31. Бюджетные правоотношения: понятие и виды.

БПО – это урегулированные нормами БП общественные отношения в бюджетной сфере по формированию и распределению особых денежных фондов (бюджетов).

К БПО относятся:

1) отношения, возникающие между субъектами БПО в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов гос. внебюджетных фондов, осуществления гос. и муниципальных заимствований, регулирования гос. и муниципального долга;

2) отношения, возникающие между субъектами БПО в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

Структура бюджетных правоотношений:

1) субъект – гос. (РФ и ее субъекты) и муниципальные образования;

2) объект - денежные фонды - федеральный бюджет, бюджет субъекта и местные бюджеты;

3) содержание - совокупность прав, обязанностей и ответственности субъектов БПО;

4) основания возникновения, изменения и прекращения БПО – юр. факты (события и действия: правомерные либо неправомерные) и юр. составы;

5) метод бюджетно-правового регулирования – чаще всего императивный;

6) способ защиты БПО.

Особенности БПО:

1. БПО - вид финансовых ПО. БПО возникают в сфере бюджетной деятельности государства и МО.

2. Обязательным субъектом БПО всегда является государство в лице уполномоченного органа, органа МСУ.

3. БПО возникают, изменяются и прекращаются в процессе функционирования бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.

4. БПО в установленных законом случаях подлежат межотраслевому регулированию.

Классификации БПО:

1) по характеру:

а) материальные - закрепляют содержание бюджета: состав доходов и расходов, полномочия различных органов власти в бюджетной сфере и т. д.;

б) процессуальные - закрепляют порядок функционирования бюджетной системы РФ: порядок осуществления бюджетного процесса (составление, утверждение, исполнение и отчет об исполнении бюджета), формирования бюджетных и внебюджетных целевых фондов и т. д.;

2) по субъектному составу:

а) отношения по формированию федерального бюджета;

б) отношения по формированию бюджета субъекта РФ;

в) отношения по формированию местного бюджета.

3) по количественному составу участников: двусторонние и многосторонние.

4) по объекту правового регулирования:

- имущественные и неимущественные,

- отделимые и неотделимые от материального содержания.

5) по основным функциям права:

- регулятивные, обеспечивающие реализацию регулятивной функции права,

- охранительные, обеспечивающие реализацию охранительной функции права.

32. Предмет ведения рф в области бюджетных отношений.

Бюджетные полномочия ФОГВ изложены в ст. 7 БК РФ.

Бюджетные полномочия РФ можно разделить на две группы:

1) полномочия, связанные с определением общих принципов и основ организации и функционирования БС на всех ее уровнях;

2) полномочия, относящиеся непосредственно к федеральному уровню власти.

К первой группе полномочий относятся, в частности:

- установление общих принципов организации и функционирования БС РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

- установление порядка составления и представления в ФОИВ бюджетной отчетности;

- установление порядка разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ, МО;

- определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов БС РФ;

- определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты БС РФ;

- определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

- установление порядка осуществления заимствований РФ, субъектов РФ и МО, управления долгом РФ, субъектов РФ и МО, погашения и обслуживания государственного долга РФ;

- установление бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения.

Ко второй группе полномочий относятся:

- установление порядка:

а) составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов гос. внебюджетных фондов;

б) утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов гос. внебюджетных фондов;

в) осуществления контроля за их исполнением;

г) утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов гос. внебюджетных фондов;

д) составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ;

- установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты БС РФ;

- предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

- осуществление гос. заимствований РФ и предоставление кредитов иностранным государствам, управление гос. долгом РФ и др.