2.4. Регулирование научно-технической сферы

В современном мире главной движущей силой экономического разви­тия является научно-технический прогресс. Творческая, интеллектуальная личность, обладающая новейшими достижениями науки и техники, стано­вится основным действующим лицом, обеспечивающим интенсивный эко­номический рост. Проблема эффективного управления научно-техническим потенциалом страны превратилась в важнейшую задачу госу­дарственного регулирования экономики.

Интенсивный тип экономического роста, как наиболее динамичный, характеризуется тем, что расширение производства обеспечивается за счет качественного совершенствования прямых факторов роста: прогрессивных технологий; высококвалифицированной рабочей силы и инженерно-технического персонала; новых материалов и т.д. В этом случае темпы роста объемов производства будут превышать темпы увеличения исполь­зования ресурсов.

В соответствии с разделением типов экономического роста на экстен­сивный и интенсивный, разумеется с некоторой долей условности, анало­гично разделяются и факторы его обеспечивающие (рис.13). Считается, что отнесение экономического роста к какому-то из двух названных типов зависит от соотношения использованных при этом фак­торов. Если доля реального ВНП, полученного за счет интенсивных факто­ров роста, превышает 50%, то экономический рост в данной стране счита­ется интенсивным. Если же эта доля меньше 50%, то рост экстенсивный.

По характеру воздействия на изменения макроэкономических показа­телей, определяющих соотношение между применяемым в производстве трудом и капиталом, выделяют несколько типов научно-технического про­гресса.

Если НТП развивается таким образом, что каждой фиксированной ве­личине капиталовооруженности труда (К/L - const) соответствует одно и то же значение отношений предельных производительностей факторов производства для любого t, то НТП называется нейтральным по Хиксу.

Рис. 13. Факторы экономического роста

Если при фиксированной капиталовооруженности труда его предельная производительность растет быстрее предельной производительности капитала, экономике свойствен трудосберегающий технический прогресс. При обратном соотношении темпов роста предельной производительности труда и капитала имеет ме­сто капиталосберегающий тип НТП.

Если по мере развития НТП фиксированному уровню средней произ­водительности труда соответствует одинаковое значение предельной про­изводительности труда ( ; ), то такой тип назы­вают нейтральным по Солоу. И, наконец, если при постоянной предельной производительности капитала (AY_t / AK_t - const) его средняя производи­тельность Y_t/ K_t гоже является постоянной, то технический прогресс будет считаться нейтральным по Харроду.

Регулирование развития научно-технической сферы осуществляется с помощью многих инструментов, где основное место отводится законода­тельству.

Особое значение для данной сферы имеет установление правовых норм защиты интеллектуальной собственности на научный продукт с ис­пользованием авторского и патентного права. Предоставляя патент на изо­бретение, разработанный промышленный образец, государство поддержи­вает особую временную монополию, исключительное право использования полученных результатов в течение определенного времени (до 20 лет).

Исключительные права собственности на научный продукт могут за­крепляться за автором или организацией-работодателем. Преобладание во многих странах патентов организаций связано с тем, что появлению со­временных изобретений обычно предшествует длительный и капиталоем­кий период накопления знаний, что естественно, под силу только коллек­тиву ученых.

Обладатель патента часто стоит перед дилеммой - самому заниматься внедрением ноу-хау или передать какую-то часть прав другому лицу на ос­нове лицензионного соглашения. В соответствии с неоклассической теори­ей альтернативных издержек, он обычно сравнивает цену лицензии и ожи­даемую инновационную прибыль. Большинство компаний-обладателей па­тентов передают технологии по лицензиям, когда уже ими снята первая инновационная прибыль. Такая практика дает наилучший коммерческий результат, который стимулирует проведение фирмами дальнейших научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Другой важной задачей государства является обеспечение общих ус­ловий функционирования научной сферы. Оно должно способствовать подготовке научных кадров, распространению научно-технической ин­формации, созданию инфраструктуры коммерческой реализации научных

достижений.

Научные исследования проводятся как в государственном, так и него­сударственном секторе экономики. В государственном научном секторе обычно исследуются проблемы, которые надо решать в национальных ин­тересах и которые не являются коммерчески привлекательными в скором времени. Когда же у проекта появляются реальные коммерческие перспек­тивы, к нему подключается и частный сектор.

К государственному научному сектору нужно относить не только ака­демические научные центры, государственные институты и лаборатории, но и научные подразделения крупных промышленных компаний, кон­трольный пакет акций которых находится в руках правительства.

Поддержка НИОКР государством в других секторах экономики может осуществляться прямо и косвенно. Прямая поддержка исследовательской деятельности в промышленных компаниях, специализированных учрежде­ниях и вузах может быть в форме целевого бюджетного финансирования и в форме грантов, т.е. предоставления субсидий на выполнение инициатив­ных работ на конкурсной основе. Государственное финансирование при­кладных исследований, особенно опытно-конструкторских работ, часто осуществляется в форме государственного заказа. На результаты НИОКР, выполненных в фирмах по госзаказу, иногда сохраняется собственность государства (работы, связанные с укреплением обороноспособности стра­ны). Но часто права собственности на научную продукцию могут быть раз­делены между компанией и правительством, особенно если первая участ­вовала в долевом финансировании данных работ.

К косвенной финансовой поддержке НИОКР, прежде всего, относятся налоговые скидки на увеличение исследовательских расходов. Другим важным инструментом является механизм ускоренной амортизации обору­дования, используемый для проведения НИОКР. Большую позитивную роль играет предоставление государственных гарантий под кредиты, осо­бенно для небольших фирм, ведущих рисковый (венчурный) бизнес в на­учно-технической сфере.

Многие крупные научно-исследовательские проекты требуют значи­тельного стартового капитала, существенных интеллектуальных и инфор­мационных ресурсов. В этом случае государство может оказать им реаль­ную помощь не только традиционными инструментами - налоговыми льго­тами, гарантиями по кредитам и т.п., - но и организацией научно-технической кооперации. Например, проекты, связанные с исследования­ми космоса, мирового океана, немыслимы без должной координации деятельности целого ряда научных учреждений и крупных компаний в обще­национальном и даже международном масштабе.

Важную роль в экономическом развитии любой страны играет инно­вационная предпринимательская среда. Очевидно, что стимулирование производственной деятельности в современной России целесообразно в направлении структурной перестройки материального производства. А для этого требуется обновление технической производственной базы, внедре­ние новых, ресурсосберегающих технологий, переход на выпуск высоко­технологичной, наукоемкой, конкурентоспособной продукции. Однако в 1990-е гг. единый процесс воспроизводства нововведений, наработанный страной за десятки лет, оказался разорванным. В России есть источники инноваций (развита академическая, вузовская и отраслевая наука, которая из-за невостребованности несет существенные финансовые потери), есть потенциальные потребители - государственные и частные предприятия, но нет звеньев, где идею можно было бы довести до "товарного" вида и под­готовить к внедрению в производство. Таким недостающим звеном, пер­спективной формой интеграции науки и производства, по мнению многих специалистов, являются технополисы и технопарки.

Как показал мировой опыт, наиболее перспективной признается сис­тема управления непрерывным инновационным процессом страны. Эф­фективность управления оценивается количеством созданных новых изде­лий, технологий.

По мнению ученых ИНП РАН, для полноценного использования в процессе создания качественно новой продукции инновационных техноло­гий и программно-целевых методов необходимо в комплексе осуществить такие меры, как:

=> разработка и принятие государственной инновационной научно-технической политики;

=> организация научных разработок в области теоретических основ инноватики, включая рекомендации разработчикам;

=> преобразование и реструктуризация существующего научно-технического потенциала в инновационный и проблемно-ориентированный;

=> постоянное развитие интеллектуального потенциала страны;

=> решение проблемы обучения с целью подготовки интеллектуалов, творцов новой продукции;

==> превращение НИИ и ОКБ в творческие (креативные) организации;

=> создание в стране индустрии нововведений.