§ 2. Захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту

Стаття VI ГАТТ встановлює, що демпінг, який полягає в тому, що товари однієї країни надходять на ринок іншої країни за ціною нижче нормальної ціни товарів, підлягає

Правові засади захисту національного товаровиробника... 237

осуду, якщо він спричиняє або загрожує спричинити мате­ріальну шкоду промисловості, створеній на території дого­вірної сторони, або істотно затримує створення вітчизня­ної промисловості.

Механізм захисту національного товаровиробника від демпінгового імпорту з інших країн, митних союзів або економічних угруповань визначено Законом України від 22 грудня 1998 р. «Про захист національного товаровироб­ника від демпінгового імпорту», який регулює засади і по­рядок порушення та проведення антидемпінгових розслі­дувань і застосування антидемпінгових заходів.

Цей Закон застосовується щодо імпорту товару, який є об'єктом демпінгу, якщо такий імпорт заподіює шкоду на­ціональному товаровиробнику подібного товару.

Демпінг - це ввезення на митну територію України то­вару за цінами, нижчими від порівнянної ціни на подібний товар у країні експорту, що заподіює шкоду національно­му товаровиробнику подібного товару (ст.1 Закону). При цьому:

порівнянною ціною є ціна подібного товару у країні екс­порту, що практикується у звичайних торговельних опе­раціях;

подібним товаром є ідентичний товар, тобто схожий за всіма характеристиками на товар, що є об'єктом розсліду­вання, або, у разі відсутності цього товару, інший товар, який не є схожим за всіма характеристиками, але має по­казові ознаки, дуже подібні до характерних ознак товару, що є об'єктом розслідування;

країною експорту є країна походження товару, що імпор­тується в Україну. Країною експорту може вважатися також країна-посередник (митний союз або економічне угрупован­ня), за винятком випадків, коли зазначений товар перево­зиться транзитом через цю країну, в ній не виробляється або в цій країні немає порівнянної ціни для цього товару.

Сума, на яку нормальна вартість товару перевищує його експортну ціну, становить демпінгову маржу. Порядок виз­начення демпінгової маржі встановлений у ст. 9 Закону.

Україна може застосовувати антидемпінгові заходи, лише коли в ході проведеного нею розслідування було вста-

238

Розділ VIII

новлено, що демпінговий імпорт завдає шкоди національ­ному товаровиробнику. Окрім того, повинен бути встанов­лений причинно-наслідковий зв'язок між демпінговим імпортом та шкодою галузі вітчизняної промисловості.

Шкода може заподіюватися національному товарови­робнику в одній із таких форм:

а) істотна шкода, заподіяну національному товарови­ робнику;

б) загроза заподіяння істотної шкоди національному товаровиробнику;

в) істотне перешкоджання створенню чи розширенню національним товаровиробником виробництва подібного товару.

Національний товаровиробник - це сукупність вироб­ників подібного товару або тих із них, сукупне виробницт­во яких становить основну частину всього обсягу виробниц­тва в Україні цього товару.

При визначенні національного товаровиробника врахо­вуються особливості, встановлені ст.11 Закону:

1. у разі, якщо виробники подібного товару в Україні пов'язані з експортерами чи імпортерами або одночасно є імпортерами товару, про який стверджується, що він є об'єк­том демпінгу, національним товаровиробником може вва­жатися решта виробників, за винятком зазначених;

2. у відповідних випадках територія України може по­ділятися на два або більше конкурентоспроможних ринки виробництва подібного товару, а виробники кожного тако­го ринку можуть вважатися національним товаровиробни­ком за таких умов:

а) у межах кожного такого ринку виробники продають весь або більшу частину виробленого подібного товару саме на цьому ринку;

б) попит на кожному такому ринку на товар, який є об'єк­ том розгляду, не задовольняється повною мірою виробни­ ками з інших регіонів України. За таких обставин доводить­ ся наявність шкоди, навіть якщо вона не завдається більшості підприємств, що входять до складу національ­ ного товаровиробника, за умов, що демпінговий імпорт зо­ середжується на такому окремому ринку та заподіює шко-

Правові засади захисту національного товаровиробника... 239

ду виробникам усіх або більшої частини цих підприємств, які виробляють подібний товар у межах такого окремого ринку.

Проведення антидемпінгового розслідування в Україні здійснюється Міністерством економіки України (далі у цьо­му розділі - Міністерство), Державною митною службою України, а також Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі (далі у цьому розділі - Комісія).

Правовий статус Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі визначає ст. 5 Закону. Комісію очолює Голова, яким за посадою є Міністр економіки України. Персональ­ний склад Комісії затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Голови Комісії.

На засіданнях Комісії приймаються рішення:

1. про порушення антидемпінгового розслідування;

2. про позитивні або негативні висновки стосовно наяв­ності демпінгу та методи, що дають можливість визначити демпінгову маржу;

3. про позитивні або негативні висновки щодо наявності шкоди та її розмір;

4. щодо визначення причинно-наслідкового зв'язку між демпінговим імпортом та шкодою;

5. про застосування антидемпінгових заходів;

6. з інших питань в межах повноважень, передбачених цим Законом.

Рішення Комісії приймаються простою більшістю го­лосів, а в окремих випадках, передбачених цим Законом, двома третинами (кваліфікованою більшістю) голосів її членів.

Розслідування з метою встановлення наявності та впли­ву демпінгу, про який стверджується, що він має місце, а також величини демпінгової маржі розпочинається Міністерством з порушення антидемпінгової процедури за скаргою, поданою національним товаровиробником або від його імені у письмовій формі (ст. 12 Закону).

Скарга вважається поданою національним товаровироб­ником або від його імені, якщо вона підтримується україн­ськими виробниками, сукупне виробництво яких становить понад 50 відсотків загального обсягу виробництва подібно-

240

Розділ VIII

го товару, виробленого тією частиною підприємств націо­нального товаровиробника, яка підтримує скаргу або вис­ловлює заперечення¹. Розслідування не порушується, якщо сукупне виробництво виробників, які підтримують скар­гу, становить менше ніж 25 відсотків загального обсягу ви­робництва подібного товару національним товаровиробни­ком. У цьому разі, якщо на дату подання до Міністерства скарги заявника підтримують виробники, сукупне вироб­ництво яких становить 25 або більше (але менше ніж 50) відсотків загального виробництва подібного товару націо­нальним товаровиробником, цей заявник повинен протя­гом антидемпінгової процедури одержати підтримку (або безпосередні чи опосередковані заперечення) інших україн­ських виробників.

Скарга повинна містити докази наявності:

а) демпінгу;

б) шкоди;

в) причинно-наслідкового зв'язку між ними.

У процесі антидемпінгової процедури Міністерство вод­ночас розглядає докази наявності демпінгу та шкоди, які містяться у скарзі, оцінює їх достатність та обґрунтованість з метою прийняття рішення про порушення антидемпінго­вого розслідування або про відмову в його порушенні.

У разі, якщо у процесі антидемпінгової процедури Міністерство встановлює, що докази наявності демпінгу або шкоди або причинно-наслідкового зв'язку між ними не є дос­татніми для порушення антидемпінгового розслідування ^ок­рема, що фактичний чи потенційний обсяг демпінгового імпорту з країни експорту є незначним або демпінгова маржа вважається мінімальною, воно рекомендує Комісії не пору­шувати антидемпінгове розслідування та відхилити скаргу.

Скарга може бути відкликана заявником під час прове­дення антидемпінгової процедури до порушення антидем­пінгового розслідування. У цьому разі антидемпінгова про­цедура припиняється, а скарга вважається такою, що не

¹ Частина виробників може не бажати висловити думку за або проти заяви. Частка таких виробників не повинна враховуватися при обчисленні відсотка.

Правові засади захисту національного товаровиробника... 241

подавалась, крім випадків, якщо припинення антидемпін­гової процедури суперечить національним інтересам.

Міністерство подає Комісії звіт про результати прове­дення антидемпінгової процедури. Рішення про порушен­ня антидемпінгового розслідування приймає Комісія за поданням Міністерства, як правило, в 30-денний строк з дня подання скарги. Таке рішення приймається на підставі доказів, що підтверджуються фактичними даними анти­демпінгової процедури.

У разі, якщо Комісія за поданням Міністерства прий­має рішення про припинення антидемпінгової процедури у зв'язку з недостатністю доказів для обґрунтування скар­ги, Комісія доручає Міністерству повідомити заявника про таке рішення в 45-денний строк від дати подання скарги до Міністерства.

Відповідно до рішення Комісії Міністерство розпочинає антидемпінгове розслідування і проводить його разом з інши­ми органами виконавчої влади в Україні (ст. 13 Закону).

Антидемпінгове розслідування проводиться з метою встановлення фактів демпінгу та шкоди. Період розсліду­вання обирається, як правило, строком до одного року, але не менше шести місяців, що безпосередньо передують по­рушенню антидемпінгової процедури. В окремих випадках період розслідування може перевищувати один рік. Відо­мості, які не стосуються періоду розслідування, як прави­ло, не враховуються. Строки періоду розслідування визна­чаються Міністерством.

Міністерство разом з повідомленням про порушення ан­тидемпінгового розслідування надсилає відомим експорте­рам, імпортерам, іншим сторонам антидемпінгового розслі­дування, яких вважає за необхідне залучити, або компетен­тним органам країни експорту запитальники з метою отримання інформації та доказів, що використовуються для проведення антидемпінгового розслідування. Відповіді на запитальник направляються до Міністерства, за загальним правилом, у 30-денний строк з дати його отримання.

Міністерство має право:

- одержувати від органів виконавчої влади в Україні інформацію, документи, матеріали, необхідні для прове­дення антидемпінгового розслідування;

16 —6-530

242

Розділ VIII

• для виконання рішень Комісії доручати іншим орга­нам виконавчої влади в Україні здійснювати перевірки або заходи контролю за діяльністю імпортерів, продавців і ук­раїнських виробників;

• здійснювати в інших країнах перевірки інформації, одержаної від заінтересованих сторін, за згодою відповід­ної заінтересованої сторони та при відсутності заперечен­ня з боку офіційно повідомлених компетентних органів заін­тересованої країни.

Заінтересовані сторони, які повідомили Міністерство про свою заінтересованість, мають право звертатися до Міністерства з вимогою щодо проведення слухань з питань антидемпінгового розслідування.

Заінтересованим сторонам на їх запит надається мож­ливість провести консультації із стороною, яка подала відповідну скаргу або має протилежні інтереси. Відмова сторін антидемпінгового розслідування від участі у кон­сультаціях не тягне за собою ніяких наслідків.

Строк проведення антидемпінгового розслідування не повинен перевищувати одного року з дня набрання чинності рішенням про його порушення. Такий строк може бути продовжений за рішенням Комісії, але не може бути більшим, ніж 18 місяців.

У разі, якщо у ході антидемпінгового розслідування Міністерство зробило попередній позитивний висновок щодо наявності демпінгу та шкоди, яка є його наслідком, та якщо цього вимагають національні інтереси, можуть застосовува­тися попередні антидемпінгові заходи (ст.14 Закону).

Попередні антидемпінгові заходи застосовуються за рішенням Комісії, як правило, не раніше ніж через 60 днів і не пізніше ніж через дев'ять місяців після порушення антидемпінгового розслідування.

Попередні антидемпінгові заходи полягають у запрова­дженні справляння попереднього антидемпінгового мита. Розмір ставки попереднього антидемпінгового мита вста­новлюється рішенням Комісії і не повинен перевищувати попередньо розраховану демпінгову маржу та може бути нижчим, ніж ця маржа за умови, що така ставка мита буде достатньою для запобігання шкоді, заподіяній національ­ному товаровиробнику.

Правові засади захисту національного товаровиробника... 243

Попереднє антидемпінгове мито справляється незалеж­но від сплати інших податків і зборів (обов'язкових пла­тежів), у тому числі мита, митних зборів, які справляються при ввезенні на митну територію України певних товарів.

Попередні антидемпінгові заходи застосовуються про­тягом чотирьох місяців. Цей строк може бути продовже­ний Комісією на два місяці, але загальний строк їх засто­сування не повинен перевищувати шести місяців.

Застосування попередніх антидемпінгових заходів не повинно створювати перешкод для здійснення митного оформлення товару, що є об'єктом антидемпінгового роз­слідування.

Експортери товарів, які є об'єктом антидемпінгового розслідування, можуть запропонувати добровільні пись­мові зобов'язання про перегляд цін або припинення екс­порту за демпінговими цінами товару до регіону України, що є об'єктом розгляду, таким чином, щоб вплив демпін­гу, який заподіює шкоду, буде ліквідований (ст. 15 Зако­ну). У разі, якщо Комісія приймає рішення про прийняття зобов'язання експортера, антидемпінгове розслідування припиняється без застосування антидемпінгових заходів.

Рішення про припинення антидемпінгового розсліду­вання без застосування антидемпінгових заходів прий­мається Комісією за поданням Міністерства також у разі, коли у процесі антидемпінгового розслідування робиться висновок, що докази наявності демпінгу або шкоди або при-чинно-наслідкового зв'язку між ними не є достатніми для обґрунтування продовження антидемпінгового розсліду­вання, зокрема, що фактичний чи потенційний обсяг дем­пінгового імпорту є незначним або демпінгова маржа вва­жається мінімальною.

Антидемпінгове розслідування припиняється, як прави­ло, відповідно до рішення Комісії про застосування остаточ­них антидемпінгових заходів (ст. 16 Закону). Остаточні ан­тидемпінгові заходи застосовуються, якщо Міністерство зро­било остаточний позитивний висновок щодо наявності демпінгу та шкоди, яка є наслідком цього демпінгу, та на­ціональні інтереси потребують застосування таких заходів.

Остаточні антидемпінгові заходи полягають у запрова­дженні справляння остаточного антидемпінгового мита.

244

Розділ VIII

Розмір ставки остаточного антидемпінгового мита встанов­люється відповідним рішенням Комісії і не повинен переви­щувати величину демпінгової маржі, розрахованої відповід­но до цього Закону, та може бути меншим за величину цієї маржі, якщо такий розмір ставки є достатнім для запобіган­ня шкоді, що заподіюється національному товаровиробнику.

Остаточне антидемпінгове мито сплачується незалеж­но від сплати інших податків і зборів (обов'язкових пла­тежів), у тому числі мита, митних зборів тощо, які, як пра­вило, справляються при імпорті в Україну товарів.

Антидемпінгові заходи згідно з відповідним рішенням Комісії застосовуються протягом строку та у розмірі, необ­хідному для усунення демпінгу, що заподіює шкоду.

Рішення про застосування антидемпінгових заходів втрачає чинність через п'ять років від дати їх застосуван­ня або через п'ять років від дати винесення Комісією ос­таннього рішення про перегляд антидемпінгових заходів, результатом якого було встановлення факту наявності дем­пінгу та шкоди (ст. 18 Закону).