1.4. Антидемпинговые меры

Характерной чертой рыночной экономики является конкуренция. Но не всегда конкуренции присущи честные (добросовестные) способы ее ведения. При осуществлении внешнеторговой деятельности из всех видов недобросовестной конкуренции не последнее место занимает поставка товаров по демпинговым ценам.

Под демпингом обычно понимают совокупность приемов и мер, направленных на снижение цен на экспортируемые товары для того, чтобы они успешно конкурировали с другими аналогичными товарами на иностранных рынках.

Государство, на территорию которого ввозится и реализуется товар по демпинговым ценам, стремится противодействовать этому, поскольку такие действия подрывают его национальный рынок, приводят к упадку собственных товаропроизводителей. С целью противодействия недобросовестному конкуренту государство в этом случае обычно принимает антидемпинговые меры. Таковыми являются меры по ограничению демпингового импорта товара, осуществляемые исполнительной властью путем введения антидемпинговой пошлины.

В России применение антидемпинговых пошлин предусмотрено в ст. 9 Закона о таможенном тарифе. Они применяются в случае ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в стране вывоза в момент этого вывоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации. Кроме того, применение антидемпинговых мер в России предусмотрено Федеральным законом о специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров.

Антидемпинговой называется пошлина, взимаемая сверх базовой ставки таможенной пошлины. Она устанавливается при помощи демпинговой маржи, которая определяется путем сопоставления нормальной стоимости товара в государстве экспортера и его экспортной цены. Но может быть применен и иной порядок.

Антидемпинговые меры принимаются только на основании результатов антидемпингового расследования, установившего причинно-следственную связь между демпинговым импортом товара и причинением существенного ущерба отрасли экономики или угрозой его причинения.

Существенный ущерб представляет собой подтвержденное доказательствами значительное общее ухудшение положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие демпингового импорта конкурирующего товара. Для его установления проводится специальное расследование, в ходе которого осуществляется анализ:

1. объемов демпингового импорта;

2. влияние такого импорта на цену конкурирующего товара на внутреннем рынке России;

3. воздействия демпингового импорта на соответствующую отрасль экономики.

Могут учитываться и другие показатели.

Если иностранный экспортер добровольно отказывается (в письменном виде) от демпинговых цен или сокращает объем демпингового товара, антидемпинговое расследование может быть прекращено. Если же со стороны иностранного партнера подобных действий не последует, принимается решение о применении антидемпинговой пошлины.

Действует антидемпинговая пошлина в течение такого периода и в таком размере, которые необходимы для ликвидации существенного ущерба отрасли экономики, причиненного демпинговым импортом товара. Но срок не должен превышать 5 лет со дня ее введения или со дня последнего пересмотра ставки такой пошлины в результате повторного антидемпингового расследования, что осуществляется на основании запросов заинтересованных лиц.

Процедура введения антидемпинговых мер в Российской Федерации во многом схожа с правилами, предусмотренными в других странах. Антидемпинговое расследование является основным из всех антидемпинговых процедур. При его проведении используются общепризнанные методы, но могут быть применены и собственные методы, присущие тому или иному государству. Государства имеют различие по органам, уполномоченным проводить расследование. Например, в Киргизии - это Уполномоченный орган, в Польше - Министерство экономики, в Индонезии - Антидемпинговый комитет, в Российской Федерации согласно ст. 4 Федерального закона о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров - это федеральный орган исполнительной власти, ответственный за проведение расследований, определяемый Правительством РФ.

Важное значение для антидемпингового процесса имеет Международный демпинговый кодекс 1979 г., принятый в рамках ГАТТ¹. Кодекс предусматривает, что антидемпинговые пошлины могут применяться против демпинга только в случае, если такой демпинг вызывает или создает угрозу имущественного ущерба существующим промышленным предприятиям или существенно сдерживает развитие промышленности.

Кодекс предусматривает, что определение ущерба должно основываться на прямых доказательствах и проведении объективного расследования:

а) объема демпингового импорта и его влияния на цены внутреннего рынка на подобного рода продукты; б) последующего воздействия данного импорта на отечественных производителей данного продукта.

Расследование в соответствии с правилами Кодекса начинается по письменному ходатайству, в котором должны содержаться достаточные доказательства демпинга, ущерба и причинной связи между ними. Расследование должно быть закончено в течение одного года. Антидемпинговая пошлина остается в силе до тех пор и в таком объеме, пока это необходимо для противодействия демпингу, который причиняет ущерб.

В рамках Таможенного союза Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана в 2000 г. принят Протокол о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер в торговле государств - участников Таможенного союза². Протокол принят в целях согласованного применения соответствующих мер. Антидемпинговые меры могут быть введены в форме антидемпинговых пошлин либо принятия целевых обязательств. Вводятся они только после проведенного расследования. Сторона, которая собирается применить антидемпинговые меры, должна не позднее, чем за 30 дней до планируемого введения меры, проинформировать об этом других участников Протокола и предложить проведение консультаций. Такое предложение направляется в письменной форме, к нему прилагаются материалы, подтверждающие наличие факта существенного ущерба или угрозы его причинения. О введении мер информация направляется в Интеграционный комитет.