1. Понятие локальных нормативных актов и их виды. Участие юридической службы в разработке, принятии и регистрации нормативных актов.

На предприятиях, в организациях, учреждениях независимо от форм собственности издаются локальные нормативные акты, регламентирующие внутренний трудовой распорядок, права и обязанности работников и нанимателя, режим работы структурных подразделений, виды и формы поощрения работников, систему мероприятий по охране труда и технике безопасности и другие вопросы.

Локальные нормативные акты – это акты, принятые в установленном порядке на предприятии, в учреждении, организации. Они могут приниматься нанимателем самостоятельно, совместно или по согласованию с профсоюзом или трудовым коллективом.

Локальные нормативные акты в совокупности с централизованными актами (общими и отраслевыми) являются юридической базой правового регулирования трудовых отношений.

Локальные нормативные акты носят подзаконный характер, они не могут противоречить законам и другим подзаконным актам. При принятии локального акта издающие их органы не должны выходить за пределы предоставленных ему полномочий.

К локальным нормативным актам относятся уставы, положения, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положения о формах, системах и размерах оплаты труда, положения о премировании, положения и инструкции по охране труда и технике безопасности, должностные инструкции работников, графики работ (сменности), графики отпусков и т.д.

Подготовка проектов локальных нормативных актов может осуществляться юридическим отделом предприятия или соответствующим структурным подразделением. Требования, предъявляемые к локальным нормативным актам, обуславливают участие всех структурных подразделений предприятия в правотворческой деятельности.

В зависимости от характера и содержания локального акта его разработка поручается одному или нескольким структурным подразделениям с учетом их компетенции. Так, например, положение о формах, системах и размерах оплаты труда или положение о премировании подготавливается отделом труда и заработной платы совместно с бухгалтерской службой, инструкции об охране труда и технике безопасности готовятся отделом охраны труда, правила внутреннего трудового распорядка готовятся отделом кадров и т.п.

Формы участия правовой службы в разработке локальных нормативных актов могут быть разнообразными. Это и непосредственное составление проекта акта, и совместное составление его с другими структурными подразделениями, а также дача заключения по составленному акту (правовая экспертиза).

Подготавливаемый проект локального нормативного акта должен соответствовать законодательству, а также ранее принятым актам данного предприятия. Определенные требования предъявляются к форме проек­тов локальных нормативных актов. Это: логичная последовательность изложения текста, связь между собой нормативных предписаний акта; отсутствие противоречий внутри локального нормативного акта; краткость и компактность изложения; ясность, простота и доступ­ность языка акта; точность и определенность формули­ровок и терминов; сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу, укрупнение пра­вовых актов.

Каждый акт получает наименование, соответствую­щее его содержанию.

Структура локального нормативного акта, как правило, должна состоять из следующих частей: общей вводной части (преамбулы), излагающей цели и задачи акта, условия и мотивы, послужившие поводом для его принятия; постановляющей части, содержащей право­вые предписания по отдельным вопросам; заключительные положения, к которым относятся предписания о сроке введения в действие акта в целом или отдель­ных его норм, о признании утратившим силу ранее принятых актов.

Подготовленный проект локального нормативного акта следует согласовать с соответствующими структурными подразделениями. Проект считается согласованным при наличии виз. При несогласии визирую­щего с содержанием проекта он письменно излагает свои возражения и предложения по спорным положе­ниям проекта.

Подготовленный проект поступает в юридический отдел предприятия, который должен проверить его соответствие законодательству. Юридическая служба должна осуществлять проверку следующих вопросов: правомочно ли предприятие на нормотворческую деятельность в данной сфере общественных отношений; согласован ли проект со всеми заинтересованными подразделениями предприятия; соответствует ли про­ект требованиям законодательства; правильно ли сде­ланы ссылки на соответствующие законы и подзакон­ные акты. В случае несоответствия проекта законода­тельству юридическая служба дает мотивированное за­ключение с предложениями об устранении недостатков.

Доработка проекта в соответствии с указаниями руководителя предприятия осуществляется теми структурными подразделениями, которые первоначально разрабатывали проект. Спорные и несогласованные вопросы проекта вносятся на рассмотрение руководства предприятия.

Локальный нормативный акт считается принятым с момента его подписания (утверждения) в установлен­ном порядке руководителем предприятия, а если акт принимается совместно или по согласованию с другими – то с момента подписания или согласования акта с соответствующими организациями или органами.