7.2 Разработка «Белой книги»

«Белая книга» о молодежи была представлена в конце 1999 года Европейскому парламенту Вивианом Редингом – комиссаром, ответственным тогда за молодежные вопросы. Получился своего рода «эпос» с многочисленными преградами: 15 национальных подготовительных конференций, собрание 450 молодых людей в Париже, уже существующие трения между молодыми представителями организаций – членов Европейского молодежного форума и другими представителями; сомнение определенных членов Европейской Комиссии относительно пользы, необходимости или вероятности создания такой «Белой книги». «Белая книга» была результатом терпеливой политической работы для достижения оптимального согласия между насчитывающимися тогда 15 государствами-членами. Жоау Вале де Альмейда, тогдашний директор по вопросам молодежи в Европейской комиссии, предпринял турне по столицам, чтобы измерить свободу наших действий. Несмотря на то, что эта операция позволила завязать продолжительные гармоничные связи и даже дружбу между уполномоченными по вопросам молодежи в министерствах и самой Комиссией, она сделала возможным создание настоящей коалиции для развития европейского молодежного подхода, хотя его еще не решились назвать европейской политикой. Поддержка Европейским парламентом, а именно Лисси Грёнером, а также поддержка со стороны Европейской Комиссии по экономическим и социальным вопросам, в частности, благодаря Джиллиану ван Турнхоут, сделали возможным дальнейшее усиление этой коалиции. Государства-члены единогласно и торжественно призвали Комиссию наконец-то опубликовать ее «Белую книгу», что произошло в ноябре 2001 года. В течение всего этого времени имела решающее значение неутомимая поддержка со стороны генерального директора Клауса ван дер

Паса. «Белая книга» является прежде всего диагнозом, который Европейская комиссия ставит молодежи в начале 21-го столетия. Можно с удивлением констатировать, что этот диагноз и шесть лет спустя еще сохранил в основном свою актуальность. Кроме того, «Белая книга» устанавливает один приоритет: развитие активной гражданственности у молодежи. Какие велись в те времена споры между уполномоченными по вопросам молодежи – Францем Мюллером, Нико Майш, Даниэлем Меншертом, Яном ван Гее, Хеленой Мэтью, Петером Фрике, Ирэне Гарсией, Астрид Уттерстрём, Олли Саарелой об этом приоритетном вопросе. Не нужно ли намного больше отдавать преимущество учету интересов молодежи в других больших социально-политических сферах? Что в конце концов привело к решению, так это была сфера полномочий молодежных министров, которые пользовались относительной автономией в сферах участия, информации и добровольности молодежи по сравнению с вопросами образования и занятости.

Наконец, «Белая книга» является методом координации. Мы не придумали его, он существовал уже несколько лет, например, в сферах социального включения и образования. Мы переняли его и приспособили к молодежной сфере. Опять не обошлось без трудностей. Заслужила ли тема молодежи такого политического механизма? Индикаторы или нет? Постоянный поиск согласия. В конце концов, государства-члены приняли решение на открытый метод координации, «легкий», т.е. с ограниченным принуждением для оценки реализации согласованных целевых установок.