2.2 Исторические предпосылки молодежной политики во Франции

Ключевыми событиями в ХХ веке для формирования молодежной политике во Франции явились Майские события 1968, или просто Май 1968 – социальный кризис во Франции, вылившийся в демонстрации, массовые беспорядки и всеобщую забастовку. Привёл в конечном счёте к смене правительства, отставке президента Шарля де Голля, и, в более широком смысле, к огромным изменениям во французском обществе.

События мая 1968 года начались в парижских университетах; один из самых известных лидеров студентов – 23-летний Даниэль Кон-Бендит. Движущей силой студентов, помимо общего молодёжного протеста (самый знаменитый лозунг – «Запрещать запрещается»), были различного рода крайне левые идеи: марксистско-ленинские, троцкистские, маоистские, анархистские и т. п., нередко также перетолкованные в романтически-протестном духе. Общее название этих взглядов, или, вернее, настроений – «гошизм» (фр. gauchisme), первоначально обозначало «левизну» в переводе работы Ленина «Детская болезнь левизны в коммунизме». Практически невозможно определить все политические убеждения студентов, активно принимавших участие в восстании. Особенно сильным было анархическое движение, центром которого являлся Нантер. Немало было среди деятелей мая людей, иронизирующих над левыми и анархистскими лозунгами так же, как и над любыми другими. Студентам сочувствовали и многие левые преподаватели Сорбонны, включая, например, Мишеля Фуко. Сами участники событий позиционировали себя как «новые левые».

Через несколько дней беспорядков выступили профсоюзы, объявившие забастовку, затем ставшую бессрочной; митингующие (как студенты, так и рабочие и служащие) выдвигали конкретные политические требования. Среди них была отставка де Голля, а также формула «40 – 60 – 1000» (40-часовая рабочая неделя, пенсия в 60 лет, минимальный оклад в 1000 фр.)

Идеи протестующих выражались в граффити. Бо́льшая часть граффити была насыщена духом бунтарства и хилиазма, приправленного остроумием бастующих. Граффити, призывающие к отмене всякой работы, отражают влияние ситуационистского движения:

L’ennui est contre-révolutionnaire (Скука контрреволюционна).

Soyez réalistes, demandez l’impossible (Будьте реалистами, требуйте невозможного!).

Nous ne voulons pas d’un monde où la certitude de ne pas mourir de faim s'échange contre le risque de mourir d’ennui (Мы не хотим жить в мире, где за уверенность в том, что не помрёшь с голоду, платят риском помереть со скуки).

Le patron a besoin de toi, tu n’as pas besoin de lui (Ты нужен шефу, а он тебе – нет).

Travailleur: Tu as 25 ans mais ton syndicat est de l’autre siècle (Рабочий! Тебе 25 лет, но твой профсоюз из прошлого века!).

On achète ton bonheur. Volele (Твоё счастье купили. Укради его!).

Sous les pavés, la plage! (Под булыжниками мостовой – пляж!) и другие.

2.3 Реализация молодежной политики во Франции

Министерство здравоохранения, молодежи, спорта и волонтерства разрабатывает и реализует государственную политику по вопросам молодежи, спорта и развития добровольчества на общегосударственном уровне. Министерство также отвечает за межведомственную координацию проектов, осуществляемых в этих областях. Для выполнения своей миссии центральный аппарат Министерства подразделяется на три основных сектора, по одному на каждую из основных задач: департамент спорта; департамент молодежи и коммунального образования; департамент волонтерства, занятости и подготовки кадров.

При Министерстве существует совещательный орган по молодежи –Национальный Совет по коммунальному образованию и делам молодежи, созданный в 1998 году и официально признанный законом от 17 июля 2001 года. Совет возглавляет Министр молодежи, и в него входят 176 представителей молодежи в возрасте 16-28 лет, которые делегированы от советов на уровне департаментов молодежи, спорта и волонтерства и других национальных представительных органов, таких как ассоциации, союзы, средние и высшие учебные заведения и политические партии. Совет собирается на пленарные заседания и создает на месячной основе комиссии.

В результате децентрализации и передачи государством в 1982 году некоторых своих полномочий местному самоуправлению французское местное административно-территориальное деление подразделяется на три независимых уровня: регионы, департаменты и коммуны.

Префект представляет государственную власть на территории, которой он руководит (департамент или коммуны), выступая от имени премьер-министра и каждого отдельного министра. На местном уровне он несет ответственность за все государственные административные службы. Ответственность за вопросы молодежи разделена между территориальными уровнями управления: государством, департаментами и коммунами. Задачи (приоритеты) в области реализации молодежной политики во Франции:

1 Информирование и ориентирование молодых людей: Министерство выделяет субсидии на деятельность молодежной информационной сети, которая имеет отделения по всей стране. Ее миссия заключается в том, чтобы предоставить молодым людям общую, обновленную и объективную информацию. Сеть также помогает им в решении административных вопросов и содержит ссылки на специализированные адреса, где можно проконсультироваться в случае необходимости. Межведомственный портал www.jeunesse.gouv.fr является общим сайтом практической информации по всем вопросам государственной молодежной политики, осуществляемой различными министерствами.

2 Облегчение участия молодежи в общественной жизни (осуществляется через Национальный совет по коммунальному образованию и делам молодежи и молодежные советы департаментов, которые способствуют установлению диалога между молодыми людьми и национальными и местными государственными органами власти).

3 Поощрение молодежных инициатив и обязательств: с одной стороны, французское общество нуждается в динамичном вкладе со стороны молодежи для стимулирования своего развития. С другой стороны, в целях укрепления веры в будущее, молодым людям нужна поддержка со стороны общества, которое призвано способствовать развитию молодежи, формировать желание молодых людей брать на себя инициативу и их чувство ответственности. Программа Envie d'agir была разработана в интересах удовлетворения двух вышеупомянутых потребностей, предлагая молодым людям в возрасте от 11-30 лет необходимую педагогическую, техническую и финансовую поддержку, от момента создания и до стадии внедрения проекта.

4 Поддержка деятельности объединений, работающих в секторе молодежи и коммунального образования: национальная аккредитация «Молодежь и коммунальное образование», наряду с фондом сотрудничества по вопросам молодежи и коммунального образования, являются инструментами обмена и финансирования.

5 Поддержка внешкольных мероприятий, организованных государственными территориальными органами для детей и молодежи (через местную политику в области коммунального образования, которая обеспечивает проведение широкого числа мероприятий и тренингов по всей стране).

6 Обеспечение физической и моральной защиты несовершеннолетних во время нахождения на каникулах (вне дома) и в досуговых центрах дневного пребывания, а также мониторинг качества предлагаемых мероприятий (Департамент по делам молодежи и коммунального образования разработал свод соответствующих правил, а также контролирует соблюдение этих правил).

7 Содействие международным и европейским обменам для молодых людей посредством подписания многосторонних соглашений и двусторонних протоколов (Франко-Германское и Франко-Квебекское молодежные бюро, наряду с французским агентством по программе «Молодежь в действии», работают совместно для обеспечения большей мобильности среди молодежи).

8 Волонтерство (гражданская добровольная деятельность может осуществляться в различных областях, например, в сферах гражданского попечительства, международном сотрудничестве и гуманитарной помощи, социальной сплоченности и солидарности. Парламентом Франции в 2006 году был принят закон о добровольчестве и образовательном контракте).

9 Защита несовершеннолетних ( защита несовершеннолетних во время пребывания в каникулярных центрах или центрах досуга является приоритетом для Министерства молодежи, спорта и волонтерства. Она затрагивает три типа деятельности: стационарное пребывание групп (каникулярные лагеря), пребывание без проживания (досуговые центры) и нахождение в семьях (образовательные поездки во время каникул). Министерство молодежи, спорта и волонтерства разработало законодательную и нормативную правовую базу для этих центров и контролирует ее соблюдение. Оно также отвечает за обеспечение деятельности этих центров. Его миссия состоит в том, чтобы организаторы могли гарантировать физическую и моральную защиту несовершеннолетних, продолжая при этом развивать образовательные аспекты такого пребывания. Около 4 млн. несовершеннолетних охвачены каникулярными и досуговыми мероприятиями, как правило, в рамках проектов, организованных объединениями и территориальными административными органами. В досуговых центрах имеется около 33000 проектов, с охватом около 3000000 детей. Улучшение управления и профессиональная подготовка молодежных лидеров также помогает гарантировать защиту несовершеннолетних. В среднем ежегодно Министерство предоставляет 58 000 дипломов молодежным лидерам. Министерство молодежи, спорта и волонтерства также предоставляет гранты, чтобы помочь не профессиональным молодежным работникам и руководителям лагерей и центров досуга приобрести соответствующую квалификацию. Каникулярные лагеря и досуговые центры дневного пребывания являются не просто средством наблюдения за детьми вне школы, они также должны быть учебными заведениями, способствующими социализации и процессу обучения, необходимым для активного гражданства, наряду с семьей и школой).

10 Здоровье молодежи и профилактика поведения группы риска (Министерство здравоохранения, молодежи, спорта и волонтерства осуществляет на протяжении многих лет активную деятельность по осуществлению профилактической работы для молодых людей в послеурочное время. Применяемый подход является сочетанием профилактического и медико-санитарного просвещения в рамках межведомственного взаимодействия. Имеется, например, поддержка проектов государственного здравоохранения (на долгосрочной или краткосрочной основе) по профилактике СПИДа, борьбе с наркоманией, профилактике суицидов, поведения группы риска, пищевых расстройств.

Профилактика поведения группы риска координируется на национальном уровне межведомственной комиссией, ответственной за борьбу с распространением наркотиков и наркозависимостью, и префектами на местном уровне, которые призывают местные государственные органы принять участие в определении программ на уровне департамента).

Законодательство Франции в сфере молодежной политики представлено следующими актами:

1 LOLF (loi organique relative aux lois de finances) определяет основные принципы финансирования молодежной политики. Закон также определяет условия аккредитации (т.е. финансирования) молодежи и молодежных объединений и защиту молодежи.

2 Закон о добровольчестве и образовательном контракте предоставляет правовой статус волонтерской работе и закрепляет существующее положение о том, что ассоциации и фонды, признанные общественно полезными, могут легитимно приглашать волонтеров для работы по выполнению своих целей. Волонтерская работа, естественно, подпадает под тему активной гражданственности. Для молодых людей она представляет собой формирование личного жизненного опыта и является важным элементом в разработке собственной системы ценностей.

Основным негосударственным субъектом молодежной политики во Франции является Комитет национальных и международных связей молодежных организаций, объединяющий 74 молодежные организации и являющийся признанным партнером правительственных органов Франции.

Наиболее важные программы в области молодежной политики Франции:

1 «Envie d'agir» (Желание действовать) - первая национальная программа по предоставлению проектной поддержки молодым людям в возрасте от 11 до 30 лет. Программа Envie d'agir стимулирует, оказывает поддержку и способствует проявлению инициативы, предпринимательству, творчеству, смелости и таланту молодых людей в разных областях: молодежная работа и развитие на местном уровне, культурное и научное творчество, местное сообщество или международная солидарность, вопросы гражданства, создание нового бизнеса. Благодаря своему охвату и акценту на качественные результаты программа Envie d'agir представляет собой совершенно уникальную инициативу во Франции и в Европе, сочетая аспект глобального влияния (любой власти, любого проекта) на завершение образования (доступ к самостоятельности и ответственность за молодежь и активную гражданственность), педагогику и методологию проекта (согласованное ведение базы, партнерский подход и адаптированные средства).

Более 3 000 проектов были отобраны в 2007 году, с охватом 45000 молодых людей, в том числе 15000 человек - в качестве прямых бенефициариев. В возрастной группе 18-30 лет 44% проектов касаютсявопросов занятости, 39% из которых были посвящены началу бизнеса. В рамках программы предоставляется поддержка не только французским организациям, но и организациям из других франкоговорящих стран.

2 Операция Solidar'ete (Солидарности)

В настоящее время один ребенок из трех не уезжает на каникулы. Министерство начало программу солидарности в 2004 году, с целью предоставления возможности каждому молодому человеку провести полноценные каникулы. Цель операции Solidar'ete заключается в том, чтобы сделать качественное пребывание доступным для тех молодых людей, которые не могут позволить себе полноценных каникул.

Это делается через предложение со стороны коммун и организуется под ответственностью министерских учреждений коммунального образования и спортивных центров, национальных школ, институтов и аккредитованных объединений. С образовательной точки зрения цель заключается в том, чтобы подготовить эти целевые группы населения к принятию инициативы и ознакомить с проектами министерства, предоставив молодым людям возможность сделать что-то для своих сверстников, которые находятся в менее привилегированном положении, или для социально изолированных групп (престарелых, больных, инвалидов). Программы пребывания, предложенные объединениями, основаны на том же сочетании принципов открытости и социальных обязательств. Программы предоставляют доступ к деятельности в культурной, художественной, спортивной, научной и технической областях на качественном уровне, при соответствующей образовательной поддержке. К настоящему времени более 10 000 молодых людей приняли участие в программе.

Во Франции в 1997г. была введена программа «Новые услуги, новые рабочие места», имевшая целью предоставить постоянные (не менее 5 лет) рабочие места молодым людям без трудового опыта и, одновременно, удовлетворить потребность в рабочей силе в некоторых отраслях. Частным компаниям-работодателям государство компенсировало до 80% МРОТ на каждое новое место для молодежи.

3 Продвижение франкоговорящего сообщества

Конференция министров молодежи и спорта франкоговорящих стран была учреждена в 1969 году и объединяет 38 государств и 3 государства-наблюдателя. Она играет двойную роль: в качестве органа, содействующего политическому диалогу в области молодежи и спорта, и в качестве пропагандиста программ сотрудничества в тех же областях.

Начиная с 2000 года, Конференция успешно внедряет новые направления и пересмотренную программу на основе выраженных потребностей. Новая программа разбита на 3 части:

• Программа I: программа поддержки для обеспечения устойчивого развития национальной молодежной политики и спорта;

• Программа II: программа содействия развитию молодежи и спорта;

• Программа III: профессиональная подготовка и квалификационные курсы для менеджеров.

Финансирование молодежной политики Франции возможно рассмотреть на примере схемы за 2008 год. Бюджет Министерства составлял 1 048 млн. евро, из которых 134 млн. евро было выделено на программу в отношении молодежи и волонтерства, осуществляемую по 5 приоритетным областям: развитие волонтерства (18.3 млн. евро); поддержка проектов по молодежным вопросам (57.35 млн. евро); поддержка проектов коммунального образования (47 млн. евро); защита молодежи (1.7 млн. евро); поддержка волонтерской молодежной работы и управленческого персонала (9.75 млн. евро).

Министерство предоставляет аккредитацию на национальном уровне молодежным объединениям и объединениям коммунального образования, а префект осуществляет эту деятельность на местном уровне. Аккредитация является грантом, предоставление которого основывается на докладе Национального совета по коммунальному образованию и делам молодежи для национальной аккредитации и Совета по коммунальному образованию и делам молодежи на уровне департаментов - для местной аккредитации. Только аккредитованные организации могут получать субсидии от Министерства. На сегодняшний день 500 ассоциаций получили национальные аккредитации, 35000 имеют местные аккредитации.

Фонд сотрудничества по делам молодежи и образованию общества объединяет органы государственного финансирования и ассоциации, и его основная цель заключается в содействии оплаты постоянных сотрудников, занимающих руководящие и управленческие должности, лидеров молодежных движений и общественных объединений сферы коммунального образования, наряду с некоммерческими юридическими лицами, основанными на частном праве, действующими в области социального обеспечения.

Вопросы для самопроверки

1. Каково государственное устройство Франции?

2. Что послужило историческими предпосылками формирования государственной молодежной политики во Франции?

3. Какие органы власти Франции являются субъектами молодежной политики?

4. На решение каких проблем ориентированы программы для молодежи во Франции?

5. Каким образом финансируется государственная молодежная политика во Франции?