2.5. Регулирование торговых отношений в рамках снг

Правовые основы создания и функционирования Содружества Независимых Государств определены Соглашением о создании СНГ 1991 г., Протоколом к нему и Декларацией. В 1993 г. был принят Устав СНГ.

Одной из целей СНГ является развитие сотрудничества в экономической сфере, при этом уже изначально была достигнута договоренность о сотрудничестве в формировании и развитии общего экономического пространства. В связи с этим с момента образования СНГ начала формироваться правовая база и система органов.

В 1991 г. было заключено Соглашение об общих условиях поставок между организациями государств-участников СНГ¹. Оно было направлено на создание благоприятных условий сохранения и развития хозяйственных связей между субъектами хозяйствования стран СНГ.

Дальнейшее согласование позиций государств-участников СНГ отразилось в Соглашении о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности 1992 г.² Основные его положения касались устранения некорректной конкуренции на рынках третьих стран, недопущения реэкспорта товаров без соответствующего согласия компетентных органов страны происхождения этих товаров, свободы транзита. Более конкретно вопросы транзита урегулированы Соглашением о порядке транзита³. Положения о недопущении реэкспорта товаров нашли свою конкретизацию в принятом в 1994 г. Соглашении о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт⁴.

Заключение договора о создании Экономического союза в 1993 г.⁵ ознаменовало собой новый этап в развитии сотрудничества государств СНГ. В договоре были определены цели формирования Экономического союза:

- свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы; для достижения этой цели предполагается последовательное снижение, а затем и отмена таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле государств-участников Союза;

- согласование денежной, кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной, валютной политики; в рамках такого согласования должна быть проведена гармонизация таможенного законодательства, механизмов тарифного и нетарифного регулирования, упрощение таможенных процедур;

- гармонизация хозяйственного законодательства; в целях решения этой задачи был разработан Модельный гражданский кодекс, принятие на его основе национальных гражданских кодексов позволило бы достичь определенного сближения законодательства в этой области.

Договор нацелен на поэтапное углубление экономической интеграции Содружества. С этой целью Договор предусматривает образование ассоциации свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, создание валютного союза.

Как и в принятых в предыдущие годы актах, в Договоре одним из принципов закрепляется свобода транзита. По-прежнему важное место занимают положения о том, что не допускается без соответствующего разрешения реэкспорт в третьи страны.

Для конкретизации общих положений Договора в 1994 г. заключено Соглашение о создании зоны свободной торговли¹.

Одной из важнейших составляющих экономического союза СНГ должен стать Таможенный союз. Начало его формирования было заложено в Соглашении о принципах таможенной политики 1992 г.², заключая которое государства договорились образовать Таможенный союз, для чего создают общую таможенную территорию, представляющую собой совокупность таможенных территорий государств-участников. В соответствии с Соглашением на общей таможенной территории действует согласованный общий таможенный тариф. Товары, обращающиеся внутри Таможенного союза, не облагаются таможенными пошлинами и иными налогами и сборами, имеющими эквивалентное действие. Но, как показала практика сотрудничества, формирование Таможенного союза и реализация договоренностей зачастую оставались лишь на бумаге. Это привело к тому, что в данном направлении сотрудничества было принято достаточно значительное количество актов, но не все они нашли реальную реализацию. В 1995 г. было заключено Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь¹, позднее к нему присоединилась Республика Казахстан², затем участником Таможенного союза стал Таджикистан³. Для согласования таможенной политики в 1995 г. были приняты Основы таможенного законодательства для государств – участников СНГ⁴. Меняющаяся экономическая и политическая ситуация в рамках СНГ привела к тому, что в 1999 г. был заключен Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве⁵, а для регулирования отношений в этом Союзе и пространстве в 2000 г. заключено Соглашение об общем таможенном тарифе государств-участников Таможенного союза⁶. Этот тариф предназначен для отношений с государствами, не являющимися участниками Союза. При формировании Таможенного союза предполагается применение и мер нетарифного характера, в связи с чем заключено Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза 1997 г.⁷. В 2010 г. в рамках СНГ принят Таможенный кодекс Таможенного союза⁸.

Для урегулирования торговых отношений между государствами СНГ важное значение имеют и другие акты: Правила определения страны происхождения товаров (в редакции 2000 г.)⁹, Протокол о поэтапной отмене ограничений во взаимной торговле государств-участников СНГ 2005 г.¹⁰, Конвенция о приграничном сотрудничестве государств -участников СНГ 2008 г.¹¹.

Содержание указанных актов, принятых в рамках СНГ, показывает, что государства Содружества, разрабатывая и принимая их, учитывали опыт европейских стран. Цели и задачи экономических механизмов СНГ во многом схожи с теми процессами, которые происходят в рамках Евросоюза. Однако особенности государств, входящих в Содружество, особенности отношений между ними побуждают государства-участников СНГ к поиску новых путей взаимодействия, новых форм объединения. Это привело к тому, что в 2000 г. был заключен Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества¹, направленный на продвижение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Ранее заключенные договоры действуют в части, не противоречащей Договору.