29. Понятие, роль и виды бюджетов. Чрезвычайный, консолидированный и минимальный бюджеты.

Бюджет - это публичные экономические отношения, опосре­дующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств определенного гос.-территориального или мун. образования, находящегося в распоряжении органов гос. власти или МСУ, предназначенного для финансирования общих задач территории и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым соответствующим представительным органом в правовой форме.

Понятие бюджет можно рассматривать в трех смыслах:

1) в юридическом - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и МСУ;

2) в экономическом - совокупность экономических отношений по распоряжению государственным централизованным денежным фондом;

3) как правовой акт бюджет – гос. финансовый план по распоряжению гос. централизованным денежным фондом.

Роль бюджета:

1) в бюджете сконцентрированы все финансовые ресурсы соответствующего государственного (РФ или ее субъекта) или МО;

2) при помощи бюджетных средств осуществляется финансирование выполнения гос. органами и органами МСУ своих функциональных обязанностей;

3) наличие контрольной функции, осуществляемой в процессе финансового, в том числе бюджетного контроля за использованием бюджетных средств.

В бюджетную систему РФ входят бюджеты следующих уровней:

• Федеральный бюджет;

• бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты);

• бюджеты МО (местные бюджеты);

• бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Консолидированный бюджет - «свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей тер­ритории».

Можно выделить: консолидированный бюджет всего государства, образуемый бюджетами всех уровней бюджетной системы; консолидированный бюджет субъектов РФ, складывающийся из бюджета субъекта РФ и бюджетов МО, расположенных на территории субъекта РФ; консолидированный бюджет МО, состоящий из местных бюджетов территорий, образующих это МО.

Чрезвычайный бюджет - роспись гос. доходов и расходов, предусматриваемая дополнительно к обычному гос. бюджету, но формально не входящая в его состав. Утверждается в особом порядке, отличном от процедуры утверждения обычного бюджета. По ЧБ проводятся часть ассигнований на военные цели, строительство стратегических объектов, погашение государственного долга.

Минимальный бюджет - расчетный объем доходов соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, покрывающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы.

30. Бюджетное право: понятие, предмет и методы регулирования. Источники бюджетного права.

Бюджетное право - это подотрасль ФП, пред­ставляющая собой совокупность установленных государством об­щеобязательных однородных правовых норм, регулирующих имуще­ственные и связанные с ними неимущественные общественные отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и МО. БП регулирует отношения по образованию бюджетных фондов, их распределению и использованию.

Предмет БП - это совокупность возникающих вследствие государственного учреждения, закрепления или регулирования общественных отношений в сфере бюджетной деятельности государства и МО.

Предмет БП составляют общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере, а именно при: а) формировании доходов бюджетов; б) расходах бюджетов; в) осуществлении бюджетного процесса (составление проектов бюджетов и их рассмотрении, утверждении бюджетов и их исполнении, составление и утверждение отчета об исполнении бюджетов); г) проведении бюджетного контроля; д) применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ.

Метод бюджетно-правового регулирования — это средства и способы, при помощи которых государство на основе определенной совокупности юридических норм обеспечивает нужное ему поведение субъектов бюджетного права.

Методы бюджетного права классифицируются: 1) Общие:

- императивный (властвующие субъекты – гос. и местные органы власти и их должностные лица издают предписания, обязательные для исполнения; исполнение таких обязательных предписаний обеспечивается принудительной силой государства);

- диспозитивный (возможность использования согласительных процедур, обсуждения принимаемых решений, договорных методов регулирования межбюджетных отношений, вступления в бюджетные отношения на добровольных основаниях).

2) Специальные - метод дотаций, метод финансирования целевых гос. программ.

Источник БП - это внешняя форма выражения нормы БП - НПА, содержащий нормы БП.

Источники бюджетного права состоят из нормативных правовых актов, принятых на:

а) федеральном уровне (федерал. составляющая источников БП);

б) уровне субъектов РФ (регионал. составляющая источников БП);

в) уровне МО (муниципальная составляющая источников БП).

Федеральная составляющая:

1) В Конституции РФ содержатся:

- положения, которые, разграничивая предметы ведения РФ, ее субъектов и МО в бюджетной сфере, устанавливают основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ;

- конституционные положения, закрепляющие полномочия гос.органов в бюджетной сфере.

2) ФКЗ от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ" - полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.

3) ФЗ. Основной ФЗ - Бюджетный кодекс РФ.

4) Подзаконные акты - Указы Президента РФ, НПА Правительства РФ, акты, принимаемые ФОИВ, регулирующие бюджетные правоотношения (приказы Минфина РФ).

Региональная составляющая :

1) Уставы и конституции субъектов, в которых содержатся общие нормы о бюджетной системе субъекта РФ и о бюджетных полномочиях гос. органов власти субъекта РФ.

2) Законы субъектов РФ, регулирующие бюджетные отношения.

3) Подзаконные акты - акты исполнительных органов власти субъектов РФ.

Муниципальная составляющая: Нормативные правовые акты:

1) принятые представительными органами МСУ:

- уставы МО:

а) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением, утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

б) утверждение положения о бюджетном процессе в МО;

- акты представительных органов МСУ, регулирующие бюджетные отношения;

2) принимаемые исполнительно-распорядительными органами МСУ.