОВЕДЕНИЯ

Правоведение - наука, которая посвящена изучению вопросов, связанных с основами правовой грамотности человека.

Рассматривает право в цельном комплексе, составляет системный анализ изучения, обусловленный взаимосвязью отраслей.

Позволяет понять сущность права и государства, возникновение и развитие, происходящие в современном обществе государственно-правовые явления, события.

При изучении правоведения значительное внимание уделяется пониманию основных юридических категорий.

Предметом правоведения (в который включен перечень вопросов, которые изучаются и рассматриваются данной наукой) являются:

1) система основных правовых понятий;

2) право как социально-политический регулятор общественной жизни;

3) государство как общественно-политическое явление;

4) взаимосвязь между правом и государством;

5) основные понятия различных отраслей права.

Правоведение традиционно использует методы (совокупность приемов и способов, с помощью которых изучается предмет науки):

1 Всеобщие:

а) право и государство являются институтами, которые существуют независимо от воли и сознания человека;

б) право и государство являются институтами, которые находятся в постоянном развитии.

2 Общенаучные:

а) анализ (деление материала на составные части и исследование по частям);

б) синтез (объединение составных частей в единое целое и рассмотрение существующей проблемы в комплексе);

в) системный подход (рассмотрение материала в целом на основе результатов синтеза);

г) функциональный подход (изучение функций государственно-правовых явлений, их взаимодействия и взаимного влияния).

3 Частнонаучные:

а) формально-юридический подход к изучению предмета, при этом дается необходимое определение, производится их классификация на основе признаков отличия;

б) сравнительно-правовой (путем сравнения и сопоставления положений и требований законодательства);

в) статистический (основан на статистической информации, качественно-количественных показателях);

г) социологический (исследует мнение общества, социума по вопросам конкретной правовой направленности).

Таким образом, правоведение как наука взаимосвязано с системой юридических наук, исследует правовые понятия, рассматривает конкретные жизненные ситуации и формирует правовое реагирование.

ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА

История государства России предопределена территорией и маршрутом миграции, переселения и освоения земли народом. Существует много гипотез о первоначальных маршрутах праславянских племен. Например, праславянские арийские племена мигрируют в описании знаменитой «Велесовой книги», созданной новгородскими волхвами, из Семиречья (Средняя Азия) в Индию и Иран, принимая названия скифов, киммерийцев.

Происхождение государства в коллективном сознании народов и наций издревле было туманным мифом, внеземным и отдаленным до незапамятных времен. Научное изучение государства в России началось в XVIII веке, религиозно-мифологические интерпретации ведут свое исчисление с IX века.

Обычаи древних цивилизаций, поддерживаемые религиозными обрядами, жреческими жертвоприношениями в угоду ожиданий племени, тотемистскими верованиями отдельных родов, предопределяли в немалой степени неравенство, бесправие, жесткие ограничения низших слоев населения. Объем прав предопределялся принадлежностью к господствующей знати.

Экономическое расслоение общества и возникновение групп, социальных классов, каст привело к тому, что обычаи не могли исполнять роль универсального регулятора общественных отношений. Идеологическая сила общества – религия и общинный уклад жизни людей – вступали в противоречие, противоборство за основные средства производства. Поэтому формирование нового порядка защиты интересов привилегированных классов требовало становления государственности с целью более прочных гарантий правил поведения необходимых для создания условий обеспечивающих развитие.

Становлению единых централизованных государственных институтов способствовало осознание каждым губительных последствий междоусобных войн. Издревле уделяли большое внимание дипломатическим церемониям для предупреждения неблагоприятных последствий религиозных, идеологических, экономических, политических, военных конфликтов.

Государственное, идеологическое принуждение людей (общин, родов и племен) было установлено с целью объединения территорий для успешной обороны внешнеполитических интересов, что обязывало, в свою очередь, создавать внутригосударственные институты.

Существует множество теорий происхождения государства.

Норманнская теория происхождения государства. Свою мифологию происхождения древнерусского государства предлагали так называемые сторонники норманнской теории. В формировании древнерусской государственности в IX-XI вв. определенную роль играл «варяжский элемент» (русский синоним викингов или норманнов), вокруг которого в исторической литературе велась длительная полемика между сторонниками и противниками норманнской теории происхождения Древнерусского государства, что свидетельствует о несомненном влиянии выходцев из Скандинавии и Балтии, составляющих значительную часть правящего слоя Киевского государства. Норманнская теория – орудие и фактор влияния своего времени, призванный сохранить отношения дани между Киевом и Новгородом, где влияние варягов было более весомым, ранним и значительным.

Процессы формирования государственности у славян происходили на фоне формирования племенных союзов, распада большой семьи и перерастания родовой общины в сельскую, соседскую. Известную роль в ходе образования государства играли рабовладельческие отношения. Правящий слой формировался из старой родоплеменной аристократии (вождей, жрецов, старейшин) и членов общины, разбогатевших на эксплуатации рабов и соседей. Наличие общины («верви», «мира») и патриархата тормозило процесс социальной дифференциации и классификации.

Образование и укрепление государственности обусловлено разложением родоплеменных, кровнородственных отношений, на смену которым приходили правоотношения, характеризующиеся территориальными, политическими, военными связями. К VIII в. на территории, населенной славянскими племенами, было образовано 14 племенных союзов, возникших как военные демократические объединения, организация и сохранение которых требовало усиления власти правящей социальной группы. Во главе союзов становились князь и княжеская дружина как главная военная сила. Территория, на которой начала складываться древнерусская государственность, находилась в месте пересечения путей, по которым шла миграция народов и племен, пролегали кочевые трассы. Территорию, на которой обосновались славяно-русские племена условно можно разделить на степную и лесную полосы, граница между которыми проходила с юго-запада на северо-восток, от устья Десны до устья Оки.

Плодородная степная полоса (Киев, Чернигов, Туров, Галич и др.) постоянно становилась объектом нападения кочевников, орды которых постоянно исходили из восточных степей. Хозяйственный и общественный быт народа в данных условиях не мог оставаться стабильным и устойчивым. Непрерывная борьба с кочевниками, изменение границ, способ существования, необходимость интенсивного освоения пахотных пространств, все это объясняет историю происхождения жизнеутверждающего права людей на защиту путем развития социальных, общественных институтов государства.

В лесной полосе (Новгород, Владимир, Суздаль, Ростов и др.) хозяйственная и общественная жизнь была более спокойной и уверенной. Жизнь складывалась более обстоятельно. Большая защищенность, благодаря естественным преградам, благоприятствовала развитию промыслов, строительства. Трудности, связанные с обработкой земли (корчевание, выжигание леса) способствовали преумножению коллективных форм земледелия, сохранению общинного духа, укреплению основополагающих идей государственности.

Равнинный характер территории земли, климатические особенности, формируют влияние на пространственную организацию государства. Государственность России традиционно представлена огромным конгломератом сельских общин и городов, все более увеличивающимся численно со временем. Одним из главных экономических признаков города было наличие рынка. Население городов составляли купцы и ремесленники. Довольно скоро они стали объединяться в профессиональные союзы, основанные на собственных правилах и нормах, имеющие четкую организацию и руководство (гильдии, цехи).

Город – это особая самоуправляемая административно-территориальная единица измерения жизни и работы населения, находящаяся под властью и контролем соответствующих направлению деятельности учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц.

Образование городов имеет очень важное значение. Города прибрали к рукам прилегающие земли, экономическое подчинение и военная экспансия привели к формированию волостей и краев. Издревле на Руси существовала практика заключения договоров («рядов») между населением города и князьями. Городское население составляло городскую общину, которая решала вопросы управления, налогообложения - податей, распоряжения городским имуществом – собственностью. Городская община формировала военное ополчение города и судебные органы, если эти вопросы не находились под единовластной княжеской юрисдикцией.

Города были религиозными и культурными центрами территорий, которые примыкали к ним. В городах находились чиновники (наместники), собиравшие дань с населения, что превращало города в финансовые центры. Статус городов, их политическая и идеологическая роль, способ хозяйствования, централизация товарного и денежного обмена, установление в качестве центра власти, возможность оказывать решающее воздействие на поведение людей, традиции аристократических сословий, корпоративные порядки, особое право – все это и есть столпы генерации устоев и порядков в государстве.

Происхождение власти и государства, объяснение их незыблемых основ, намерение и потенциал властителей блюсти закон и интересы народа, ответственность, правда самой жизни включающая в себя нравственную мотивацию, предписания и запреты, регулирующие поведение человека в обществе, истина, достижение которой придает высокий статус человеку и гражданскому обществу, регулятивная деятельность закона – достойны сравнения правды со светом луны, а истины – с лучами солнца.

Теологическая теория или теория божественного происхождения. Теологическая теория происхождения государства объясняет его возникновение божественной волей. Ее представителями были многие религиозные деятели Древнего Востока, средневековой Европы (Фома Аквинский – XIII в.), идеологи ислама и современной католической церкви (неотомисты – Жак Маритен и др.). Теологическая теория не раскрывает конкретных путей, способов реализации божественной воли, но отстаивает идеи незыблемости, вечности государства, необходимости всеобщего подчинения государственной воле как власти от Бога, зависимости самого государства от божественной воли, которая проявляется через церковь и другие религиозные организации.

Согласно учению Фомы Аквинского миром управляет «божественный разум», следовательно, народ должен повиноваться велениям государственной воли как продолжению воли божественной на земле. Придавая государственной власти божественный характер, религия присущими ей средствами поднимает их престиж, способствует утверждению в обществе взаимопонимания и разумного порядка. Теологическую теорию не доказывают и прямо не опровергают: вопрос о ее истинности решается вместе с вопросом о существовании Бога, Высшего Разума, в конечном итоге это вопрос веры.

Патриархальная теория. Государство – социальный продукт естественного развития, которое возникло из семьи. У ее истоков стоял Аристотель (III в. до н.э.), который считал, что государство представляет собой естественную форму человеческой жизни, что вне государства общение человека невозможно. Существо человека общественное, а люди стремятся к созданию патриархальной семьи.

Эта теория возникла в древности, однако подобные идеи высказывались и в сравнительно недавние времена (Фильмер, Михайловский). Смысл этой теории в том, что государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи. Глава этой семьи становится главой государства – монархом. Его власть – это продолжение власти отца, а монарх является, отцом всех своих подданных. Из патриархальной теории естественно вытекает вывод о необходимости для всех людей подчиняться государственной власти и ее законам.

Основные положения патриархальной теории убедительно опровергаются современной наукой. Нет ни одного исторического свидетельства подобного способа возникновения государства. Напротив, установлено, что патриархальная семья появилась вместе с государством в процессе разложения первобытнообщинного строя.

Органическая теория. Эта теория возникла в XIX в. в связи с успехами естествознания. Например, некоторые древнегреческие мыслители, в том числе Платон (IV – III вв. до н. э.) сравнивали государство с организмом, а законы государства с процессами человеческой психофизиологии.

Появление дарвинизма привело к тому, что многие юристы, социологи стали распространять биологические закономерности (межвидовая и внутривидовая борьба, эволюция, естественный отбор и т.п.) на социальные процессы. Представителями этой теории были Блюнчли, Г. Спенсер, Вормс, Прейс и др. В соответствии с органической теорией само человечество возникает как результат эволюции животного мира от низшего к высшему. Дальнейшее развитие приводит к объединению людей в процессе естественного отбора (борьба с соседями) в единый организм – государство, в котором правительство выполняет функции мозга, управляет всем организмом, используя, в частности, право как передаваемые мозгом импульсы. Низшие классы реализуют внутренние функции, обеспечивают его жизнедеятельность, а господствующие классы – внешние (оборона, нападение).

Некорректность органической теории происхождения государства и права определяется следующим. Все сущее имеет различные уровни проявления, бытия и жизнедеятельности. Развитие каждого уровня определяется свойственными этому уровню законами и правом. Нельзя объяснить эволюцию животного мира исходя лишь из законов физики, химии, биологии, квантовой и классической механики, невозможно распространять биологические законы на развитие человеческого общества. Однако некоторые положения органической теории могут быть использованы в качестве аналогов для понимания процессов, связанных с происхождением государства.

Теория общественного договора (естественного права). Эта теория была сформулирована в работах раннебуржуазных мыслителей: Г.Гроция, Томаса Гоббса, Дж. Локка, Б. Спинозы, Ж.Ж. Руссо, А.Н. Радищева и др., т.е. в XVII–XVIII в.в. По этой теории до появления государства люди находились в «естественном состоянии», которое понималось как неограниченная личная свобода, война всех против всех, всеобщее благоденствие, золотой век и т.п. В большинство концепций входит идея «естественного права», – наличия у каждого человека неотъемлемых, неотчуждаемых, естественных прав, полученных от Бога или от Природы. Однако в процессе развития права человечества, права одних людей приходят в противоречие с правами других людей, нарушается правопорядок, возникает насилие. Чтобы обеспечить нормальную жизнь и работу, люди заключают между собой договор о создании государства, добровольно передавая ему часть своих прав. Эти положения нашли свое выражение в конституциях государств. Характерно, что в работах многих представителей указанной школы обосновывалось право народа на революционное, насильственное изменение строя, который нарушает естественные права (Руссо, Радищев). Данное мнение нашло свое отражение и в Декларации независимости США.

Отмечая прогрессивность теории общественного договора, которая противостояла феодальному сословию, царящему в обществе произволу, неравенству людей перед законом, следует указать, что, кроме чисто умозрительных построений, нет убедительных научных данных, подтверждающих реальность этой теории. Игнорирует эта теория и необходимость властных структур в экономических преобразованиях, материальных предпосылках возникновения государства. Следует обратить внимание на обстоятельство, именуемое взаимным согласием, при объединении людей в государство.

Государство – результат объединения людей на добровольной основе. В процессе развития человечества права одних людей приходят в противоречие с правами других, нарушается порядок, возникает насилие. Чтобы обеспечить нормальную жизнь, люди заключают между собой договор о создании государства, добровольно передавая ему часть своих прав.

Теория насилия. Эта теория также возникла в XIX в. Ее представителями были Л. Гумплович, К.Каутский, Е. Дюринг и др. Они объясняли возникновение государства и права факторами военно-политического и патриотического характера: завоеванием, подавлением, порабощением. Соответственно в услужении этих целей создавался государственный аппарат, принимались нужные законы. Возникновение государства, таким образом, рассматривается как реализация закономерности подчинения слабого сильному. В своих рассуждениях сторонники этой теории опирались на известные исторические факты, когда многие государства появились именно в результате завоевания одним народом другого.

Гумплович биологизирует социальные явления, переносит законы жизни живого мира на человеческое общество. Данная теория исповедует неизбежность социального насилия и войн, неизбежность насильственного разрешения конфликта интересов.

Оценивая эту теорию, следует отметить, что она описывает один из частных случаев происхождения государства. Однако для возникновения государства, необходим такой уровень экономического развития общества, который позволил бы содержать государственный аппарат. Если, уровень не достигнут, то никакие завоевания сами по себе не могут привести к происхождению государства. И для того чтобы государство появилось в результате завоевания, к этому времени должны созреть внутренние условия, что имело место при возникновении германских или венгерского государств.

Психологическая теория. Представителями этой теории, возникшей также в XIX в., были Г. Тард, Л.И. Петражицкий и др. Они объясняли появление государства и права проявлением свойств человеческой психофизиологии: потребностью подчиняться, подражанием, сознанием зависимости от элиты общества, осознанием справедливости определенных вариантов действия и правоотношения.

Эта теория исходит из познаний человечества о том, что эмоции и их проявления играют главную роль в приспособлении человека к жизни в обществе, в установлении межличностных отношений, общения и впоследствии – в образовании государства. Естественно, что закономерности реализуются через человеческое поведение, деятельность. Поэтому свойства человеческой психики оказывают определенное влияние на реализацию этих закономерностей. Но, с одной стороны, это влияние не является решающим, а с другой – сама человеческая психика формируется под влиянием соответствующих экономических, социальных, идеологических, культурных и иных внешних условий. Поэтому именно данные исходные условия должны учитываться в первую очередь.

Теория элит. Теория элит сформировалась в начале XX в. (работы В. Парето, Г. Моски) и получила развитие в середине века (в работах X. Лассуэла, Д. Сартори). Смысл этой теории в том, что народные массы не способны управлять государством, однако это представляется возможным элите. Элиты формируются по различным признакам: происхождение, образование, опыт, способности.

Следует отметить следующее – реализация власти осуществляется через ограниченный круг людей, в ограничениях предпосылки элитарности. Элитарности свойственна вполне закономерная замкнутость, закрытость, что представляет собой уместный способ самозащиты. Сторонники теории элит полагают, что народ контролирует их деятельность, используя избирательное право.

Теория «государства всеобщего благоденствия». Теория-антипод концепции о том, что государство не должно вмешиваться в общественную жизнь, за исключением случаев правонарушений (теория «государства ночного сторожа»). Ее основы были сформулированы Д. Кейнсом в 30-х гг. XX в. и получили развитие в работах Д. Мюрдаля, А. Пигу, К. Боулдинга, В. Мунда.

Суть теории состоит в том, что государство обеспечивает благоденствие всех. Теория приобрела несомненную популярность, предпосылкой этому послужили успехи развитых стран в обеспечении высокого уровня жизни населения.

Теория подчеркивает ценность каждой человеческой личности, ставит ее интересы в основу деятельности государства.

Категории «общее благо», «высшая справедливость» в силу своей неопределенности уступают место классическим признакам правового государства. Государство предполагает правовое образование, правопорядок, социальный мир, защиту свободы юридических и физических лиц.

Теория правового государства освещает цели, средства, способы и приемы осуществления государственной деятельности. Деятельность должна воплощаться в жизнь на основе права и правовыми средствами, исполнители государственной воли должны руководствоваться нормой закона. Несомненно значение теории для демократизации общества, исключения произвола и беззакония в работе всех государственных органов.

Концепция правового государства призвана утвердить автономию личности, определить сферу проявления свободы человека, вмешательство государства в которую признавалось бы не только нецелесообразным, но и противозаконным. Вместе с тем никогда не существовало и не существует общепризнанного понимания правового государства. Объясняется это действием самых различных факторов: особенности исторического и культурного развития, демократические, политические и правовые традиции, своеобразие политической и правовой систем, различиями в правопонимании и правосознании, осмыслении права как уникального, универсального социального регулятора общественных отношений и связей.

Недостаток теории в том, что она позволяет вуалировать несоответствие ряда социальных ценностей праву.

Право – высшая ценность, уместно отметить то, что отличия версий происхождения государства – в правопонимании государства. Построение политико-правовой модели, формирование в конечном счете завершенного создания, именуемого государством, возможно путем максимального обеспечения прав и свобод человека и гражданина, ответственностью государства перед гражданином, установлением строгих основ права, исключающих взаимный произвол, авторитетностью закона, эффективной работой правоохранительных органов.

Права человека – это квинтэссенция государства, важнейший, ключевой фактор, мера гарантий соблюдения интересов личности, облеченных в процессуальную форму реальной действительности. В соответствии с данным положением необходимо точное соблюдение процессуальной формы, которое является признаком, олицетворяющим государство в вопросах уголовной политики, цивилистики. Уместно вспомнить толкование правила единства формы и содержания прав и свобод человека, акцентируя внимание на слове единство. Учитывая реальное наличие формы, хотя бы и самой совершенной в практике, следует отметить, что это составляет лишь предпосылку соблюдения понятий о признаках. Инструктивность, в свою очередь, не может служить панацеей от всех бед, не менее важно обеспечить практическое осуществление требований закона при разрешении коллизий или противоречий. Очевидно, что соблюдение процессуальной формы не имеет ничего общего с формализмом и отрывом ее от содержания и целей действия. Исходя из того, что инструктивность направлена на достижение законности, обратим внимание на важность предъявления требований по детальной регламентации действий, выражающихся в построении формальной системы государства, регламентации процедуры принятия решений, отражение воли государства через воплощения в жизнь предпринятых начинаний. Мы надеемся, что пришло понимание того, что лучшей гарантией прав человека может быть закон, который охраняет важнейшие интересы личности, облеченные в процессуально закрепленную форму прав.

Вспомним немецкого философа И.Канта (1724–1804 гг.), которого называли крупнейшим теоретиком правового государства. Канта отличает не политико-институциональное, а морально-нравственное обоснование права. Нормы законодательства в той мере являются правом, в какой они соответствуют разуму, дающему человеку законы свободы. Право, по Канту, не только формальное условие внешней свободы, но и сущностная форма его бытия. Порожденные разумом правила поведения Кант называет императивом. Одна из редакций категорического императива выглядит следующим образом: «Поступай так, чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице, и в лице всякого другого так же, как к цели, и никогда не относился бы к нему только как к средству».

В континентальной Европе доминирует немецкая конструкция правового государства, базирующаяся на рационалистической традиции. Она делает упор на философию Канта, и в особенности Гегеля. Последний, понимал эволюцию человечества как последовательное развитие свободы через преодоление произвола. Немецкой юриспруденции свойственно интерпретировать право, государство, свободу как неразрывные, тождественные категории. Эта версия правового государства несет в себе огромный либеральный потенциал. В этой связи мнение о том, что позитивистская концепция правового государства, свойственна прежде всего немецким авторам (Г. Еллинек, Р Иеринг и др.), представляет собой нечто менее совершенное, чем другие версии правового государства. В правовом государстве не должно быть места патерналистским умонастроениям, согласно которым государство «одаривает» граждан правами и свободами. Естественные права человека на жизнь, свободу, собственность, стремление к счастью принадлежат ему в силу самого факта рождения и являются очевидными априорными истинами. Отношения государства и гражданина должны строиться на твердых основах права и выступать как публичные связи, предполагающие взаимное признание прав и свобод.

Теория «технократического государства». Считается, что дальнейшее развитие технических средств, искусственного интеллекта позволит более эффективно решать масштабные, глобальные вопросы государственного управления: например, можно будет проводить опросы граждан и даже голосование (референдум) с использованием радиотелевизионной техники, компьютеры дадут возможность принимать независимые от воли отдельных лиц и поэтому справедливые и оптимальные решения.

Теория конвергенции прогнозирует дальнейшее развитие государства. Появилась в 50–60-х гг. XX в. (работы Д. Гэлбрейта, Р. Арона, П. Сорокина). Теория рассматривает взаимное влияние государств двух систем: западных – США, Англия и других с Россией и странами постсоветского пространства. Вывод, каждая группа заимствует лучшее. В результате происходит сближение государств по их форме. Это приведет к единому типу и сформирует «постиндустриальное государство». Положения этой теории находят несомненное подтверждение в современный период.

Особое место среди указанных теорий занимает историко-материалистическая концепция государства. Цель концепции – построение социалистического, а затем и коммунистического общества, а конечная судьба государства – его нейтрализация по мере построения коммунистического общества. Возникновение этой теории обычно связывают с именами К.Маркса и Ф.Энгельса, нередко забывая их предшественников, таких как Л. Морган. Смысл этой теории в том, что государство возникает как результат естественного развития первобытного общества, развития экономического, предопределяющего материальные и социальные изменения в обществе, которые представляют собой причины и условия возникновения государства и права.

Историко-материалистическая концепция включает два подхода. Один из них классовое, неизбежные антагонистические противоречия в обществе, непримиримость в классовой борьбе. Соответственно государство возникает как орудие подавления и социальный продукт классовой борьбы.

Второй подход исходит из того, что в результате развития усложняется само общество, его производительная и распределительная сферы, что требует совершенствования управления обществом, специализации этого управления как формы разделения труда.

В основе теории - идеи исторического материализма и классовый подход.

Государство рассматривается как орудие власти экономически господствующего класса, особенности которой характеризуются, прежде всего, экономикой общества на определенной стадии исторического развития.

ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ И ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ

Прежде чем говорить о формировании государственно-правовых институтов и форм собственности, необходимо отметить, что способствуют этому условия, которые неразрывно связаны с материальными и социальными предпосылками.

1 Материальные (экономические):

а) Переход от собирательства к производящей экономике. Главным следствием неолитической революции явился рост богатства: земледелие и скотоводство давали определённый избыток или излишки продукта. На этой основе возникает регулярный обмен между племенами, происходит накопление богатства. При натуральном хозяйстве это было невозможно¹.

б) Три крупных разделения труда - земледелие, скотоводство, купечество. Разделение труда, появление различных ремёсел, расслоение общества на тех, кто производит, и тех, кто пользуется продуктами труда, привело к возникновению товарных отношений и выделению из общества группы менял, которые сами не производят, однако жизненно необходимы в качестве связующего звена между ремесленниками и потребителями.

в) Появление частной собственности.

Разделение труда, по сути, означает специализацию людей на определённых видах производственной деятельности. Это способствовало усилению эффективности производственной деятельности и росту производительности труда.

2 Социальные:

а) Формализация семейных связей, появление семьи в современном понимании слова. Установление семейных отношений между представителями различных общин, что в свою очередь вело к появлению новых социальных форм жизнеорганизации.

б) Усложнение социальных связей, объединяющих членов общества. Кровное родство все больше уступало место производственным, семейным, товарообменным отношениям.

в) Специализация людей на определённых видах деятельности привела к закреплению людей за определённой территорией. Вследствие этого между ними возникла специфическая связь – территориальная.

г) Институт власти постепенно выделяется из общества. Это означает создание управленческих структур, специализирующихся исключительно на властной деятельности. Власть постепенно становится профессией.

Профессионализация власти означает перераспределение властных полномочий, их переход от всего общества в целом к ограниченному, элитарному кругу лиц. При этом передача власти происходит либо по воли самой власти, либо по наследству. Власть становится социальной привилегией, начинается борьба за власть. Жизнедеятельность властных структур поддерживается за счет изъятия части общественно полезного продукта у его собственников, то есть у производителей. При этом, с одной стороны, возникает потребность в установлении правил, регулирующих сроки и размеры таких изъятий, а с другой стороны – формирование силовых механизмов, способных данное изъятие осуществить.

Рассматриваемые предпосылки, особенно материальные, свидетельствуют о развитии форм собственности как одного из признаков государства. Каждая ступень разделения труда определяет отношения индивидов друг к другу, соответственно их отношению к материалу, орудиям и продуктам труда.

Первая форма собственности - племенная собственность. Термин «Stamm», который переводится в «Немецкой идеологии» как «род», «племя», обозначал совокупность людей, имеющих общее происхождение от одного предка, что соответствует стадии производства, когда люди живут охотой и рыболовством, скотоводством и земледелием. В последнем случае предполагается огромная масса ещё не освоенных земель.

Вторая форма собственности – античная общинная собственность, которая возникает главным образом благодаря объединению, путём договора или завоевания, нескольких племён в один город. Наряду с общинной собственностью развивается и недвижимая, частная собственность.

Граждане государства связаны формой общинной собственности. Это – совместная частная собственность граждан государства, вынужденных перед лицом рабов сохранять эту естественно возникшую форму ассоциации. Формируется противоположность между городом и деревней, впоследствии – противоречия, противостояние, противодействие и противоборство между государствами.

Третья форма – феодальная собственность. Если для античности исходным пунктом служил город и его небольшая округа, то для средневековья исходным пунктом служила деревня. Эта перемена исходного пункта была обусловлена малонаселенностью и рассеянностью по обширной площади первоначального населения.

Феодальной структуре землевладения соответствовала в городах корпоративная собственность, феодальная организация ремесла. Собственность заключалась главным образом в труде каждого отдельного индивида. Необходимость объединения против разбойничьего дворянства, потребность в общих рыночных помещениях, рост конкуренции со стороны беглых крепостных, которые стекались в развивающиеся города, феодальная структура всей страны – всё это породило цехи, остающиеся неизменными при растущем населении, которые постепенно накопляли, путём сбережений небольшие капиталы, – развивалась система подмастерьев и учеников.

Таким образом, главной формой собственности в феодальную эпоху была, с одной стороны, земельная собственность, вместе с прикованным к ней трудом крепостных, а с другой – собственный труд при наличии капитала. В эпоху расцвета феодализма разделение труда было незначительно¹. Наличие на ограниченной территории различных форм собственности, безусловно, является одним из важнейших признаков развития государства, однако, кроме рассмотренного признака государства – формы собственности, существует ряд других не менее значимых признаков, характеризующих государство.

Государство есть упорядоченная совокупность людей, объединённых родственными связями и отношениями, общими интересами и целями, с общественным разделением труда, частной собственностью, социальной дифференциацией членов общества, классовостью, с политической организованностью общественных отношений.

ПУТИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВА

В общей теории права и государства выделяются два пути возникновения государства – восточный и европейский. Оба пути отличаются своей тенденцией к развитию, но «локомотивом истории» стали европейские государства.

Восточный (азиатский) путь. Самые древние государства возникли около 5 тысяч лет назад в долинах крупных рек, например Нила, Тигра и Евфрата, Инда, Ганга, Янцзы, в зонах поливного земледелия, которое позволило за счёт урожайности повысить производительность труда. Поливное земледелие требовало огромных по объёму работ – строительства каналов, дамб, водоподъёмников и других ирригационных сетей, сооружений, поддержания их в рабочем состоянии. Это предопределяло необходимость объединения общин под единым началом и централизованного управления, поскольку объём общественных работ существенно превышал возможности отдельных родоплеменных образований.

Восточный путь формирования государственности отличался тем, что политическое господство основывалось на отправлении какой-либо функции, должностной обязанности, но сельскохозяйственные общины сохраняли общественную форму собственности на основное средство производства –землю.

В рамках общины основным правом и обязанностью власти становится управление особыми резервными фондами, в которых концентрируется часть избыточного продукта. Это привело к выделению внутри общины особой группы должностных лиц, выполняющих функции общинных администраторов, казначеев, контролеров. Общинное «чиновничество» постепенно превращалось в привилегированную, замкнутую социальную прослойку – важнейший элемент аппарата государственной власти.

Аппарат управления обретал контроль над экономическими, политическими и военными функциями. Постепенно эти функции помогают родоплеменной знати превратиться в обособленную социальную группу, класс, касту, сословие.

Административно-государственные структуры обусловлены экономической необходимостью. Экономика основывается на государственной, общественной и частной собственности.

Рост масштабов кооперации коллективной трудовой деятельности, которые в зависимости от экономических целей складываются в микро- и макрогосударства, объединяемые силой принуждения централизованной власти, которое свойственно окрашивать идеологически, религиозно – путем сакрализации.

Восточный путь возникновения государства представлял собой плавный переход, перерастание первобытного, родоплеменного общества в государство. Основными причинами появления государства были: потребность в осуществлении масштабных ирригационных работ в связи с развитием поливного земледелия; необходимость объединения значительных масс людей и больших территорий; необходимость единого, централизованного руководства массами.

Государственный аппарат возник из аппарата управления родоплеменными объединениями. Выделяясь из общества, государственный аппарат стал во многом противоположным ему по своим интересам, постепенно обособился от остального общества, превратился в господствующий класс, эксплуатирующий труд общинников.

Следует указать на то, что восточное общество было стагнационным¹, на протяжении веков, а иногда и тысячелетий, практически не развивалось, вплоть до начала 20 века оставаясь в основном неизменным.

В отличие от восточного пути, имевшего универсальный характер, западный путь был явлением своего рода уникальным, скорее исключением из общего правила. Европейские государства в короткий исторический срок обогнали значительно раньше возникшие восточные и в решающей степени определили весь ход человеческого прогресса.

Свойственна «военная демократия», интенсивное формирование частной собственности на землю, на средства производства. Место «вооружённого народа» занимает вооружённая «публичная власть», отчуждённая от общества и готовая выступить против народа. Военные потребности, полукочевое земледелие способствовали сохранению коллективной формы общественно-хозяйственной организации. Поэтому имущественная дифференциация и социальное расслоение постепенно привели к формированию феодального общества. Данный пример возникновения феодального государства не является чем-то исключительным. Таким путём шло развитие и многих других государств на территории Европы (в Древней Руси, Ирландии).

Появляются наёмный труд, батрачество общинников. По мере развития частной собственности растёт влияние экономически сильной группы, которая стремится ослабить роль народного собрания.

Трения между наследственной аристократией и массами отягощались борьбой за власть обладателей частной собственности. В конечном счёте, наиболее богатые собственники начали занимать ответственные государственные должности – господство родовой знати было ликвидировано.

Следовательно, для генезиса государств характерно то, что возникло из классовых антагонизмов. Постепенно формируемая частная собственность стала базой, фундаментом для утверждения экономического господства имущих классов. В свою очередь, это позволило овладеть институтами публичной власти и использовать их для защиты своих интересов.

История государства – сложный и многогранный процесс, опосредованный историческими, региональными особенностями каждой эпохи, спецификой локальных цивилизаций, общественно-экономических формаций. Возможна историческая схема эволюции государства, состоящая из нескольких основных этапов.

1-й этап. На ранней стадии становления государства сохраняются остатки первобытной, военной демократии, чередуются (в античной Европе) республиканские и монархические формы правления. Общество дифференцируется на свободных и несвободных членов общества. Существуют разделения на классы: знать, свободные и полусвободные ремесленники, крестьяне, торговцы, воины, представители мира искусства. Это ещё не сложившееся общество, поскольку экономическая деятельность была уделом несвободных, не входивших в общество, не имевших гражданских, политических прав. Вождизм, унаследованный от первобытных форм власти, закрепляется в монархических и имперских формах, переходящих в следующий этап развития.

2-й этап. Средние века и начало нового времени (XVI в.). Сохраняется сильная деспотия, монархическая власть с преобладающими отношениями господства и владения: страна и подданные (народ) – собственность монарха. Разрушенные (в Европе), но ещё сохраняющиеся по типу отношений кровнородственные связи порождают власть сеньориального вида, связывающую сеньора (господина) и его вассалов. Сильная деспотическая власть и государство отождествляются, доминирует абсолютистская, монархическая форма правления. На Востоке и на Западе сохраняются формы неэкономического принуждения (теория Н. Макиавелли). Государство доминирует в обществе как дисциплина страха (Т. Гоббс).

3-й этап. В то время как на Востоке закреплялись монархические и имперские формы государства, в Европе завершается процесс образования наций, формирования общенационального рынка, языковой и культурной консолидации большинства стран. XVII век стал периодом подготовки гражданского общества к социально-классовым структурам, к складывающимся товарно-денежным отношениям. Среди многих исторических изменений этого процесса – формирование личности нового типа, выход из хаоса феодальных усобиц и межгосударственных войн, образование общества суверенного народа. Политический процесс устанавливает право вступать в договорные (конституционные) отношения с центральной властью. Устанавливается идеология: гражданское развитие общества, разум, нравственность, право.

4-й этап эволюции государства отмечен расширением федеративных и конфедеративных процессов (вступление в федеративное объединение Германии, вслед за Швейцарией и США), появлением условий для новой, современной государственности и первых интеграций¹. Эти условия включают:

– демократический процесс, создание основ гражданского общества и правового государства, нового типа социального и экономического развития на революционной основе;

– формирование динамичных общественно-политических сил, способных на быстрые и адекватные ответные реакции на изменения стабилизирующих условий;

– восстановление равновесия сил и порядка в обществе, стабильность государства благодаря равновесию власти и общества, возможность политического единства государства.

ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Понять природу государства – значит, выявить главное и определяющее в его функционировании, назначении.

Государство – основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство представляет собой центральный институт власти в обществе.

Государство – результат и фактор общественного развития, одновременного формирования политической и социальной организации жизнедеятельности общества.

Принципиальной характеристикой государства выступает его существование в качестве территориальной, целостной, суверенной организации.

Специфическая черта государства в объединении людей по мировоззрению, роду занятий, профессии.

Важная характеристика государства состоит в том, что оно представляет собой структурную организацию.

Государство – особая организация публичной власти, которая видоизменяется по мере развития общества. Достаточно часто понятие «государство» тождественно понятию «страна». В силу специфики изучаемой сферы знания наука стремится осветить закономерности общественных отношений, тенденции, которые присущи государству в пространственно- временной характеристике.

Отметим, что многочисленные споры о том, что такое государство, каково его происхождение и как оно развивается, в чем его сущность и роль в жизни общества, ведутся одной наукой – теорией государства и права, в частности юриспруденцией.

Государство – это особая организация публичной, политической власти народа, блок социума, располагающий возможностью убеждения и принуждения общества, обладающий комплексом средств, навыков, приемов и способов руководства всем народом, обеспечивающий его развитие и внедрение инновационных технологий в сферу управления.

Следует помнить, что практика не всегда и не вполне материализует идею во всех ее деталях. Следовательно, споры как вокруг идеи, так и вокруг практики ведутся с самого зарождения этой политико-юридической конструкции. Однако не подлежит никакому сомнению, что теория занимает достойное место в цивилизованной гуманитарной мысли.

Сущность государства – главное в явлении, что определяет его содержание, цели, функционирование, властные полномочия и предписание. Государство возникает тогда, когда развитие экономики достигает определенного уровня, при котором становится объективно невыгодной существовавшая на протяжении длительного времени система уравнительного распределения общественного продукта, и для дальнейшего развития общества становится необходимым отличие определенного элитарного, привилегированного класса, занимающегося только управлением. Однако зарождение социального неравенства, несправедливости объективно вносит прогресс в условия производительности труда, хотя бы у части людей появляется возможность освободиться от повседневного, тяжелого физического труда. Это приводит к улучшению социального управления, возникновению творчества и науки, искусства, росту экономического и военного могущества общества, изменению характера публичной и политической власти. Отличие первобытного общества от современного – прежде всего в наличии привилегированной, элитарной части общества. Поэтому возможности для анализа характера власти – вспомогательное средство для определения сущности государства.

Однако характер государственной власти не всегда одинаков. Так, в древних Афинах или Риме классовая принадлежность сомнений не вызывает. Власть однозначно принадлежит классу рабовладельцев, которые являются собственниками и основных средств производства (земли), и самих производителей – рабов. Последние не только не участвуют в осуществлении государственной воли, но и вообще лишены каких бы то ни было прав, являются «говорящими орудиями». Аналогичное положение власти и в феодальном обществе. Власть находится в руках класса феодалов – земельных собственников. Крестьяне не имеют доступа к власти, в значительной мере лишены юридических прав и нередко находятся в полной или частичной собственности феодалов. Налицо явное социальное неравенство и классовая или сословная принадлежность к государственной власти.

В буржуазном государстве формально все люди равны перед законом, обладают равными правами, что закрепляется юридически в декларациях и конституциях. Фактически вопреки декларациям законы устанавливают имущественный, образовательный цензы, ограничивающие избирательные права народа.

Всевластие государственного, «чрезвычайная относительная самостоятельность» может иметь место и в обществе с господствующей частной собственностью на основные средства производства. Государственный аппарат приобретает качество независимости от социальных институтов общественного контроля, закабаляя производителей в некую форму «коллективного рабства», монополизируя сферы до уровня абсолюта. Это может достигаться посредством осуществления жестких мер подавления любого инакомыслия, любого противодействия правящей верхушке. Такое положение было, например, в условиях тоталитарных и авторитарных режимов.

Власть в государстве может находиться в руках сравнительно небольшой социальной группы, которая не отражает в полной мере интересы народа, а действует прежде всего в своих собственных узкогрупповых интересах. Возможна обстановка, при которой ни один из социальных институтов контроля не обладает достаточной силой и организованностью, чтобы реализовать действие, нацеленное на достижение всеобъемлющей, утверждающей жизнеспособность истины. Поэтому при наличии общенациональных интересов (обретение независимости, развитие национальной экономики и культуры) приобретает власть блок социальной группы, включающей в себя национальных патриотов, рабочих, крестьян, интеллигенцию, ремесленников или товаропроизводителей всех отраслей производства. При определенных условиях может возникнуть государство, в котором власть не на словах, а на деле будет принадлежать всему народу, поскольку общенародные интересы будут преобладающими.

Общество всегда едино, несмотря на социальные противоречия. Условием существования государственного, чиновничьего аппарата является обязанность, нужда заботиться обо всем народе, что предполагает наличие социальных функций, необходимость действовать в интересах всего общества. Поскольку любое государство является не только орудием подавления, машиной господства социальной группы, но и средством объединения, интеграции, социальная роль государства становится его сущностью, которая неразрывно связана с политической стабильностью государства, что достигается широким развитием социальных программ во благо интересов всего народа. Значит, любое государство должно осуществлять и всегда осуществляет социальные функции, действует в интересах всего общества.

Соотношение указанных сторон сущности государства в различных исторических условиях неодинаково, причем усиление одной из сторон приводит к ослаблению другой. В наибольшей степени превалирует возможность реализовать свои интересы посредством овладения экономической методологии, в равной степени юридической, что служит достижению политической стабильности в обществе. Таким образом, одновременно с увеличением социальной составляющей государственной деятельности снижается доля мнимых и реальных противоречий.

Итак, для полного и объективного познания государства, уяснения его сущности недостаточно понять лишь идеологическую, мотивационную основу становления и развития государства, необходимо руководствоваться положениями элитарной, технократической, плюралистической демократии, государства «всеобщего благоденствия», понятийного аппарата здравого смысла, построения логических формулировок будущего развития, опираясь на опыт прошлого.

Суверенитет – главный сущностный признак государства, который является источником власти. Суверенную власть следует понимать как выражение общественного интереса, при котором каждый человек приобретает гражданскую свободу в обмен на свою собственную независимость. Причем суверенная власть находится на службе у права, и государство как политический организм перестает существовать, если суверен не выражает общей воли. Государственное управление должно быть легитимным. Подобные теоретические посылки нашли свое отражение в правовых документах. В Декларации представителей Соединенных Штатов Америки, собравшихся на общий конгресс, более известной как Декларация независимости США, содержится следующее положение: «Мы считаем самоочевидными следующие истины: все люди созданы равными; они наделены их творцом определенными (прирожденными) неотчуждаемыми правами, к числу которых относится право на жизнь, свободу и на стремление к счастью; для обеспечения этих прав люди создают правительства, берущие на себя справедливую власть с согласия управляемых». Государственный суверенитет означает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства.

Государственность объективно предполагает автономность и политическую свободу индивида, приоритет в общественных и государственных делах личности. К государственным институтам прилагается совершенно определенный критерий оценок, подразумевающий постоянство в процессе изыскания творческих идей для объединения людей в целях самозащиты их интересов, посредством трансформации власти государства на уровне правоспособности самостоятельно создать кредо юридического лица как субъекта способного эффективно реализовать свое право в государстве.

Признак правового государства – господство закона и права – предполагает организацию верховной власти, юридическую процедуру, правоотношения личности и государства в правовых формах. Это в полной мере относится к законодательной, исполнительной, судебной власти. Условно генезис права в странах континентальной системы права происходит по следующей схеме: правовая идея – закрепление в юридических нормах – реализация в конкретных правоотношениях.

К числу важных признаков правового государства можно отнести следующее: наличие гражданского общества; социальных институтов общественного контроля; верховенство конституции; реальная суверенность государственной власти; суд – как эффективное средство обеспечения права; кодификация основополагающих источников государственного волеизъявления.

Признаком демократического государства является разделение властей. Основателем концепции разделения властей принято считать известного французского просветителя Ш.Л. Монтескье, хотя до него подобные идеи высказывал Дж. Локк, еще ранее Полибий, и в принципе началом разделения властей служит основанное на праве государственное устройство Римской республики. Один из вариантов концепции – компетенция в пределах так называемой системы сдержек и противовесов, когда каждая из властей имеет множество возможностей контролировать и ограничивать друг друга. Данный государственно-властный механизм функционирует в США. Иной вариант предполагает приоритет одной из ветвей государственной власти – законодательной, что характерно, например, для Англии.

Объективная закономерность, согласно которой исполнительная власть доминирует в России, являющаяся функцией прежде всего правительства, объясняется требованием оперативного, властного вмешательства власти, когда налицо исчерпаны все другие возможности продвижения зависших вопросов, требующих своего немедленного разрешения посредством подключения командно- административного ресурса.

В отличие от унитарного государства в федеративном наряду с «горизонтальным» разделением властей проводится принцип «вертикального» разделения: между федерацией и ее субъектами.

Необходимо учитывать, функционирование учредительной власти; власти общественного мнения (масс-медиа); власти контролирующих органов; власти силовых структур, материальной или финансовой власти, банковских учреждений распределяющих денежные потоки на социальные нужды, потребности общества.

Теория государства и права выполняет онтологическую функцию. Онтология – наука о сущем (онтос – в переводе с греческого сущее). С развитием науки связана эвристическая функция. Эвристика – искусство нахождения истин (эуриско – в переводе с греческого нахожу). Теория государства и права выполняет в отношении юридических дисциплин методологическую функцию. Метод (методос – в переводе с греческого путь исследования) – способ, план исследования вопроса с целью установления истины.

Государство держит в фокусе право, чтобы эффективно влиять в границах своей территории на политику, руководствуется международным правом по вопросам компетенции международных организаций, в которых как субъекты права участвуют государства. Политика в переводе с греческого искусство управления государством, политический курс страны отражается и в правотворческой деятельности, и в действующем законодательстве.

В тесной связи с политической функцией существует функция идеологическая. Идеология: идеа – по-гречески понятие, представление; логос – слово, теория. Политическая и идеологическая функции науки отражают ее мировоззрение. Идеологическая функция признает важную роль правового сознания, правовой культуры, правового статуса.

Организаторская функция государства и права. Юридическая наука вправе предложить варианты обоснованных решений по рационализации, например, организационно-штатных расстановок кадрового персонала работников.

Прогностическая функция. Прогносис – по-гречески означает предсказание, предвидение. В теории государства и права такими данными для предсказания могут служить доказанные факты, статистические сведения. Степень вероятности свершения сделанных прогнозов зависит от надлежащей реализации функций.

Функции государства – это основные направления его деятельности, определенная работа, круг деятельности, осуществляемой по установленной в законе обязанности. Выделяют внутренние и внешние функции государства.

Внутренние: 1) установление правопорядка, охрана общественной безопасности, прав и свобод граждан; 2) экономическая; 3) политическая; 4) идеологическая; 5) культурная; 6) социальная; 7) экологическая.

Функции, осуществляемые внутри страны, связаны с реализацией политической власти во взаимоотношениях с зарубежными государствами.

Внешние: 1) дипломатическая - поддержание мира и международной безопасности; 2) взаимопомощи - обеспечение делового партнерства и сотрудничества; 3) оборона страны – защита государственного суверенитета от внешнего посягательства.

Следует указать и на новые направления в решении вопросов о функциях государства, ведь они не являются чем-то раз и навсегда данным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретных исторических условий элементы могут приобретать самостоятельное значение (например, экологическая функция).

Виды функций государства (обычная классификация): внешние и внутренние.

Внешние: 1) обороны; 2) защиты территорий; 3) дипломатии; 4) помощи; 5) поддержания мира и международной безопасности.

Внутренние: 1) классовые: а) защита существующего государственного и общественного строя; б) охрана господствующих форм собственности; 2) социальные: а) развитие экономики; б) строительство общественных сооружений; в) борьба со стихийными бедствиями; г) осуществление социальных программ и национальных проектов.

Виды функций государства (новая классификация): 1) экономическая; 2) политическая; 3) идеологическая; 4) социальная; 5) экологическая.

Применительно к социалистическому государству отличали иные внутренние функции: хозяйственно-организаторская; культурно-воспитательная; регулирования меры труда и меры потребления; правоохранительная; природоохранительная; социального обслуживания населения. Указывалось и на то, что до начала 30-х гг. XXв. существовала функция подавления сопротивления эксплуататорских классов.

Деление функций на внутренние и внешние во многом является условным, потому что деятельность государства внутри страны зависит от внешних условий, внешнеэкономических и культурных связей. Особенно это проявляется в современных условиях, когда крепнут такие образования, как Европейский союз, Содружество независимых государств.

В этой связи представляется интересной идея о единой классификации функций государства независимо от его отнесения к указанным классификационным группам. При таком подходе выделяют пять функций, применимых ко всем государствам:

1) экономическая – обеспечение эффективного функционирования и развития экономики, в том числе, посредством охраны существующих форм собственности, организация внешнеэкономических связей;

2) политическая – обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих экстремистских и социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств;

3) социальная – охрана прав и свобод населения, реализация мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию уровня жизни в обществе, обеспечение необходимых условий труда и оплаты;

4) идеологическая – поддержка государственной идеологии, религии, образования, науки, культуры.

5) экологическая или природоохранительная – предотвращение реальной угрозы причинения вреда флоре и фауне.

В зависимости от условий элементы функциональной методологии могут приобретать самостоятельное значение.

Осуществляя свои функции, государство использует разнообразные методы, которые можно разделить на правовые и организационные. Среди правовых можно выделить: правотворчество – разработка и принятие законов, нормативно-правовых актов; правоохранительную - деятельность, направленную на осуществление правового контроля и юридическую ответственность; правоприменительную – государственно-властная деятельность компетентных органов по реализации норм права. Из числа организационных следует выделить: экономические – дотации, госзаказы, кредитование, регулирование цен; политические – согласование мнений, путем ведения переговоров с различными политическими партиями, движениями, течениями; идеологические – обращения к населению, призывы; собственно-организационные – планирование (утверждение плана приказом), программирование, контроль, нормативное закрепление размеров заработной платы государственных служащих.

Теория государства и права, государственно-правовые стороны жизни людей существуют и развиваются как один из важнейших компонентов многогранной, сложной и динамично развивающейся системы представлений об обществе. Единство материального и духовного мира обусловливает и единство общественных (гуманитарных), естественных и технических (точных) наук. Без взаимодействия наук невозможен выход из кризиса. Без солидарности невозможна интенсификация общественного развития, эффективное и рациональное использование финансовых и трудовых ресурсов. Важный вопрос времени - выбор целесообразного пути технологического прогресса, ведущего к утверждению влияния и значения технократии.

Взаимообусловленность и взаимодействие материи и духа, их корреляционные связи, роль в формировании основ жизни в обществе и государстве не могут быть ограничены областью чисто юридических представлений. Коренной вопрос жизнедеятельности – вопрос о государстве и праве. Право регулирует общественные отношения в самых различных областях человеческой деятельности, самых различных субъектов права, по самым различным фактическим основаниям, при самых различных обстоятельствах, безусловно, имеющих значение для обеспечения успешной организации жизнедеятельности в обществе.

Изучение закономерностей преобразования социальной действительности, теоретическое и практическое значение направлений научно-исследовательской работы в том, что позволяют прогнозировать будущее финансов, экономики, права, философии, логики. Настоятельное требование времени - разработка крупных, масштабных блоков социально-политических проблем с помощью экономистов, политологов, социологов, философов и юристов, психологов и историков, представителей других отраслей науки.

Без цивилизованных решений межгосударственных отношений трудно получить простор общественным, техническим и точным наукам. Именно наука должна показать выход из кризиса. Вероятнее всего причина в конфронтации интересов – этнических, религиозных, национальных конгломератов, в свою очередь стремящихся к установлению определенного порядка, что встречает на своем пути конфликты.

В центре внимания общественных наук находятся общественное бытие и сознание. Поэтому общественные науки изучают общественные явления, необходимые для установления связей и правоотношения.

Как мы установили, общественные науки тесно связаны между собой, у них есть общий объект исследования – государство и право. Каково же соотношение между ними и где место среди этих наук теории государства и права?

Например, философия – наука, которая объясняет общественное бытие в целом, во всей совокупности, внутренней и внешней взаимозависимости его сторон. Философия исследует такие общественные явления, как право и государство, не для того, чтобы подменять специальные науки об этих явлениях, а с тем, чтобы, опираясь на данные науки выработать методологический ориентир для всех юридических и в целом общественных наук. Поэтому осмысление явлений правовой жизни, с философской точки зрения, является необходимой предпосылкой творческого развития и воспитания человека-личности.

На основе достижений философской (мировоззренческой) науки могут быть вскрыты сущность права и государства, закономерности их неизбежной трансформации, становления в качестве регулятора общественных отношений.

Генезис, сущность, признаки, функции права и государства являются объектом пристального изучения современной социологии. Социология – наука об обществе как о системе социальных институтов, групп. В чем ее отличие от теории государства и права? В степени обобщения явлений и процессов научных понятий и определений, в уровне конкретизации познания. Определяя социальную основу государства, социальную ценность права, социологические стороны государства и права, социология оставляет в стороне юридические аспекты проблемы, например, администрирование санкций по конкретным правонарушениям.

Теория государства и права и политология. Политика тесно вплетена в жизнь права и государства, политическая власть реализуется в определенной, последовательной, логически стройной политической системе государства. Главная задача политологии – в изучении политики, политических процессов, политических партий и движений. Девиз политологов – сотрудничество с партиями.

Область знания – политическая история – исследует типы цивилизаций, этапы развития гражданского общества и социально-экономической формации страны. Изучает жизненный опыт народов в конкретное время, но история не делает «обобщающих» выводов. Этим она и отличается от теории государства и права.

Экономическая наука изучает экономические отношения людей, (производство, обмен, распределение), что невозможно в отрыве от понятийного аппарата государства и права. Эта мысль может быть проиллюстрирована на примере в международных отношениях. Проблемы неразрешимые посредством наложения эмбарго (экономического запрета), ведут к повышению вероятности участия военных сил.

Развитие государства и права приобретает особенную остроту и сложность в переходные периоды. Обыденное сознание или правосознание обывателя, вполне конкретное и реальное присутствие правового нигилизма, характеризует фундаментальные устои-гаранты абстрактными или несущественными.

Общество предъявляет повышенные требования к качеству и обоснованию академических разработок. В частности, проводить юридические исследования на основе эмпирического материала. К этому следует добавить: любой вопрос государства и права в будущем, настоящем и о прошлом приобретает ярко выраженный «публичный» характер.

Действенные эффективные меры, радикальное улучшение в области правового регулирования и решительные инновационные конструкции теоретико-правовой мысли залог построения успешной модели общества, для этого важно установление и признание отличительных признаков государства, представляющих собой формализованную конструкцию с рациональным видом.

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным кругом лиц (аристократия), народонаселением (демократия).

Монархия – государство, в котором верховная власть принадлежит одному лицу, по праву собственного усмотрения. Указанное положение характеризует современную монархию, однако исторический опыт государственной деятельности лиц породил большое разнообразие монархий, которое сложно отразить единственно правильной, выверенной формулой.

Термин монархия греческого происхождения, означает «единовластие», «единодержавие». Реальные монархии на первых порах были значительно ограничены сословно-представительными собраниями, народными собраниями или собраниями старейшин, сенатом, парламентом. Монархию связывали лишь с исполнением военных функций, позднее судебных. Наследственность в то время еще не стала главным атрибутом монархии, более важными считались личные качества монарха.

Монархии как форме правления присущи четкие юридические признаки.

Монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как глава государства, представитель народа, «отец» нации, лицо, которое объединяет их в государство.

Монарх осуществляет единоличное правление. Он обладает всей полнотой власти. Власть монарха суверенна, независима. Это означает, что при распределении полномочий, сфер управления различными государственными органами монарх вправе принять к своему рассмотрению любой вопрос, если он сочтет его достойным своего внимания. Он - высшая власть в государстве.

Как правило, власть монарха объявляется священной, наделяется религиозным ореолом, распространяется на все сферы государственной жизни, в том числе на судебную сферу. В процессах обжалования судебных решений монарх является высшей и последней инстанцией.

Таким образом, власть монарха не знает ограничений, в лице монарха объединяются все ветви государственной власти.

Монархическая власть отличается порядком своей легитимации, то есть утверждения, установления, инаугурации – принятия. Порядок наследования власти различается, например: наследование только по мужской линии, наследование власти по старшинству наследников. Общим является то, что народ не участвует в установленном порядке наследования и перехода власти.

Монарх обретает бессрочную и пожизненную власть. Бессрочность монархического правления означает то, что срок правления не устанавливается, не оговаривается. Впрочем, история изобилует примерами, когда неугодные монархи оказывались свергнутыми, убитыми, замененными другими лицами внеправовыми и противогосударственными способами.

Разумеется, приведенные выше юридические признаки монархической формы правления – это идеал типичной формы монархии. В конкретной исторической действительности были различные исключения и отступления от перечисленных юридических признаков. Различные сочетания признаков предопределяют и различные виды монархий: монархию неограниченную, или абсолютистскую, и ограниченную, или конституционную, парламентарную, представительную (дуалистическую).

Монархия неограниченная или абсолютная монархия. В руках монарха сосредоточена вся полнота верховной власти, монарх выступает источником всякого права, только с его согласия, волеизъявления источники права приобретают силу закона.

Абсолютистские формы монархии, как правило, сопровождаются произволом, жестокой эксплуатацией народа, безудержным господством власть поддерживающих классов, выразителем и защитником интересов которых и выступает монарх. В рабовладельческом обществе монархия зачастую выступает как неограниченная деспотия, но расцвет абсолютистской монархии приходится в основном на средневековье. С развитием буржуазных отношений абсолютистская монархия в некоторых государствах эволюционирует в монархию конституционную, приспосабливаясь к интересам нового господствующего класса – буржуазии.

Ограниченные формы монархий установлены в поздний период средневековой Европы, наличие монархии сопровождается появлением парламентов – представительных учреждений «третьего сословия». Возникала своеобразная двойственность государственной власти, которая выражалась в том, что монарх юридически и фактически был независим от парламента в сфере исполнительной власти, но зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента. Он назначал правительство, которое несло ответственность перед ним, но деятельность правительства могла быть подвергнута обсуждению, критике в парламенте. Монарх обладал сильным влиянием на парламент: мог наложить вето на его законы, имел право назначения депутатов в верхнюю палату, мог распустить парламент. Однако представительное учреждение при монархии приобретает контрольные функции, выступает законосовещательным органом, с которым вынужден считаться монарх.

Конституционной монархии свойственно юридическое, законодательное ограничение власти монарха как в области законодательной, так и исполнительной деятельности. Несмотря на то, что монарх формально назначает главу правительства и кабинет министров, правительство несет ответственность не перед ним, а перед парламентом. Все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом, основаны на конституции. Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную роль, является своего рода символом, декорумом, представителем нации, народа, государства.

В дуалистических монархиях (Пруссия, Австрия, Италия, Румыния) за монархом право формировать правительство, назначать и смещать ответственных должностных лиц. В законодательной сфере право вето и право роспуска парламента.

В парламентарных монархиях (Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция) назначенные главой государства ответственные должностные лица зависят от вотума доверия парламента. Правовое положение монарха ограничено. Парламент регулирует личную и общественную жизнь монарха. Складывается положение, характеризующееся известной формулой: «Царствует, но не управляет». Однако не следует считать фигуру монарха чисто декоративной и спешить списывать как безнадежную архаику. Эта форма правления таит в себе немало жизнеутверждающего потенциала. В обстановке кризиса, национально-этнических столкновений достоинства монархии не подвергаются сомнению. Известные качества монарха: стоит над политическими страстями, не принадлежит ни к какой партии, неподкупный арбитр при спорах и трениях, символ единства и стабильного правового порядка. Разумеется, при этом нужно помнить о том, что монарх носитель жизненного опыта решения многих проблем, обеспечивающих уровень жизни, самоуправляемость, представительность.

Монархию как форму правления весьма красноречиво характеризуют не только юридические, но и социально-психологические признаки. Можно указать на следующие. Власть монарха воспринимается как нечто божественное, а монарх – как человек, осененный божьей благодатью, наделенный властью от бога. Монархия основана и держится на патриархальном сознании, представлении, что «каждый за себя, один царь – за всех», признании неравенства людей по имущественному положению, званию, месту в социальной иерархии. Монархическая власть сопровождается доверием к монарху, провозглашением верности, надеждами на царя-батюшку. Вместе с тем монархия держится и на принуждении, жесткой дисциплине и субординации. Монархическое сознание в целом является консервативным, которому свойственны терпение, желание сохранять существующие традиции, установившиеся нормы поведения.

Таким образом, монархия как форма правления – это сложный конгломерат власти, социально-психологическая организация общества. Монархические формы правления были воплощены в разных обществах и в разные времена, сформулировали целый спектр разнообразных организаций власти. Монархи вошли в историю государственности под разными наименованиями: короли, князья, шахи, эмиры, раджи, императоры, султаны, цари, фараоны, государи. И не следует считать, что это какая-то отжившая, прошедшая форма правления, которая с неизбежностью уступит место иным формам в развитии государственности.

Соотношение и взаимодействие различных органов власти, способы образования (избрания) собраний, советов определяют различные республиканские формы правления. Но всегда при этом республика характеризуется выборными высшими органами власти, в которые входят избранные представители народа. Разумеется, республиканские формы правления определяются не только соотношением классовых сил, стремлением тех или иных социальных сил господствовать, эксплуатировать другие классы, но и историческими традициями, национальной психологией, этнографическим, географическим фактором, различными контактами с окружающими государствами (фактор заимствования, подражания, завоевания).

В отличие от монархии, при республиканской форме правления единственным источником власти по закону признается народ, провозглашается народовластие.

Современной практике государственного республиканского строительства известны два основных вида республики - парламентская и президентская.

На выбор формы правления оказывает влияние ряд факторов, но определяющий – расстановка сил, обеспечивающих стабильность положения. Достоинством парламентарной республики является контролируемость главы исполнительной власти и его кабинета, поскольку утверждаются парламентом. До тех пор пока правительство располагает поддержкой законодателей, оно выполняет свои функции. С потерей парламентского большинства правительство уходит в отставку. При всех вероятных вариациях в парламентских республиках президент играет незначительную роль, любое его действие может быть осуществлено только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые несут за них ответственность. Исполнительная власть – продолжение законодательной, возможный конфликт между двумя ветвями власти сводится к минимуму. Недостатки парламентарной республики в крайней фрагментарности партийной системы, коалиционности, правительственной неустойчивости. Вполне реальная угроза тирании парламентским большинством общества, не менее опасная по сути тирана-монарха.

Парламентская республика является менее распространенной формой правления, чем республика президентская (ФРГ, Финляндия, Индия, Турция).

Президентская республика как форма правления характеризуется избранным народом главой государства, одновременно являющимся главой правительства, которое он назначает в ряде стран с согласия парламента и которое может распустить. Всенародно избранный президент – средоточие общенациональных устремлений, символ принадлежности граждан к единому государству. Эта форма позволяет одному лицу осуществлять свои полномочия при чрезвычайных обстоятельствах, решать сложные проблемы. Президентская форма правления обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская. Президент избирается на фиксированный срок, определенный конституцией. Президентская форма правления не является безупречной. Предположения, что президент постоянно находится над партийной борьбой, могут быть неуместны, чреват конфликт законодательной и исполнительной ветвей власти.

Президентская власть может оказаться в большой зависимости от законодательной ветви, которая в состоянии чрезвычайно усложнить процедуру переизбрания президента на второй срок.

Республиканское правление – это коллективное правление. Все высшие органы государственной власти (собрания, советы) наделяются определенными полномочиями, ответственны за их исполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. Решения, принимаемые высшими органами власти - законодательными, представительными, в большинстве случаев длительно готовятся, обсуждаются согласно соответствующей процедуре, проходят экспертизу, проверяются в порядке эксперимента. Принятие решения осуществляется, как правило, путем голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное или простое большинство.

Республиканское правление основано на принципе разделения единой государственной власти на ряд ветвей власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Это означает, что органам государства поручается выполнять разные функции по управлению государством. Парламенту (народному собранию, национальной ассамблее, думе, верховному совету, конгрессу) поручается принимать законы. Правительству и его органам (административно-распорядительным органам) – исполнять законы. Судебным органам – осуществлять контроль, разрешать споры, привлекать к юридической ответственности.

Все ветви единой государственной власти осуществляют властные полномочия, организуют и обеспечивают правоотношения «власти подчинения» в соответствующих сферах государственной жизни. Кроме того, все республиканские органы призваны, в сущности, осуществлять согласованно, системно, организованно - единую государственную власть. Например, исполнительная власть зачастую готовит и передает парламенту проекты законов, а судебная власть функционирует как система, предотвращающая нарушение закона.

Разумеется, эффективная работа всех ветвей власти не всегда удается. При разделении властей зачастую происходит борьба между органами, представляющими те или иные ветви власти (например, президента и парламента), за большие полномочия, за верховенство в системе единой государственной власти. Борьба подчас приобретает весьма острые, ожесточенные формы, персонифицируется. Под угрозой оказываются республиканские формы правления. Определенные политические силы начинают противодействовать республиканским формам правления. По мнению лидеров определенных политических сил, в этих условиях могут быть ликвидированы и разделение властей, и республиканские способы организации и функционирования власти, с целью объединения власти в руках монарха или иного единоличного правителя или в руках нескольких лиц, например военной хунты.

Вместе с тем, в современных посттоталитарных государствах большую роль играет власть главы государства - президента. Это подчас самостоятельная власть, вытекающая из статуса главы государства как гаранта Конституции. Эта власть обеспечивается не только распределением полномочий между президентом и парламентом, между президентом и правительством, но и созданием при президенте специальных органов (администрации, управления делами, комиссий, комитетов, аналитических центров, представителей), содействующих президенту в осуществлении его полномочий главы государства, например в реализации его права законодательной инициативы.

Кроме проблемы разделения властей, современный этап развития государственности характеризуется еще и принципиально новыми чертами и особенностями, свойственными ХХ в. Так, огромный размах получила информатизация человечества в планетарном масштабе. Средства массовой информации – телевидение, радио, печать, электронная почта приобрели исключительное значение не только в информировании своих зрителей, читателей, слушателей, но и в навязывании оценок, имиджа, идеалов, представлений, с целью манипулирования общественным мнением.

Эту социально огромную роль средств массовой информации выделил и теоретико-правовой анализ, который позволил понять то, с какой непримиримостью идет борьба между различными политическими силами за обладание властью над средствами массовой информации при становлении республиканских форм правления. Кто владеет информацией – тот владеет и властью, именно так можно сформулировать ситуацию, возникшую в этой сфере.

Теоретический анализ и исторический опыт многих республик показывают, что вполне возможно реализовать на практике правовые формы функционирования средств массовой информации с другими ветвями единой государственной власти.

Словом, разделение властей позволяет, во-первых, более качественно решать возложенные на каждую из ветвей власти задачи, во-вторых, предотвращать злоупотребление властью, которое становится более вероятным при монополизации власти, а в-третьих, осуществлять контроль, за действиями государственных органов.

По существу, республика – это форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом либо формируются общенациональным, представительным учреждением. В разных странах существуют различные избирательные системы, одни из них менее, другие более демократичные. Но непреложным остается юридический факт: народ обязательно участвует в формировании органов государственной власти.

В республике органы власти избираются на определенный срок. Исключения делаются только для судебных органов в некоторых странах, где судьи, чтобы обеспечить их фактическую независимость, избираются или назначаются пожизненно. В большинстве стран устанавливается дополнительное ограничение, касающееся того, сколько раз можно быть избранным на ту или иную должность. Иными словами, в республике реализуется принцип сменяемости. Этот принцип предполагает, что у каждого человека, как бы качественно он ни выполнял государственные обязанности, есть предел физических, психологических и интеллектуальных возможностей. Государственная деятельность требует предельной самоотдачи.

Должностные лица в республике несут ответственность, которая выражается в таких действиях, как досрочный отзыв (депутата), уход в отставку (правительства, министров), роспуск парламента, снятие с должности (судьи). Четкое распределение компетенции между государственными органами позволяет установить, на каком участке государственного механизма произошел сбой в работе и где нужно заменить то или иное должностное лицо. Иногда анализ упущений показывает, что допущены не просто ошибки, а злоупотребления со стороны тех или иных должностных лиц, и это дает основание для привлечения их к юридической ответственности.

Республика как форма правления сопровождается, как правило, рациональным, рассудочно-утилитарным мировосприятием населения. При этом общественное сознание исходит в большинстве случаев из принципа формального равенства людей, их солидарности в государстве, необходимости компромиссов и стабильности. Идея равенства позволяет выдвигать на должности любого гражданина, кроме тех, кто на основании закона ограничен в своих правах.

Президентская республика представляет определенное соотношение полномочий президента – главы государства, парламента – законодательного органа и правительства – органа исполнительной власти, при котором в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства (США, Аргентина, Мексика, Бразилия). В республике этого вида государственное управление строится по принципу жесткого разделения властей. Президент управляет, парламент (конгресс, национальное собрание) принимает законы. Высшие органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью. Президентская республика отличается, как правило, внепарламентским способом избрания президента (всенародное избрание) и формирования правительства, отсутствием ответственности правительства перед парламентом. Правительство формирует президент, но зачастую с согласия парламента. Правительство ответственно перед президентом. Президент лишен права роспуска парламента, и, наоборот, парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (так называемый импичмент). Это происходит тогда, когда президент допускает злоупотребление своей властью, совершает преступление, грубо нарушает Конституцию.

Иной моделью президентской республики является такое устройство формы правления, когда президент является главой государства, но не совмещает этот статус со статусом главы правительства. Тогда, кроме распределения полномочий, закрепленных Конституцией, президент, как упоминалось выше, образует систему органов – государственных и общественных - при президенте, которые содействуют ему в выполнении его полномочий как главы государства, гаранта конституции.

Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальными полномочиями. Президентская республика является весьма гибкой формой правления, поэтому она и получила довольно широкое распространение.

Иногда встречаются смешанные формы правления, парламентско-президентсткие, которые не укладываются в приведенную классификацию республик, что предполагает своеобразный синтез, сочетание президентской и парламентской властей (например, Франция). Кроме того, история знает еще один вид республики – Советскую республику.

Приведенные выше многообразные формы правления, их зависимость от многих факторов не позволяют однозначно, абстрактно оценивать каждую из них. Конечно, как правило, республики представляют более прогрессивную форму правления, чем монархии, позволяют эффективнее управлять социально структурированным обществом. Вместе с тем в конкретной исторической обстановке и монархия может стабилизировать то или иное общество, выступать гарантом демократических преобразований. В свою очередь, республиканская форма правления может явиться прологом к установлению фактически монархических династий (например, в некоторых социалистических государствах).

Теоретиками исповедуется смешанная форма правления, согласно которой в конкретной политической жизни страны, с учетом интеграции новых политических сил, сложившихся традиций или вводимых политических инноваций будут усилены контролирующие полномочия общественных объединений по отношению ко всем ветвям власти.

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Форма государственного устройства – это административно-территориальное деление государства, территориальная организация населения, характер взаимоотношений между федеральным центром и местными органами, между отдельными частями государства.

Форма государственного устройства тесно связана с публичной властью, но и с еще одним свойством государства – территориальной организацией населения. При всей кажущейся абстрактности форма государственного устройства самым непосредственным образом предопределяет объем и качество прав и свобод граждан.

Вовремя и правильно решенные вопросы по обеспечению плодотворного функционирования территории страны – залог успеха и процветания.

Государства, по форме государственного устройства, подразделяются на унитарные – единые государственные образования; федерации – союзы относительно самостоятельных образований (республик, краев, областей, кантонов, штатов, земель); конфедерации – суверенные государственно-правовые объединения.

Унитарное в переводе с латыни unus – единое, один. Отличается простотой, неделимостью, отдельные административные единицы не имеют своего законодательства, судоустройства. Каждая из частей государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Достоинство унитарного государства в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти.

Федерация (от лат. foedus – союз) – сложное, соединенное, союзное государство. При этой форме государственного устройства в каждом субъекте образуются собственное законодательство, судебная и налоговая система.

Следует помнить, что само понятие федерализма возникло с потребностью государства в обеспечении функционирования политической власти. На этой концептуальной основе осуществляется координация и управление региональными правительствами, например, по вопросам внешней безопасности, эмиссии денег, свободы торговли.

Известными ресурсами эффективного управления располагает федеративное государственное устройство, но федерализм нельзя сводить к простому географическому делению страны (особенно многонациональной страны) на территориальные единицы с вертикальной подчиненностью и абсолютной зависимостью от центра. Согласно суждениям мудрости, «не все нуждается в централизации». Чрезмерно централизованное государство обрекает себя на неэффективность, несоразмерно децентрализованное устройство, как указывал еще Макиавелли, чревато распадом государства.

Конфедерации (от лат. confoederatio – сообщество) представляют собой государственно-правовые объединения суверенных государств. В отличие от федерации конфедерации создаются для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного исторического периода. Создаются субъектами международно-правового общения, имеющими собственное гражданство, правосудие. Члены конфедерации осуществляют власть самостоятельно, устанавливают собственную конституцию, имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации.

Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения высшими органами государств, входящих в конфедерацию.

Армия конфедерации состоит из воинских контингентов членов конфедерации, распоряжается войсками общее командование.

Политическая история знает самые замысловатые формы государственного устройства: личная и реальная уния; вассалитет и сюзеренитет; содружества наций; правоотношения доминионов и метрополий; торгово-промышленные союзы и военные блоки.

Один из важнейших вопросов при любой форме государственного устройства – это распределение полномочий между центром и периферией, путем создания механизмов, позволяющих обеспечить социально-экономические и правовые стимулы, способные к предотвращению межэтнических и межрегиональных конфликтов.

Главная цель деятельности по формированию государственного устройства – оптимизация и сохранение стабильного политического режима, обеспечение целостности государства.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (ПОЛИТИЧЕСКИЙ) РЕЖИМ

Государственный, политический режим явление общественной жизни, достояние государства.

Государственный, политический режим – это совокупность приемов и способов руководства народом, степень гарантий конституционных прав и свобод личности, соответствие официальных и неофициальных форм деятельности реалиям жизни, характер правоотношения власти и людей.

Существенное влияние на вид политического режима оказывают соотношение общественно-политических сил, уровень и стандарты жизни, формы социальной борьбы или сотрудничества, исторические традиции страны, общественно-политическая атмосфера, международная обстановка.

Какие виды политических режимов существуют?

Например, рабовладельческому обществу присущи деспотические, теократические, монархические, аристократические режимы.

Во времена феодализма характерными были режимы «просвещенного абсолютизма», военно-полицейский.

При капитализме существуют олигархический, буржуазно-демократический, корпоративный, националистический, диктаторский, либеральный, монополистический и марионеточный режимы.

В некоторых исламских государствах существует фундаментально-религиозный режим.

Опыт социализма свидетельствует о возможности проявления авторитарных, тоталитарных режимов, режима рабоче-крестьянской диктатуры и демократии.

Автократический политический режим тяготеет к унитарной, централизованной форме государственного устройства.

Либерально-демократический политический режим учитывает многонациональность народа.

Демократический политический режим означает гарантированность провозглашенных прав и свобод, прочную законность и правопорядок, существование различных форм собственности. Демократический политический режим невозможен без многопартийности, достаточно высокого социально-экономического уровня жизни населения, эффективного контроля над преступностью, особенно наиболее опасных, организованных форм.

Демократический политический режим может предусматривать прямое участие населения в решении государственных вопросов или участие в принятии политических решений с помощью выборных представительных органов, избирательного права.

Демократия - это народовластие.

Термином «демократия» обозначается форма государства в том случае, если законодательная власть в нем представлена коллегиальным органом, выбранным народом, если реализуются социально-экономические и политические права граждан независимо от их пола, расы, национальности, имущественного положения, образовательного уровня и вероисповедания.

Содержательная сторона антидемократических политических режимов во многом едина, противоположна демократии. Господствует одна политическая партия или движение, идеология, форма собственности. Сводятся к минимуму, ликвидируются политические права и свободы. Происходит резкое расслоение населения по сословным, кастовым, конфессиональным признакам. Экономический уровень жизни народа падает, в результате – агрессивность во внешней политике. Устанавливается акцент на карательные меры принуждения.

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА И ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

Механизм государства – это единая система органов, посредством которых государство реализует государственную власть.

Признаки механизма государства:

1) иерархичность – построение государственного аппарата в порядке взаимной подчиненности, вышестоящие органы имеют больше власти, больше полномочий, чем нижестоящие;

2) единство – при различии в полномочиях государственных органов они все объединены наличием общей системы;

3) единые задачи – выполнение функций государства;

4) наличие органов государственной власти, которые управляют обществом, при этом они обособлены от него, обладают властными полномочиями и подчинены в порядке иерархичности вышестоящим органам.

Основной элемент механизма государства - это наличие органов государственной власти. Через них осуществляется государственная деятельность.

Признаки органов государственной власти:

1) создаются, принимают решения и действуют от имени государства;

2) действуют на основе законов;

3) выполняют предоставленные ему функции в зависимости от своей компетенции;

4) наделены властными полномочиями.

В зависимости от уровня деятельности органы государственной власти Российской Федерации делятся:

1) на федеральные (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ);

2) органы субъектов РФ (структура и компетенция определяется непосредственно субъектом РФ).

По характеру задач органы государственной власти подразделяются:

а) на органы законодательной власти – они избираются населением, обладают правом принятия законодательных актов;

б) органы исполнительной власти – занимаются непосредственным исполнением законов;

в) органы судебной власти – осуществляют правосудие в стране и санкционируют меру ответственности за нарушение законодательства;

г) органы контрольной власти – осуществляют проверку государственных органов и должностных лиц.

В Конституции РФ закреплены принципы деятельности органов государственной власти:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

2) народовластие, то есть именно народ обладает правом наделять конкретные органы властью и соответствующими полномочиями;

3) федерализм – единство системы государственной власти;

4) разделение властей – все ветви государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной, контрольной) независимы друг от друга;

5) законность – обязательное соблюдение государственными органами всех законов и иных правовых актов;

6) светскость – взаимное невмешательство церкви и государства в дела друг друга.

МЕТОДОЛОГИЯ ПРАВА

Методология права представляет собой систему особых приемов, принципов и способов изучения общих закономерностей возникновения, становления и развития государственно-правовых явлений. Для права свойственно наличие совокупности приемов, принципов или способов исследования государства и права, их системы.

Основные принципы методологии права:

1 Принцип всесторонности исследования государства и права. Основной смысл его заключается в том, чтобы исследовать государственно-правовые явления не сами по себе, а в их взаимосвязи и взаимодействии с другими, соотносящимися с ними явлениями. Полнота и всесторонность исследования предполагают также рассмотрение государства и права не в одном каком-либо отдельно взятом аспекте, а во всех, формирующих общее видение исследуемых явлений аспектах.

2 Принцип историзма в исследовании государства и права. Он означает рассмотрение существующих государственно-правовых явлений, не только под углом зрения настоящего их состояния, но и с позиций их прошлого и предполагаемого будущего. Весьма важными при этом являются ответы на вопросы, касающиеся причин и условий возникновения государства и права, основных факторов их становления и развития в настоящем и прошлом, основных перспектив и тенденций их эволюции в будущем.

3 Принцип комплексности в изучении государства и права. Содержание этого принципа заключается в том, чтобы исследовать их не только с юридической точки зрения, но и с позиций других общественных наук – философии, социологии, политологии. Важно рассматривать все составные стороны и элементы государства и права не только в статике, но и в динамике – с точки зрения того, как они возникли, развивались и какими они стали теперь.

Наряду с принципами познания большое методологическое значение для исследования государства и права имеют конкретные методы. В научной и учебной литературе их принято делить на следующие группы.

Общие методы. Они используются не только в теории государства и права, но и в других науках. Среди них – методы сравнения, анализа и синтеза, абстрагирования, системного и структурного подходов, методы подведения менее общего понятия под более общее, восхождение от абстрактного к конкретному и другие. Разумеется, не все эти методы имеют одинаковое по частоте и эффективности применение. Например, методы анализа и синтеза используются в повседневной научной работе гораздо чаще, чем, скажем, системный метод. Однако все они имеют значение для получения объективных знаний о государстве и праве, для глубокого и всестороннего исследования рассматриваемой материи.

Специальные методы. Они разрабатываются в рамках отдельных специальных наук и широко используются для изучения государства и права. К специальным методам обычно относят математические, статистические, психологические, кибернетические, конкретно-социологические и многие другие методы. Практическая значимость этих методов заключается в том, что они вместе с другими методами позволяют взглянуть на государство и право с позиций не государственно-правовых дисциплин, помогают создать более полное представление о государстве и праве.

Частные методы. Главная особенность их заключается в том, что они вырабатываются самой теорией государства и права и другими юридическими науками и используются только в пределах этих наук. К данной группе методов следует отнести сравнительно-правовой метод, методы выработки правовых решений, методы толкования норм права и другие. Среди частных методов необходимо особенно выделить сравнительно-правовой метод. Сравнение в форме сопоставления или же противопоставления давно и весьма активно используется в различных отраслях знаний и учебных дисциплинах. Что касается сравнительно-правового метода, то он стал широко применяться лишь недавно. Периодом его наиболее активного и продуктивного использования во многих странах стал послевоенный период.

МЕСТО ПРАВА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НАУК

Право как сложное социальное явление изучается целым рядом неюридических дисциплин. К их числу, прежде всего, можно отнести философию, социологию, этнологию, антропологию. Это приводит к тому, что появляются как бы «гибридные» научные дисциплины: философия права, социология права, юридическая этнология.

Традиция философского осмысления права является очень древней. Многие великие философы (Аристотель, Фома Аквинский, Гуго Гроций, Иммануил Кант) в своих произведениях большое место отводили философии права. Основа философского подхода к осмыслению права заключается в попытке постигнуть основополагающую идею права, абстрагируясь от национальных и исторических различий внешних форм проявления права.

В рамках современных философских направлений (феноменология, экзистенциализм) затрагиваются фундаментальные проблемы постижения идеи права.

Социология права – это еще один из результатов процесса «гибридизации» социальных наук. Социологи исследуют юридические явления, которые для них являются одной из разновидностей социальных фактов. К задачам социологии права можно отнести изучение социальной обусловленности права, определение степени эффективности функционирования правовых норм в общественной жизни, рассмотрение проблем правовой социализации личности. К числу отдельных ответвлений западной социологии права относят такие научные направления, как юридическая этнология и юридическая антропология. Предметом изучения юридической этнологии являются различные «архаические» правовые культуры многих регионов мира.

Для теории права также большое значение имеют разработки в области этимологии правовых терминов. Этимология таких слов, как «право», «закон» в контексте индоевропейской семьи языков дает представление о первоначальных смыслах этих слов, которые имеют значение для правоведов до сих пор.

Один из классических разделов современной теории права – это раздел, посвященный проблемам толкования права. Но проблематика толкования рассматривается также в рамках одного из распространенных в западной мысли философских направлений. Речь в данном случае идет о герменевтике – теории понимания и интерпретации текстов и других явлений культуры. В результате частичного совпадения интересов представителей этого философского направления и правоведов оформилась особая область научного знания - юридическая герме­невтика. Предметом изучения юридической герменевтики являются юридические тексты. Специалисты по юридической герменевтике затрагивают в своих работах актуальные для теории права проблемы.

Итак, рассматривая место права в системе вышеперечисленных наук, можно заключить, что теория государства и права обладает монополией на рассмотрение некоторых политико-правовых вопросов. К ним относятся, прежде всего, проблема определения самого понятия государства, проблема постижения сущности государства, проблема понимания происхождения государства, проблема определения понятия права, проблема постижения сущности права, проблема понимания происхождения права. Поэтому в правоведении представлены положения философской, социологической, антропологической и ряда других научных школ. Но у права есть особый ракурс рассмотрения этих проблем. Здесь особый акцент делается на изучение политического компонента в праве и на изучение юридического начала в функционировании государства.

Так, только с учетом связи права с государством в отечественном правоведении разрабатываются такие понятия, как понятие нормы права, закона и подзаконных нормативно-правовых актов, правоотношения, законодательного процесса, законности и правопорядка, правонарушения и юридической ответственности.

В свою очередь, с учетом юридической составляющей государства, в отечественном правоведении вырабатываются понятия государства, государственного аппарата, государственной власти.

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРИЗНАКИ ПРАВА

Профессиональное понятие права практикующими юристами, базируется на определении права в качестве совокупности правил поведения, исходящих от государства или поддерживаемых им в качестве масштаба или средства решения юридических дел.

Право как категория философии и теории выполняет инструментальную роль, как нечто принадлежащее индивиду, чем он может свободно распорядиться под защитой государства.

Право – это совокупность навыков, умений, способов, приемов, представлений, признаваемых обществом в качестве официального инструментария защиты интересов, средство, регулирующее противоборство и противоречия.

Право – это масштаб поведения, который позволяет соизмерять действия граждан и должностных лиц, определяющий, к каким источникам следует обращаться для принятия законного решения.

Определенность в понимании права – исходное начало порядка во взаимоотношениях людей, граждан, организаций, физических и юридических лиц. При каждой специфической ситуации в действие вступает конвенционное начало права, которое в субъективной мере мировосприятия способствует установлению момента истины. Существующие в мире правовые системы и правовые семьи наглядно иллюстрируют сказанное. Для субъектов правотворчества, для творцов законов важно изыскать право.

Цель права - установление соответствия между законом и правотворчеством, подчинение государственной власти норме права. Очевидно значение рассматриваемого вопроса для практической деятельности в ракурсе формирования правового государства. Единое понимание права способствует экономической и культурной интеграции, сближению народов разных континентов.

Сознательный интерес к праву испытывает и теория, и практика. В процессе познания всегда существует возможность увлечься лишь одной стороной явления и пренебречь сутью, истиной.

Подходы к поиску и пониманию права следует расценивать, как стремление легализовать отношения, складывающиеся помимо официальных, утвержденных форм.

Известно изречение: «Одинаково ли право для обездоленных и власть имущих?» Рассогласование между жизнью и правом не могло остаться незамеченным.

Определение права как совокупности правил поведения ориентирует общественные категории на формальную определенность, точность, лаконичность, однозначность правового регулирования. Предполагается, что воля большинства отражает степень справедливости и свободы. При демократических процедурах непременно выражаются настроения, чувства и интеллектуальные достижения народа. Справедливые меры свободы, предоставленные народу, помогут охарактеризовать содержание права, а формальные свойства существенного характера подтвердят общеобязательность, основывающуюся на принуждении со стороны главенствующей структуры данного социума.

Авторы «философского» подхода озабочены качеством законов, соответствием последних общечеловеческим ценностям. Через споры о том, что есть право, решаются многие практические вопросы: основания права, источники права, пределы правового воздействия.

Для Аристотеля право – это политическая справедливость, для средневековых ученых – божественное установление, для Ж.Ж. Руссо – общая воля, Р. Иеринга – защищенный интерес, Л. Петражицкого – императивно-атрибутивные эмоции, для представителей юридического позитивизма право есть веление, приказ государства.

Сущность права познать нельзя. Очевидно поэтому, поправляя И. Канта, который сетовал, что юристы столетиями ищут определение права, русский теоретик права Н.Н. Алексеев заметил: «Юристы никогда не найдут определение права, как естествоиспытатели не ответят на вопрос, что такое природа вообще». Право напрямую связано с природой человека, его жизнедеятельностью, оно непосредственным образом вторгается в сферу поведения и поступков человека, дозирует, ограничивает объем его свободы, воздействует на характер и способы удовлетворения различных потребностей, как отдельными индивидами, так и общностями людей.

Сущность права – это главная качественная основа права, которая отражает ее внутреннюю природу, ценность и предназначение в общественной сфере.

Гроций отмечал, что воля является источником права. Психологи утверждают, что воля есть сознательная целеустремленность в действиях. Эта мысль поддерживается современной юриспруденцией. Томас Гоббс утверждал, что «право есть продукт воли тех, которые имели верховную власть над другими». Примечательным, по своему значению, является высказанное в работах Ж.Ж. Руссо суждение о том, что право заключает в себе «общую волю». Уточнение, общая воля не есть сумма индивидуальных воль. Общая воля – результат согласования, сочетания индивидуальных воль для достижения общественного компромисса при различных специфических интересах. Воля, закрепляемая в праве, официально удостоверяется и обеспечивается государственной властью, является результатом интеллектуальной и волевой деятельности участников правоотношений и поэтому выступает общей волей. Воля в праве исключает сведение права к орудию насилия, средству подавления индивидуальной воли.

В западной юридической литературе, обоснована мысль о необходимости индивидуализации общества, воспитания личности для обеспечения свободы и прав всех людей страны.

Право приобретает качество реально действующего феномена, утверждается в качестве системы нормативного регулирования. В понимании природы права важно знать, что право выступает: 1) в форме идей, принципов, представлений; 2) юридических предписаний, велений, установлений; 3) действий или отношений.

Право четко определяет границы дозволенного и запрещенного поведения, призывает и обязывает правоохранителя отыскивать право в фактической деятельности, предостерегает от крайностей, произвола, свободного обращения с законом, нивелирования свойств.

Признаки права - это совокупность характерных черт права, специфическая система нормативного регулирования.

Праву присущи следующие признаки: 1) системность и дифференцированность на специфические группы норм; 2) всесторонность, полнота, объем доступности, реальности прав и свобод; 3) мера допустимых ограничений прав и свобод; 4) масштаб свободы, возможностей для инициативного поведения человека и гражданина.

В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (ст. 4) было зафиксировано: «Свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другим». Осуществление естественных прав каждого человека ограничено обеспечением членам общества пользование этими же правами.

Нормативность права означает, что правовому регулированию подлежат отношения и действия людей, которые наиболее типичны, повторяемы, устойчивы.

Государственная обеспеченность – означает, что создание, реализация, защита права связаны с государственной деятельностью. Государственно-правовые установления обязательны для всех, кому они адресованы, действуют, не ограничиваясь кругом лиц, во времени и в пространстве.

Формальная определенность – означает, что принципы и предписания права характеризуются определенностью, содержат определенное указание относительно границ правомерности поведения для адресатов и находят свое закрепление в источнике права.

Право не тождественно закону. Законодательство выступает одной из форм выражения права. Закон, не отвечающий идеям права, его социальной природе, ценностям и приоритетам личности, может в установленном порядке признаваться недействительным. Право отображается в сознании, психике людей, осуществляется в их практических действиях.

ПРИНЦИПЫ ПРАВА

Принципы права – это руководящие начала, в которых содержится сущность права.

Виды принципов права:

1) общие – в них определяются существенные черты права в целом;

2) межотраслевые – они содержат общие составляющие нескольких родственных отраслей права (например, для уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права одним из таких принципов является принцип гласности судебного разбирательства);

3) отраслевые – принципы отдельно взятой отрасли права. Они характеризуют наиболее существенные черты конкретной отрасли права. Например, принципом уголовного права является принцип неотвратимости уголовного наказания.

Основные принципы:

1) равенство всех перед законом и судом, независимо от социального положения, материального состояния, пола, отношения к религии;

2) законность – правовые нормы должны выполняться всеми субъектами права;

3) социальная свобода – разрешено делать все, что не запрещено законом;

4) сочетание прав и обязанностей – право одного гражданина может быть реализовано через обязанность другого гражданина;

5) социальная справедливость – позволяет достичь соразмерности и соответствия между возможным и должным поведением человека и оценкой результатов его деятельности;

6) гуманизм – уважение к правам личности и его свободам;

7) демократизм – власть принадлежит народу, народ является источником власти, но при этом реализуется через правовые институты;

8) сочетание естественного (принадлежащего человеку по природе – право на жизнь, свободу) и позитивного (созданного или закрепленного государством) права;

9) ответственность за вину – последствием нарушения субъектом права правовой нормы является наступление юридической ответственности, установленной законом;

10) сочетание убеждения и принуждения.

Последний принцип требует некоторой конкретизации. Сочетание убеждения и принуждения в правоприменительной практике носит наименование правового регулирования. Метод убеждения является главным, основывается на доброй воле субъекта правоотношения. К этим методам относится воспитательная работа, что позволяет достичь результата без применения насилия. В случае, когда положительного результата мерами убеждения достичь нельзя, необходимо применять иной способ воздействия, именуемый принуждением. Применение принуждения допускается в процессуальной форме, установленной законом (например, арест, наказание). Правовое регулирование является формой правового воздействия, осуществляемого при помощи правовых средств.

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ПРАВА, СВЯЗЬ ПРАВА С ГОСУДАРСТВОМ

Вопросы о происхождении права являются спорными.

Существует ряд теорий, связанных с указанными проблемами.

1 Теория естественного права (Т. Гоббс, Дж. Локк, А.Н. Радищев). Сторонники данной теории выделяли два самостоятельных термина: право, которое существует независимо от государства, имеет естественный характер, и закон, который принят государством и искусственно им создан. Так как право дано от природы, оно объединяет в себе все нравственные ценности, фактически олицетворяет собой мораль. Тем самым приверженцы этой теории противопоставляли право естественное праву позитивному, отдавая предпочтение первому.

2 Историческая школа (Г. Гуго, К. Савиньи). Согласно данной теории право возникло само по себе и развивается также самостоятельно, независимо от государства. Законы, принимаемые государственными органами, только оформляют сложившуюся практику и обычаи.

3 Нормативистская теория права (Штаммер, Новгородцев). Право представляет собой определенную иерархию норм, в основе которой лежит «суверенная норма», а далее следуют по мере убывания их значимости иные нормативные акты. То есть правовая система состоит из кодифицированных юридических норм вне всякой зависимости от философии, религии, морали.

4 Психологическая теория права (Л.И. Петражицкий, Г. Тард). Основоположники данной теории исходят из того, что причина появления права находится в психике человека. Права возникли из желания человека получить правомочия на то-то, а обязанности – из психологического чувства ответственности выполнить то-то.

5 Социологическая теория права (Э. Эрлих, Г. Канторович). Сторонники социологической теории права также разделяли понятия «право» и «закон». Но если закон воспринимался ими как изданные государственными органами документы, то право являлось порядком реализации закона. Иными словами, право отождествлялось с применением.

6 Марксистская теория права (К.Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин). Создатели теории в основу учения заложили классовый подход к появлению права. То есть государство есть сила правящего класса, в руках которого сосредоточена основная масса средств индивидуализации и производства.

Бесспорным является следующий факт: право и государство взаимосвязаны, процесс их развития происходит параллельно, в тесной связи:

1) государство в процессе своего существования создает нормы права в качестве общеобязательных;

2) именно право создает правила, по которым существует государство как система органов, учреждений и организаций.

ИСТОЧНИКИ ПРАВА

Значение понятия «источник права»:

1) правовые нормы общества и государства для удовлетворения потребностей;

2) объективные условия в стране (политическая ситуация в государстве);

3) государственный документ, содержащий нормы права.

Источник права как правообразующий фактор имеет следующие начала:

– материальные (условия бытия, экономические предпосылки, повлекшие возникновение права);

– идеологические (правовые взгляды, учения, на основании которых возникло право);

– юридические формы, в которых выражено право. В официальном документе оформлена воля государства. Данный документ является источником права в формально-юридическом смысле.

Право как система представляет собой единство норм права (содержание) и формы права (источника права в смысле).

Для придания источнику права характера нормативного документа необходимо:

1) издание его государственным органом с соответствующими полномочиями (законодательство);

2) санкционирование государственным органом социальной нормы (суд).

Основные источники права:

1) правовой обычай – первая форма права, исторически сложившееся правило поведения. Нужно учесть, что правовыми становятся не только общепризнанные, но и одобряемые государством обычаи. Именно государство придает им обязательную юридическую силу. Например, Законы двенадцати таблиц в Древнем Риме, Законы Драконта в Афинах;

2) прецедент (судебный, административный) – судебные решения, принципы которых суды обязаны применять как образец при рассмотрении подобных ситуаций. Суды обязаны создавать и применять правовые нормы. Данная форма права (прецедентная) получила распространение в ряде стран (Великобритания, США, Канада, Австралия);

3) нормативный договор – соглашение сторон, содержащее нормы права. Например, международные договоры, Договор об образовании СССР от 30.12.1922г., коллективные договоры между работниками и работодателями;

4) нормативно-правовой акт – официальный документ, изданный в предусмотренном законодательством страны порядке соответствующим органом, содержащий нормы права (законы, кодексы, постановления Правительства, указы Президента). Принимается с соблюдением соответствующей процедуры, имеет предусмотренную законодательством форму, вступает в силу согласно определенному порядку. Подлежит обязательному официальному опубликованию в оговоренные законодательством сроки с момента его принятия и одобрения.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Нормативно-правовой акт – это официальный документ, изданный в предусмотренном законодательством страны порядке, соответствующим органом, содержащий нормы права.

Согласно Конституции РФ:

1) по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ;

2) по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ;

3) федеральные законы не вправе противоречить федеральным конституционным законам;

4) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не вправе противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

Признаки нормативно-правового акта:

а) письменная форма, порядок опубликования предусмотрен законодательством;

б) соответствующая форма и реквизиты;

в) наличие соответствующей юридической силы, обязателен для исполнения определенной группой лиц, наличие предмета регулирования;

г) действие в пределах оговоренного срока;

д) действие на конкретной территории;

е) позиция в системе правовых актов, взаимосвязь с иными нормативными актами.

Действие нормативного акта ограничивается:

1) временем – с момента его вступления в силу до прекращения его действия;

2) пространством – в зависимости от органа, принявшего его и от юридической силы нормативно-правового акта, возможно действие закона на территории всей страны, на территории субъекта;

3) кругом лиц – согласно общему правилу в круг лиц входят граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории страны.

Прекращение действия нормативно-правового акта:

– окончание срока его действия, если он принят на определенное время;

– прекращение путем принятия другим актом соответствующей силы;

– отмена нормативного акта органом, принявшим его.

ЗАКОН

Закон – это нормативно-правовой акт высшей юридической силы, принимаемый в предусмотренном порядке представительным органом государственной власти или решением народа на референдуме и регулирующий важные общественные отношения.

Признаки закона:

1) принятие законодательным органом или путем народного голосования (референдум);

2) регулирование значимых общественных отношений в жизни общества, государства и граждан (в частности, порядок образования и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, права, свободы, обязанности человека и гражданина, вопросы обороны, налогообложения);

3) принятие при строгом соблюдении специальной процедуры – законодательного процесса, который указан в Конституции РФ;

4) обладание высшей юридической силой (занимает второе после Конституции РФ место в иерархии нормативно-правовых актов);

5) стабильность (порядок принятия закона, внесения в него поправок и изменений);

6) общеобязательность (нормы должны исполняться всеми субъектами правоотношений).

Верховенство закона закреплено в Конституции РФ, предусматривающей:

1) закон не вправе противоречить Конституции Российской Федерации, а все остальные нормативные акты, издаваемые в стране, не должны противоречить закону, иначе будут признаны недействительными;

2) закону подчинены в своей деятельности суды Российской Федерации, в случае несоответствия какого-либо акта закону суд обязан принять решение в соответствии с законом;

3) обязательное соблюдение законов распространяется как на граждан, объединения, так и на органы государственной власти, органы местного самоуправления, на всех должностных лиц.

Основными видами законов, в зависимости от уровня органа, его принявшего, являются:

1) федеральные законы, которые подразделяются на федеральные законы и федеральные конституционные законы. Данный вид закона является основным видом, принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Для регулирования вопросов, указанных в Конституции, принимаются федеральные конституционные законы. К таким вопросам относятся военное положение, чрезвычайное положение, изменение статуса субъекта федерации, о референдуме, о судебной системе.

2) законы субъектов федерации, принимаются по вопросам исключительного ведения субъектов РФ в вопросах совместного ведения субъектов РФ и федерации, законодательными органами субъектов федерации. Порядок и процедура их принятия конкретизированы в конституциях и уставах соответствующего субъекта.

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ. ЮРИДИЧЕСКИЕ КОЛЛИЗИИ

Вторую группу нормативных актов составляют подзаконные нормативные акты, издаваемые на основе и во исполнение законов.

Признаки подзаконных актов:

1) должны основываться на законе, при этом обладать меньшей юридической силой;

2) соответствовать компетенции издаваемого органа;

3) регулируют значительный круг общественных отношений, при этом направлены на решение текущих задач, число подзаконных актов превышает число законов;

4) служат основанием для правоприменительной деятельности, но являются преимущественно инструментом оперативного воздействия на общественные отношения.

К подзаконным нормативным актам относятся:

1) на федеральном уровне – указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ;

2) на уровне субъектов федерации – акты органов субъектов Федерации, акты органов самоуправления, уставы областей, республик, входящих в состав РФ;

3) ведомственные – приказы и инструкции министерств;

4) локальные – внутренние документы различных организаций, имеющие юридическую силу в отношении сотрудников.

Подзаконные акты, подчиняясь нормам закона, должны соответствовать друг другу. В зависимости от уровня инстанции, которая издает подзаконный акт, не должен противоречить актам вышестоящих инстанций.

Структура системы права и соотношение закона и подзаконного акта обеспечивает верховенство закона и сокращает сферу регулирования подзаконных актов.

Юридическая коллизия – это возникшие противоречия между нормативными актами по одному и тому же вопросу.

Причины появления коллизий:

1) объективные (динамизм развития общественных отношений, вступающий в противоречие с консервативностью права);

2) субъективные (пробелы в праве).

Виды коллизий:

1) между законом и подзаконным актом (разрешается в пользу закона);

2) между Конституцией и нормативным актом (разрешается в пользу Конституции);

3) между федеральным актом и актом субъекта Федерации (ситуация разрешается в соответствии со ст. 76 Конституции РФ, п. 6).

При возникновении юридической коллизии для ее устранения выполняется следующее:

1) если акты изданы одним органом, применяется последний;

2) если разными органами, применяется тот, который издан вышестоящим органом;

3) если коллизия возникла между общим и специальным актом, применяется специальный.

Порядок принятия законов и подзаконных актов позволяет упорядочить соотношение и взаимодействие содержащихся в них правовых норм. Предусмотренные Конституцией принципы служат предупреждению и разрешению возможных коллизий между нормативно-правовыми актами.

НОРМА ПРАВА

Норма права – это определенное число составляющих систему права правил, установленных или санкционированных государством, элементарная частица права, относящаяся к нему как часть к целому.

Обладает собственным содержанием и формой, в системообразующих процессах с другими нормами составляет содержание права в целом.

Нужно выделять нормы права из системы общественных отношений, представленных в виде технических (регулирующих отношения между людьми и внешним миром, природой, техникой) и социальных норм (они регулируют отношения между людьми и их объединениями, социальную жизнь).

Нормы права различаются по своему содержанию. Они могут разрешать, запрещать, предписывать, указывать на тот или иной вид поведения субъектами правоотношений.

Отличие от команд, распоряжений по конкретным вопросам состоит в общеприменительном характере. Норма права адресована кругу лиц, определяемых исходя из ее содержания, действие рассчитано на неограниченное количество случаев.

Признаки нормы права:

1) устанавливается или санкционируется государством путем закрепления в государственных актах (законах, подзаконных нормативных актах);

2) имеет представительно-обязывающий характер, то есть, с одной стороны, она предоставляет субъекту права свободу действий, а с другой – обязывает совершать или не совершать определенные действия. При этом свобода данного лица ограничивается;

3) для реализации правовой нормы применяются меры государственного принуждения. Норма права несет охранительный характер, так как гарантированные законом права и свободы находятся под их защитой;

4) общественные отношения регулируются определенной категорией норм права. То есть нормы права выполняют функцию социального регулятора общественных правоотношений;

5) обеспечивается мерами государственного принуждения.

Норма права отличается единством, целостностью, неделимостью. Содержание нормы права едино, элементы ее структуры не изолированы, а составляют целое.

Соотношение нормы права и нормативного акта:

1) норма права может быть сформулирована в одной статье закона в виде трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

2) одна норма права содержится в нескольких статьях, она разделена по разным статьям закона и даже по разным законам. Либо допустим второй вариант, когда в содержании статьи можно сформулировать несколько правовых норм.

В современных условиях идет совершенствование норм права по двум направлениям:

1) улучшается содержание норм;

2) упорядочивается структура норм и правовая система в целом.

СТРУКТУРА НОРМЫ ПРАВА

Норма права состоит из трех элементов:

1 Гипотеза – содержит условия, при возникновении которых данная норма подлежит применению, а также перечень лиц, в отношении которых применяется.

С помощью гипотезы определенный в диспозиции, абстрактный вариант поведения соотносится с конкретным субъектом, обстоятельствами, временем и местом.

Классификация гипотез:

а) по строению подразделяются на простые и сложные. В простой гипотезе указано одно обстоятельство, при наличии или отсутствии которого действует юридическая норма. При наличии в гипотезе одновременно двух или более обстоятельств, в совокупности обусловливающих действие нормы, называется сложной.

б) альтернативная гипотеза – это гипотеза, в которой указано несколько вариантов обстоятельств (альтернативных), при которых возможно действие нормы.

в) по форме выражения гипотезы подразделяют на абстрактные и казуистические.

1 Гипотеза – необходимый элемент структуры юридической нормы, конкретизирующий обстоятельства, при которых вступает в действие диспозиция нормы права.

2 Диспозиция – содержит правило поведения при наступлений условий, предусмотренных гипотезой. Здесь указаны конкретные права и обязанности участников правоотношений.

Виды диспозиции:

а) простая диспозиция, называющая вариант поведения, но не раскрывающая, не разъясняющая;

б) описательная диспозиция, описывающая все существенные признаки поведения;

в) ссылочная диспозиция, не излагающая правило поведе­ния, а отсылающая для ознакомления с ним к другой норме закона.

3 Санкция – завершающий элемент нормы права. В ней содержится указание на последствия, которые наступают применительно к субъектам права при реализации диспозиции.

Виды санкций:

1) штрафные или карательные меры ответственности (лишение свободы, штраф, выговор, взыскание материального ущерба);

2) меры предупредительного воздействия (привод, арест имущества, задержание в качестве подозреваемого в совершении преступления).

3) меры защиты (восстановление на прежней работе рабочих и служащих ранее незаконно уволенных).

По объему и размерам неблагоприятных для правонарушителя по­следствий можно выделить следующие позиции:

1) абсолютно-определенные санкции – размер и порядок применения неблагоприятных последствий.

2) относительно-определенные санкции – границы неблагоприятных последствий указаны от минимального до максимального или только до максимального.

3) альтернативные санкции – несколько видов неблагоприятных последствий, из которых правоприменитель выбирает одну.

КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМ ПРАВА

Основное деление норм права:

а) регулятивные нормы права – устанавливают определенные правила поведения, предоставляют участникам правоотношений права и возлагают на них обязанности. В зависимости от характера устанавливаемых прав и обязанностей, от характера предписываемых правил поведения регулятивные нормы права бывают обязывающими (обязывающие нормы права устанавливают обязанность для субъекта права совершать определенные действия, требуют активного обязательного поведения), запрещающими (запрещающие нормы права устанавливают обязанность для субъекта права воздерживаться от совершения определенных действий) или управомочивающими (управомочивающие нормы предоставляют право на совершение определенных действий);

б) правоохранительные нормы устанавливают юридическую ответственность за нарушение норм права, выполняют функцию охраны общественного порядка. Примером могут служить нормы Уголовного Кодекса РФ;

в) специализированные нормы права содержат предписания по выполнению регулятивных и правоохранительных норм права.

Дополнительное деление норм права:

1) по предмету правового регулирования:

а) материальные;

б) процессуальные;

2) по методу правового регулирования:

а) императивные;

б) диспозитивные;

3) по объему регулирования общественных отношений:

а) общие нормы права;

б) специальные нормы права, которые конкретизируют, детализируют общие. Следует отметить правило: специальная норма отменяет общую норму;

4) по юридической силе различают нормы права, содержащиеся в законах и обладающие высшей юридической силой, и нормы права, содержащиеся в подзаконных нормативных актах;

5) по территории, на которую они распространяются, выделяют нормы права, которые действуют на всей территории государства (издаются высшими или центральными органами государства), или только на определенной ее части (действуют только в пределах отдельных административно-территориальных единиц);

6) по кругу лиц выделяют нормы права, действующие в отношении всех лиц, находящихся в пределах территории данного государства, и нормы права, распространяющие свое действие только на определенную категорию лиц, например, на военнослужащих, пенсионеров, депутатов, молодежь, врачей. В этих нормах определяется специальный адресат, специальный субъект права;

7) по времени действия выделяют:

а) постоянно действующие;

б) временные нормы дискретного действия;

8) по отраслевой принадлежности можно выделить нормы права гражданские, земельные, трудовые, административные.

ПРАВО И МОРАЛЬ

Юридическая наука выделяет следующие нормы: правовые, моральные, политические, эстетические, религиозные, семейные.

Все эти нормы носят социальный характер и тесно взаимосвязаны.

По мнению ученых-правоведов, мораль – это система исторически определенных взглядов, норм, принципов, оценок, убеждений. Выражается в поступках и действиях людей, регулирует отношения друг к другу, к обществу, к определенному классу, государству и поддерживается личным убеждением, традицией, воспитанием, силой общественного мнения, определенного класса либо социальной группы.

Критерии оценок – категории добра, зла, честности, благородства, порядочности, совести, достоинства.

Мораль (нравственность) – это представления, возникающие как отражение условий общественной жизни в сознании людей, в виде категорий справедливости и несправедливости, похвального и постыдного, поощряемого и порицаемого обществом.

Мораль – это среда обитания, из которой возникает социальная потребность в согласовании поведения индивида с интересами общества.

Нельзя разграничивать право и мораль по предметным сферам действия. Они действуют в системе социальных, общественно-политических связей. Это порождает взаимодействие норм права и морали. В различных исторических условиях взаимодействие различно. Если взглянуть на развитие человеческого общества, то можно заметить следующее: в антагонистических общественно-экономических формациях каждый класс имеет свою систему морали, определяемую условиями жизни.

Общность права и морали порождается едиными общественными отношениями. Предписания права и морали вырастают из деятельности людей, в результате многократной повторяемости приобретают нормативный характер и становятся регуляторами поведения людей.

Постулаты правовой морали.

Первый постулат – право как нормативная система должна быть пронизана нравственностью.

Второй постулат – фундаментальная связь отдельных интересов и стремлений в единое целое.

Третий постулат – внутренняя моральность права, важное условие эффективности правомочной структуры.

Четвертый постулат – стремление к соответствию нормам морали, широких слоев народонаселения.

Пятый постулат – разработка мер организационно-правового воздействия с целью приведения в русло человечности асоциальные слои и группы.

Шестой постулат – квалифицированная, компетентная деятельность по формированию ценностной шкалы общества, целевая ориентация людей на адекватные меры реагирования по уничтожению корней социального зла.

Седьмой постулат - выдвинуть конгениальные, талантливые, выдающиеся, волевые личности на ответственные направления работы.

Восьмой постулат – развитие правовой жизни с учетом нравственных ценностей, гуманизма, свободы и ответственности.

Данный процесс постулатизации правовой морали не имеет логического завершения, так как постоянное развитие (одновременно с процессом деградации отдельных субъективных культур) общества влечет изменение его нравственных ценностей, соответственно правовые нормы подвергаются обоснованной и необоснованной корректировке.

Право и мораль взаимно воздействуют друг на друга, в результате этого поддерживается основа общественности. Но при этом между правом и моралью есть различия, которые состоят в следующем:

1) период времени, за который происходит формирование норм морали, достаточно длителен и зависит от настроений и уровня развития общества. С другой стороны, нормы права в принудительном порядке устанавливаются государством и становятся после этого общеобязательными для всех субъектов права. При этом в создании норм морали участвует общество, а норм права – государство;

2) для того чтобы сформировавшиеся нормы морали стали традиционными и общепринятыми, нет необходимости в оформлении их в форме нормативного акта. Но нормы права в обязательном порядке должны быть приняты в определенных формах, а их содержание должно быть доведено до общества;

3) в большинстве случаев выполнение норм морали происходит в добровольном порядке. А исполнение норм права охраняется государством;

4) в случае нарушения норм морали общество способно выразить свое отрицательное отношение, а за нарушение норм права установлена юридическая ответственность.

ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА

Толкование права – это интеллектуально-волевая деятельность по установлению подлинного содержания пра­вовых актов в целях их реализации и совершенствования.

Толкование – это уяснение и разъяснение значения и содержания нормативно–правовых актов.

Цель толкования – единообразное понимание и применение правовых норм. В результате толкования права происходит познание смысла нормы права и изложение его для остальных лиц. Результат толкования излагается в акте толкования – документе. Данный документ имеет юридическую силу только во взаимосвязи с нормой права.

Способ толкования представляет собой совокупность приемов и средств, позволяющих установить смысл и содержание нормы права и выраженной в ней воли законодателя. Каждый из них отличается от других своими специфическими особенностями и средствами уяснения правовой нормы.

Основные способы толкования: грамматический, логический, систематический, историко-политический и специально-юридический.

Грамматический (филологический, языковой) способ толкования представляет собой уяснение смысла правовой нормы на основе анализа текста какого-либо нормативного акта. Такое толкование предполагает, прежде всего, выяснение значения отдельных слов как в общеупотребительном, так и в терминологическом смысле. Главное - понять тот смысл слова, какой вкладывал в него законодатель.

При логическом толковании законы логики используются самостоятельно, обособленно от остальных способов. Здесь исследуется логическая связь отдельных положений закона с правилами логики. Анализу подвергаются не сами по себе слова, как при грамматическом толковании, а обозначаемые ими понятия, явления и соотношения их между собой. В данном случае применяются такие приемы, как логическое преобразование, выведе­ние вторичных норм, выводы из понятий, доведение до абсурда.

Систематическое толкование – это уяснение содержания правовых норм в их взаимной связи, с их местом и значением в данном нормативном акте, институте, отрасли права в целом. Данный способ толкования предопределяется внутренними свойствами права, его системностью.

Систематическое толкование позволяет выявить факты коллизий (противоречий) между правовыми нормами. Такой способ толкования важен при применении нормы права по аналогии, так как помогает найти норму, наиболее близкую по своему содержанию к конкретному случаю. Наиболее четко этот способ проявляется при сопоставлении норм Общей части отрасли права с Особенной частью.

Специально-юридическое толкование основывается на профес­сиональных знаниях юридической науки и законодательной техники. Такое толкование предусматривает исследование технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя. Раскрывает содержание юридических терминов, конструкций.

С помощью историко-политического толкования выясняются:

- во-первых, исторические условия издания нормативного акта;

- во-вторых, социально-политические цели, которые преследовал законодатель, издавая этот акт.

Необходимость этого способа вызывается тем, что с помощью лишь установления правовых связей невозможно уяснить глубоко и всесторонне смысл и содержание нормы права.

Историко-политический способ помогает выявить смысл правовой нормы, обращаясь к истории ее принятия, целям и мотивам, обусловившим введение ее в систему правового регулирования.

В зависимости от юридических последствий, к которым приводит разъяснение, различают: официальное и неофициальное толкование (по субъекту).

Официальное толкование дается уполномоченными на то субъектами, государственными органами, должностными лицами, общественными организациями. Закрепляется в специальном акте и имеет обязательное значение для других субъектов. Такое толкование является юридически значимым, вызывает правовые последствия. Ориентирует правоприменителей на однозначное понимание правовых норм и их единообразное применение.

Неофициальное толкование дается субъектами, не имеющими официального статуса, не обладающими по долгу службы полномочиями толковать правовые нормы. Такими субъектами могут быть общественные организации, научные учреждения, ученые, практические работники. Они осуществляют разъяснение норм права в форме рекомендаций и советов. Этот вид разъяснения не имеет юридически обязательного значения и лишен властной юридической силы.

Официальное толкование различают двух видов – нормативное (общее) и казуальное (индивидуальное).

Нормативное толкование не ведет к созданию новых правовых норм, только разъясняет смысл уже действующих. Нормативное толкование применяется в случаях, когда нормы недостаточно совершенны по своей форме, имеют неясность текстуального понимания при неправильной или противоре­чивой практике их применения. Призвано обеспечить единообразие в понимании и применении норм права.

Авторское толкование означает, что разъяснение смысла применяемых норм исходит от принявшего их органа. Основано на правотворческих функциях этого органа, поэтому, издав нормативный акт, правотворческий орган вправе в любое время дать необходимые с его точки зрения разъяснения. Субъектами такого толкования могут быть все правотворческие органы (например, Государственная Дума РФ).

Юридическая практика знает и другой вид нормативного разъяснения, легальное толкование. Оно носит подзаконный характер и осуществляется теми субъектами, которым это поручено, разрешено. Так, Верховный Суд, не являясь правотворческим органом, тем не менее имеет право толковать нормативные акты, в том числе и акты, принимаемые высшими законодательными органами.

Казуальное толкование также является официальным, но не имеет общеобязательного значения, а сводится лишь к толкованию правовой нормы с учетом ее применения к конкретному случаю. Дается компетентным органом по поводу рассмотрения конкретного дела и обязательно лишь для него. Цель такого разъяснения – правильное разрешение определенного случая, поэтому не имеет значения при рассмотрении других дел.

Неофициальное толкование – это разъяснение норм права, даваемое не уполномоченными на то субъектами. Является юридически значимым.

Неофициальное толкование подразделяется на обыденное, профессиональное и доктринальное (научное).

Обыденное толкование может осуществляться любым гражданином. Особенно четко это проявляется в ходе всенародного обсуждения каких-либо нормативных актов, референдумов.

Профессиональное толкование исходит от субъектов, сведущих в правовых вопросах (профессионалов, специалистов в об­ласти права). Например, разъяснение норм права адвокатами, судьями, прокурорами во время приема граждан.

Среди неофициального толкования особое место занимает доктринальное (научное) толкование. Оно так же, как и вышеназванные виды неофициального толкования, не имеет юридической силы.

Буквальное толкование – наиболее типичный и часто встречающийся вид толкования, когда “дух” и “буква” закона совпадают, словесное выражение нормы права и ее действительный смысл идентичны.

При расширительном толковании действительный смысл и содержание правовой нормы шире, чем ее словесное выражение. Например, законодатель часто использует термин “закон” (судьи независимы и подчиняются только закону). Но истинный смысл слова “закон” состоит в том, что в этом случае имеются в виду все нормативно-правовые акты, а не только акты высших органов власти. То же самое касается и термина “судьи”, поскольку имеются в виду и народные заседатели, и присяжные.

Ограничительное толкование применимо в тех случаях, когда действительный смысл нормы права уже, чем ее словесное выражение. Например, в норме права записано: «Все совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных родителей». Однако не все дети обязаны это делать. От этой обязанности освобождаются нетрудоспособные дети, а также дети, которых родители не содержали и не воспитывали. В данном случае сужается круг субъектов, подпадающих под действие правового предписания.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОМЕРНОГО ПОВЕДЕНИЯ

Правомерное поведение можно определить как обусловленную культурно-нравственными воззрениями и жизненным опытом человека деятельность в сфере социального действия права, основанную на сознательном выполнении его целей и требований.

При реализации своих прав субъект совершает определенные действия, характеризуемые как поведение. Не все выполняемые действия имеют правовое значение. Для того чтобы их можно было отнести к правовому поведению, они должны обладать следующими признаками:

а) иметь социальную, общественную значимость;

б) регулироваться сознанием человека, их совершающего;

в) подпадать по своим характеристикам в сферу регулирования правом;

г) подпадать под контроль государственных органов;

д) иметь правовые последствия.

Действия людей, содержащие указанные признаки, являются правовыми.

Правомерное поведение субъекта в первую очередь соответствует требованиям правовых норм, а именно:

а) совпадает с требованиями норм права;

б) не противоречит им;

в) соответствует правовым предписаниям;

г) не запрещено.

Если исходить из требований, предъявляемых к поведению субъекта в целом, для того, чтобы его поведение было правовым, то признаками правомерного поведения становится следующее:

– не только социальная значимость, но и общественная полезность поведения;

– добровольность его совершения со стороны субъекта;

– массовость соблюдения правовых норм в обществе.

Поведение человека всегда является сознательным волевым проявлением, отличаясь от иных действий, которые носят, например, инстинктивный либо рефлекторный характер. Подвергаясь воздействию со стороны права, человек соотносит с ним свои поступки и может, соответственно, выполнять его предписания либо действовать в их нарушение. Конкретные поступки в рамках закона основываются на различной степени активности. Правовая норма предписывает в определенных ситуациях как воздерживаться от каких-либо действий (соблюдать правовые требования), так и совершать действия (исполнять указания норм права). В его положениях также могут содержаться указания, которые дают субъекту права возможность выбора того или иного действия (то есть использовать правовые нормы по своему усмотрению). Они уполномочивают человека самому принимать реше­ния, на основании которых могут возникать соответствующие права и обязанности.

Правомерное поведение представляет собой социально полезную деятельность, направленную на удовлетворение государственных и правовых, общественных и личных интересов, ценностей и целей.

Правомерное поведение проявляется в общественной жизни весьма многообразно. Действия, соответствующие правовым предписаниям, могут быть классифицированы по многим признакам и критериям. Одним из таких критериев может быть соответствие конкретного поведения нравственному идеалу, представлению о должном образце поведения в обществе.

Возможно выделение и иных отраслевых правомерных форм поведения, например, в сфере гражданско-правовых или административно-правовых отношений, что, однако, не противоречит более общей, применительно к праву в целом, типологии. Необходимым ее условием должна быть мотивация правомерного поведения, то есть система побудительных факторов личности, ее убеждений, ценностных ориентаций и иных внутренних характеристик.

По степени активности процесса вовлечения личности в правовое регулирование выделяют следующие виды правомерного поведения.