§ 2. Органи державного регулювання та місцевого управління зовнішньоекономічною діяльністю

Державне регулювання зовнішньоекономічної діяль­ності здійснюють Верховна Рада України, Кабінет Мініст­рів України, Національний банк України, Міністерство економіки України, Державна митна служба України та інші органи відповідно до їх компетенції, визначеної ст. 9 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність».

Найвищим органом, який здійснює державне регулю­вання ЗЕД, є Верховна Рада України. До повноважень Вер­ховної Ради України належать: прийняття законів з питань ЗЕД; визначення засад зовнішньої політики; надання у встановлений законом строк згоди на обов'язковість міжна­родних договорів України та їх денонсація (ст. 85 Консти­туції України). Виключно законами України визначають­ся, зокрема: статус іноземців; засади зовнішніх зносин, зовнішньоекономічної діяльності, митної справи; система оподаткування, податки і збори; засади створення і функ­ціонування фінансового, грошового, кредитного та інвес­тиційного ринків; статус національної та іноземних валют на території України; порядок утворення та функціонуван­ня вільних та інших спеціальних зон (ст. 92 Конституції України).

Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення зов­нішньої політики держави; забезпечує проведення фінан­сової, цінової, інвестиційної та податкової політики; орга­нізовує і забезпечує здійснення ЗЕД України, митної спра-

ви; спрямовує і координує роботу органів виконавчої вла­ди в галузі ЗЕД (ст. 117 Конституції України); укладає міжурядові договори України з питань ЗЕД у випадках, пе­редбачених Законом України «Про міжнародні договори України»; приймає рішення про введення режиму ліцен­зування і квотування експорту (імпорту) за поданням Міністерства економіки України з визначенням списку конкретних товарів, що підпадають під такий режим, і строків дії такого режиму (це повноваження прийняте відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 12 січня 1993 р. № 6-93 «Про квотування і ліцензування екс­порту товарів (робіт, послуг)»); забезпечує виконання рішень Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй з пи­тань ЗЕД.

Національний банк України представляє інтереси Ук­раїни в центральних банках інших держав, міжнародних банках та інших кредитних установах, де співробітництво здійснюється нарівні центральних банків; здійснює валют­не регулювання, визначає порядок здійснення операцій в іноземній валюті, організовує і здійснює валютний конт­роль за банками та іншими фінансовими установами, які отримали ліцензію на здійснення валютних операцій; за­безпечує накопичення та зберігання золотовалютних ре­зервів та здійснення операцій з ними та банківськими ме­талами (ст. 7 Закону України від 20 травня 1999 р. «Про Національний банк України»).

Функції центрального органу виконавчої влади в галузі ЗЕД спершу виконувало Міністерство зовнішньоекономі­чних зв'язків і торгівлі України (МЗЕЗТорг). Відповідно до Указу Президента України від 15 грудня 1999 р. № 1573/99 МЗЕЗТорг України був ліквідований з передачею його функцій Міністерству економіки України. Указом Прези­дента України від 21 серпня 2001 р. № 724/2001 Міністер­ство економіки України було перейменовано у Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України, а Указом від 20 квітня 2005 р. № 677/2005 - знову у Міністер­ство економіки України.

Згідно з Положенням про Міністерство економіки Ук­раїни, затвердженим Указом Президента України від 23 жовт-

42

Розділ II

Регулювання зовнішньоекономічної діяльності

43

ня 2000 p. № 1159/2000, Міністерство здійснює такі функції у сфері ЗЕД:

а) програмно-координаційні, зокрема:

забезпечує реалізацію державної зовнішньоекономічної політики, розробляє концепцію та стратегію розвитку зов­нішньоекономічного потенціалу України, механізмів дер­жавного регулювання зовнішніх економічних зв'язків; аналізує стан і прогнозує тенденції розвитку вітчизняних товарних ринків та вплив на них світових ринків;

проводить постійний моніторинг розвитку зовнішньо­економічних зв'язків, аналізує ефективність експорту та імпорту, розробляє та забезпечує реалізацію заходів щодо розвитку і поліпшення структури експорту та імпорту; роз­робляє рекомендації для відповідних галузей економіки з урахуванням кон'юнктурних змін світового ринку; бере участь у складанні зовнішньоторговельного і платіжного балансів;

готує пропозиції та здійснює заходи щодо встановлен­ня системи тарифного та нетарифного регулювання ЗЕД;

б) регуляторні та реєстраційно-дозвільні, зокрема: здійснює ліцензування зовнішньоекономічних опе­ рацій;

визначає рівень індикативних цін та публікує їх пе­релік;

застосовує до суб'єктів ЗЕД України та іноземних суб'єктів господарювання спеціальні санкції, передбачені ст. 37 Закону «Про зовнішньоекономічну діяльність»;

проводить реєстрацію представництв іноземних суб'єк­тів господарювання та узагальнює інформацію про їх діяль­ність;

забезпечує державне регулювання у сфері здійснення українських інвестицій у негрошовій формі за кордон;

виявляє та розслідує факти застосування або загрози застосування органами іноземних держав, економічними угрупованнями або митними союзами до товарів походжен­ням з України антидемпінгових та компенсаційних заходів; вживає заходів щодо врегулювання торговельних спорів та захисту інтересів суб'єктів господарювання України в ан­тидемпінгових, антисубсидиційних та спеціальних розсліду­ваннях;

проводить у встановленому порядку антидемпінгові, антисубсидиційні та спеціальні розслідування, готує про­позиції щодо застосування односторонніх обмежень імпор­ту відповідно до норм та принципів СОТ;

в) представницькі, зокрема:

виконує в межах своїх повноважень комплекс робіт щодо забезпечення входження України у світовий еконо­мічний простір шляхом налагодження співробітництва із Світовою організацією торгівлі, Міжнародним валютним фондом, Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Євро­пейською економічною комісією, Європейським Союзом, Організацією Північно-Атлантичного Договору (НАТО), іншими міжнародними організаціями, співтовариствами, союзами, об'єднаннями;

забезпечує в межах своїх повноважень представництво України у відповідних міжнародних організаціях;

організовує роботу торговельно-економічних місій у складі дипломатичних представництв України за кордо­ном; здійснює керівництво діяльністю торговельно-еконо­мічних місій у складі дипломатичних представництв Ук­раїни за кордоном, у встановленому порядку призначає на посади та звільняє з посад співробітників таких місій.

Державна митна служба України здійснює митний контроль в Україні згідно з чинними законами України.

Антимонопольний комітет України здійснює конт­роль за додержанням суб'єктами ЗЕД законодавства про захист економічної конкуренції;

Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі здійснює оперативне державне регулювання ЗЕД в Україні відпові­дно до законодавства України; приймає рішення про пору­шення і проведення антидемпінгових, антисубсидиційних або спеціальних розслідувань та застосування відповідно антидемпінгових, компенсаційних або спеціальних за­ходів. Правове становище Міжвідомчої комісії з міжнарод­ної торгівлі визначає ст. 5 Закону України від 22 грудня 1998 р. «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту».

Органами місцевого управління ЗЕД є:

- місцеві ради та їх виконавчі органи;

44

Розділ II

Регулювання зовнішньоекономічної діяльності

45

• місцеві державні адміністрації;

• територіальні підрозділи (відділення) органів держав­ного регулювання зовнішньоекономічної діяльності України.

Компетенція місцевих рад та їх виконавчих органів щодо регулювання ЗЕД визначається ст. 10 Закону Украї­ни «Про зовнішньоекономічну діяльність» та Законом Ук­раїни від 21 травня 1997 р. «Про місцеве самоврядування в Україні». Так, згідно з ст. 35 останнього Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері ЗЕД належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

• укладення і забезпечення виконання договорів з іно­земними партнерами на придбання та реалізацію про­дукції, виконання робіт і надання послуг;

• сприяння зовнішньоекономічним зв'язкам підпри­ємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території, незалежно від форм власності;

• сприяння у створенні на основі законодавства спіль­них з іноземними партнерами підприємств виробничої і соціальної інфраструктури та інших об'єктів; залучення іноземних інвестицій для створення робочих місць;

б) делеговані повноваження:

• організація та контроль прикордонної і прибережної торгівлі;

• створення умов для належного функціонування мит­них органів, сприяння їх діяльності;

• забезпечення на відповідній території в межах нада­них повноважень реалізації міжнародних зобов'язань Ук­раїни.

Нормативні акти органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів стосовно регулювання ЗЕД прийма­ються тільки у випадках, прямо передбачених законами України. Органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи діють як суб'єкти ЗЕД лише через створені ними зовнішньоекономічні комерційні організації, які мають статус юридичної особи України.

Місцеві державні адміністрації відповідно до ст. 26 Закону України від 9 квітня 1999 р. «Про місцеві державні адміністрації» наділені такими повноваженнями в галузі міжнародних та зовнішньоекономічних відносин:

• забезпечують виконання зобов'язань за міжнародни­ми договорами України на відповідній території;

• сприяють розвитку міжнародного співробітництва в галузі економіки, захисту прав людини, боротьби з теро­ризмом, екологічної безпеки, охорони здоров'я, науки, ос­віти, культури, туризму, фізкультури і спорту;

• укладають договори з іноземними партнерами про співро­бітництво в межах компетенції, визначеної законодавством;

• сприяють зовнішньоекономічним зв'язкам підпри­ємств, установ та організацій, розташованих на її території, незалежно від форм власності;

• сприяють розвитку експортної бази і збільшенню ви­робництва продукції на експорт;

• організовують прикордонну і прибережну торгівлю;

• сприяють діяльності митних органів та прикордонних служб, створенню умов для їх належного функціонування;

• вносять до відповідних органів пропозиції щодо залу­чення іноземних інвестицій для розвитку економічного потенціалу відповідної території.

Органи державного регулювання ЗЕД України можуть створювати свої територіальні підрозділи (відділення), якщо це випливає з їх компетенції, яка визначається зако­нами України та положеннями про ці органи. Дії зазначе­них підрозділів (відділень) не повинні суперечити норма­тивним актам місцевих рад, за винятком випадків, коли такі дії передбачені або випливають із законів України (ст. 10 Закону «Про зовнішньоекономічну діяльність»).