47. Понятие и правовые основы целевых бюджетных и внебюд. Денежных фондов.

Для финансирования отдельных видов расходов создаются целевые гос. фонды. Главная отличительная черта - денежные средства, поступающие на отдельные счета фондов, не могут идти ни на какие другие цели, кроме тех, что определены в положении о конкретном фонде, т.е. имеют определенные цели финансирования. Эти средства изъятию не подлежат.

Целевой бюджетный фонд (ст. 17 БК) - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

НЮАНС!!: в связи с внесением изменений в БК с 1 января 2008 года статья 17 о целевых бюджетных фондах утрачивает силу, соответственно все целевые бюджетные фонды в составе бюджета РФ и субъектов, аннулируются.

Источники средств целевых фондов определяются в актах о конкретных фондах. Основная масса денежных средств в фондах образуется с помощью обязательных платежей Ф и ЮЛ, а также добровольных пожертвований.

В экономическом аспекте целевой фонд денежных средств есть один из методов перераспредел. национального дохода государством в пользу определенных групп населения.

В материальном аспекте целевой фонд денежных средств - это денежные средства государства или МО, имеющие целевое назначение, собственные доходные источники и строго обозначенные направления расходов.

В юридическом аспекте целевые денежные фонды имеют финансово-правовой статус.

Целевой денежный фонд имеет организационную форму, т. е. представляет гос. или муниц. учреждение, осуществляющее оперативное распоряжение средствами фонда.

Внебюджетные целевые фонды образуются за рамками бюджетов и, таким образом, являются самостоятельным звеном финансовой системы.

Целевые бюджетные фонды осуществляют финансовую деятельность на основании смет доходов и расходов, утверждаемых представительным органом власти соответствующего территориального уровня.

Особенность финансово-правового статуса ЦДФ проявляется в системе источников их правового регулирования. Основы правового статуса целевых фондов гос. уровня определяются БК РФ, развиваются ФЗ, но правовой статус всегда конкретизируется ежегодно принимаемыми законами о федеральном или региональных бюджетах.

Три вида целевых денежных фондов:

1) Целевые бюджетные фонды — фонды денежных средств, образуемые в составе бюджета за счет доходов целевого назначения и используемые по отдельной смете. Средства ЦБФ не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению фонда. Особенность - их включенность в фед. бюджет, в силу чего правовым их основанием является ежегодно принимаемый Закон «О ФБ» а потому эти фонды нестабильны. Наибольшей стабильностью существования отличаются Фед. и территор. дорожные фонды, Фед. экологический фонд.

2) Гос. внебюджетные фонды, являясь частью бюджетной системы, могут создаваться на федеральном уровне либо на уровне субъекта РФ и образуются вне бюджетов РФ или субъекта РФ. Бюджеты ГВФ утверждаются одновременно с бюджетами соответствующих гос. образований.

Данные фонды участвует в обороте, как правило, в форме гос. учреждений, имеющих специальные счета, на которые поступают средства, подлежащие использованию на определенные цели. Средства ГВФ являются гос. собственностью. Распоряжение средствами фонда осуществляется соответствующими гос. органами.

ПФ РФ, Гос. фонд занятости населения РФ (нету больше), ФОМС РФ, ФСС РФ.

Бюджеты всех федеральных ГВФ ежегодно утверждаются Фед. Собранием вместе с ФБ на очередной финансовый год

Ст. 144 БК: бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:

1) бюджет Пенсионного фонда РФ;

2) бюджет Фонда социального страхования РФ;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

3) Целевые фонды Правительства РФ. Решение об их образовании и упразднении принимается Правительством РФ. Оно же утверждает Положение об этих фондах. ЦФ Правительства РФ могут использовать бюджетные средства, которые являются основным источником их формирования. Кроме того, возможны добровольные пожертвования.

Фонд национально-культурного возрождения народов России, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Фонд содействия реформированию ЖКХ. + российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), российский гуманитарный научный фонд