3. Пути взаимодействия и совершенствования информационной системы государственного управления

Созданная ранее система информационных связей перестала в полной мере соответствовать современным требованиям. Это объясняется, прежде всего, тем, что переход страны к рыночной экономике потребовал нового подхода к информационной и информационно-аналитической поддержке в сфере государственного управления. Информация стала рассматриваться как ресурс, без которого нельзя использовать современные технологии и методы управления. В связи с этим информационная система государственного управления постоянно видоизменяется, совершенствуется, приобретает новое качество. Прежде всего, это достигается за счет использования современных автоматических информационных систем управления, новой компьютерной техники и других средств коммуникации. В данный момент сдвиги в техническом оснащении рабочих мест в системе государственного управления, на лицо, хотя полностью потребность в компьютеризации будет удовлетворена еще не скоро. В зависимости от возможностей технических средств выделяют механизированные, автоматические и автоматизированные информационные системы в управлении. Распространение получают комбинированные информационные системы, сочетающие механические средства ручного обращения с информацией, электронно-вычислительную технику и человеческий разум. Есть несколько направлений деятельности по формированию таких систем. Одно - чисто технико-технологическое, решаемое кибернетиками и другими специалистами в области электронно-вычислительной техники и информатики. Другое - непосредственно управленческое — состоит в стандартизации и унификации управленческой информации, и продвижение по нему идет пока медленно. В результате существуют как бы две подсистемы в управлении, недостаточно связанные между собой: подсистема управленческой информации, которая обрабатывается, в ручную, передается обычными почтовыми, телеграфными и телефонными средствами, выражается часто в произвольной форме и субъективистски ориентированным содержанием; другая же приспособлена к условиям и требованиям электронно-вычислительной техники, обрабатывается и передается ею. Информатика как новая механизированная технология сбора, передачи, переработки и использования информации, основанная на новейших ЭВМ и периферийных устройствах, средствах коммуникации и взаимосвязях человека с информацией, занимает незначительное место в информационном обеспечении государственного управления. Третье направление связано с тем, что информация в государственном управлении при обработке и хранении ее любыми средствами во многом имеет правовой характер, основана на правовых нормах и часто служит юридическим основанием для принятия управленческих решений. Сегодня имеется возможность не только давать информацию на обработку машинам и потом пользоваться подготовленными ими материалами, а через информационную систему , точнее, через средства информатики вырабатывать и реализовывать целеполагающие, организующие и регулирующие воздействия, получать и оценивать отчетную, учетную и контрольную информацию, вести прямой разговор с иными управляющими и управляемыми компонентами. Для этого надо юридически решить вопросы о непосредственном сочленении информационной системы и системы государственного управления, а также о полномочиях должностных лиц совершать юридически значимые действия путем введения соответствующей информации в информационную систему. Во-вторых, путем дифференциации информационных потоков и создания на их основе специализированных банков данных. Важное значение в этом отношении имеет Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 226, в соответствии, с которым утверждено «Временное положение о государственном учете и регистрации баз и банков данных». Как отмечается в Положении, государственный учет и регистрация баз и банков данных осуществляется в целях:

- информирования граждан и организаций о содержащихся в базах и банках данных информационных ресурсов, а также о порядке доступа к ним.

-организации- информационного обеспечения органов государственной власти Российской Федерации»⁴.

В соответствии с постановлением Правительства проводится большая работа по систематизации информационных ресурсов, накоплению их по отраслям, группам отраслей народного хозяйства в органах государственного управления, что обеспечивает более эффективное использование информации.

В-третьих, на совершенствование государственной службы как информационно-коммуникационной системы большое влияние оказывают меры организационного порядка. В стране создается единая система федеральных, региональных и муниципальных информационно-аналитических служб. На федеральном уровне такую роль выполняет Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации. Сложнее идет процесс создания аналитических служб на муниципальном уровне в связи с незавершенностью их формирования. В 1994-1995 гг. проведен ряд совещаний руководителей информационно-аналитических служб в Администрации Президента, что способствовало выработке единых принципов и унификации информационного обеспечения органов государственной власти⁵. В-четвертых, жизнеспособность государственной власти как информационной системы в решающей степени зависит от уровня подготовки кадров государственных и муниципальных служащих, их умения использовать современные информационные технические средства, автоматизированные системы управления. Положительно то, что значительная часть управленческих кадров прошла в последние годы своеобразный «техминимум» по овладению новой техникой и информационно-коммуникационными технологиями, получила опыт использования технических новшеств в практической работе. Большая работа с кадрами в деле овладения основами информатики приводится в учебных заведениях: РАГС, региональных академиях государственной службы (таких как наша Дальневосточная Академия Государственной Службы), других вузах, где осуществляется подготовка кадров государственного управления. Проводимая работа положительно сказывается на качестве использования информации кадрами, составляющими профессиональный стержень государственной службы В-пятых, совершенствование информационно-коммуникационных связей внутри государственных органов обеспечивается за счет подключения сетей информации к аналогичным системам в странах Западной Европы, странах СНГ, что обеспечивает расширение информационных потоков и обогащает их содержательную насыщенность. Такая практика позволяет использовать обогащенную информацию в различных сферах, в том числе в области экономики, науки, образования, культуры. Все это в определенной степени характеризует информационную систему государственного управления как открытую для взаимодействия с другими информационными системами общества, что является не маловажным фактором развития информационной системы государственного управления. На совершенствование государственной службы, как информационно-коммуникационной системы большое влияние оказывают меры организационного порядка. В стране создается единая система федеральных, региональных и муниципальных информационно-аналитических служб. На федеральном уровне такую роль выполняет Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ. Сложнее идет процесс создания аналитических служб на муниципальном уровне в связи с незавершенностью их формирования. Жизнеспособность государственной власти как информационной системы в решающей степени зависит от уровня подготовки кадров государственных и муниципальных служащих, их умения использовать современные информационные технические средства, автоматизированные системы управления. Положительно то, что значительная часть управленческих кадров прошла в последние годы своеобразный «техминимум» по овладению новой техникой и информационно-коммуникационными технологиями, получила опыт использования технических новшеств в практической работе. Большая работа с кадрами в деле овладения основами информатики проводится в учебных заведениях, где осуществляется подготовка кадров государственного управления. Проводимая работа положительно сказывается на качестве использования информации кадрами, составляющими профессиональный стержень государственной службы. Информацию здесь следует рассматривать как некую совокупность различных сообщений, сведений, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях и т.д. Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму играют в управлении исключительную роль.

При проведении монетизации в прошлом году при формировании базы данных, куда были включены пенсионеры, пользующиеся льготами, в эту базу не попали более 300 тысяч людей по Российской Федерации, для которых больно было осознавать, что по чьей-то халатности они не получили заработанные в течении всей своей сознательной трудовой жизни копейки, потом правительство выправляло в спешном порядке эти ошибки. Люди писали заявления, на основании которых дополнялась база данных, выделялись необходимые денежные средства, но, как говорят, дорога к обеду ложка, это привело даже к массовым выступлениям пенсионеров, волна прокатилась и по Читинской области. Такая же ситуация происходит и при проведении выборов всех уровней. Когда в списках избирателей не оказывается чьей-либо фамилии, то граждане часто оставляют избирательный участок, не проголосовав за кандидата. Были случаи, когда в списках оказывались фамилии умерших людей, своевременно не исключенные , что наносило также отпечаток на весь ход проведения избирательной компании. Ведь составление списков избирателей согласовывается как с паспортно-визовой службой, так и с органами ЗАГС, с домоуправлением, с военкоматами. Поэтому в настоящее время для более успешной работы во всех областях создается Регистр населения, который определяется как совокупность персональных регистрационных данных граждан, однозначно идентифицирующих личность, и данных учета граждан, сбор которых регламентирован государственными нормативными правовыми актами. Задача создания регистра населения характеризуется следующими аспектами: - отсутствие нормативно-методической базы ; - огромный объем разнородных данных; - необходимость интеграции и взаимодействия различных ведомственных информационных систем; - повышенные требования к защите данных.

Основной проблемой является различие ведомственных и территориальных принципов учета различных категорий граждан и отсутствие нормативных правовых актов, обязывающих ведомства обмениваться между собой данными и предоставлять информацию администрациям регионов и муниципальных образований. Решения данной проблемы решается путем введения данных о персональных данных и государственном регистре населения. Анализ ведомственных систем персонализированного учета показывает, что в каждой из них в состав данных о человеке входит блок основных регистрационных данных гражданина, позволяющих однозначно его идентифицировать. Эти данные формируются в органах внутренних дел при регистрации граждан. В настоящее время в каждой ведомственной системе учета населения регистрационные данные вводятся вручную, имеют свой формат представления, актуализируются в моменты обращения граждан в соответствующие организации. Регистр населения должен базироваться на наборе регистрационных данных и строиться на основе существующей системы регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания в паспортно-визовой службе (ПВС) органов внутренних дел. Наряду с информацией регистрационного учета граждан необходимо использовать также данные органов ЗАГС о государственной регистрации актов гражданского состояния. Органы ЗАГС в нестоящее время подают сведения в налоговые органы в течении 10 дней со дня регистрации смерти и рождения, в такие же сроки подаются данные о смерти в отдел социальной работы, в Читинское региональное отделение фонда социального страхования, форма АДВ 8 ( о смерти) подается в пенсионный фонд г. Читы и районное отделение пенсионного фонда, сведения и документы ( военный билет, удостоверении личности умерших) на умерших подаются и в военкоматы, сведения об умерших своевременно подаются и системному администратору, который работает по программе ГАС ВЫБОРЫ, данные о смерти согласовываются и с паспортно-визовой службой . Разрабатывается и программа пенсионного фонда, которую планируют установить в программу МАИС ЗАГС уже летом 2006 года. Это тоже делается для своевременной подачи информации, мы столкнулись с понятием электронная подпись, которая будет ставиться на документах, отправляемых по электронке через программу. Такие же программы установлены и в финансовом отделе, и в бухгалтерском отделе и в казначействе нашего района, что позволяет согласовывать данные о поступлении и расходовании денежных средств, подведении итоговых отчетов, программа подключена к глобальной сети Интернет, что позволяет практически в течение суток знать результаты об отчетности, о возможности выплат населению различного содержания выплат Введены также и меры наказания по несвоевременной подаче данных, так за задержку информации по умершим в налоговый орган позже 10 дневного срока взимается с сотрудника ЗАГС, ответственного за данную работу штраф в размере 1000 рублей, к специалисту ЗАГС предъявляются и меры дисциплинарного взыскания, которые оговорены в Федеральном законе « О государственной гражданской службе « № 79-ФЗ, 2004 г. Введенные меры позволят оперативно проконтролировать своевременность регистрации по месту жительства детей, выписку умерших, обмен паспорта при перемене имени (фамилии, собственно имени и отчества). Работать становится все сложнее, необходимо осваивать новые программы, но этого требует время, поэтому , с моей точки зрения, надо больше привлекать молодых специалистов, которые более оперативно осваивают технику и становятся профессионалами в своей области

Информация ПВС и ЗАГС на муниципальном уровне должна храниться в едином банке данных SQL Server на серверах муниципальных информационных систем и актуализироваться в режиме реального времени. В состав информации регистрационного учета входят следующие реквизиты: персональный идентификационный номер; фамилия; имя; отчество; пол; национальность; гражданство; дата рождения; место рождения; реквизиты документа – удостоверяющего личность; адрес места жительства (постоянного);семейное положение (в браке состоит (не состоит) , разведен(а), вдов(а)); дата прибытия к месту жительства; причина прибытия; откуда прибыл; дата выбытия с места жительства; причина выбытия; куда выбыл. Создание регистра населения позволит: - повысить качество социально-экономических решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, за счет предоставления актуальной и достоверной информации о населении; - значительно усовершенствовать систему обслуживания населения по всем вопросам персонального учета в части органов ЗАГС, органов внутренних дел, военкоматов и других организаций, в компетенцию которых входит учет населения; - осуществлять мониторинг демографической и миграционной обстановки в регионе; - за счет реализации межведомственного информационного взаимодействия расширить возможности обеспечения достоверной персональной информацией ведомств, в компетенцию которых входит учет различных категорий населения;

- обеспечить правоохранительные органы информацией, которая будет способствовать повышению эффективности борьбы с преступностью; - получить реальный экономический эффект за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования ; - усовершенствовать систему сбора налогов с физических лиц, что позволит более эффективно формировать республиканский и муниципальный бюджеты; - повысить эффективность социальной защиты населения, в частности, на основе перехода к адресному предоставлению социальной помощи гражданам и единому социальному пособию; - обеспечить автоматизированный контроль над реализацией мероприятий в сфере медицинского и социального страхования; - значительно повысить эффективность функционирования ГАС "Выборы" в части автоматизированного составления списков избирателей; - усилить и упростить контроль над процессами въезда в РФ и выезда за рубеж; - повысить обороноспособность страны и устойчивость работы органов государственной власти в чрезвычайных ситуациях; - получить дополнительные средства в бюджет за счет организации информационно-справочного обслуживания населения.