2.2. Антимонопольная политика

С помощью антимонопольной политики государство реализует свою функцию по защите и стимулированию конкуренции. Данная политика ос­новывается на выводе, что общество несет определенные экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией. Следова­тельно, государству необходимо препятствовать чрезмерному росту моно­полизации различных сегментов национального рынка.

К важнейшим видам экономических потерь от деятельности монопо­лий можно отнести:

а) повышенные расходы потребителей, связанные с приобретением продукции на монополизированном рынке по сравнению с конку­рентным;

b) неэффективное распределение ресурсов на монополизированных рынках в связи с сознательной недогрузкой производства и стрем­лением получения монопольной прибыли;

c) нарастающий технический застой производства и ухудшение каче­ства выпускаемой продукции.

Государственное антимонопольное регулирование экономики включа­ет два связанных между собой направления:

1) разработку и принятие специального антимонопольного законода­тельства;

2) формирование системы органов, осуществляющих антимонополь­ное регулирование и контролирующих соблюдение антимонополь­ного законодательства.

Специалистами принято различать две основные модели антимоно­польного регулирования: американскую и европейскую.

Американская модель строится на принципе запрещения монополии как структурной экономической единицы. Такой методологический подход называется структуралистским и его сторонники считают, что отрасль, имеющая монополистическую структуру будет вести себя как монополист. Американский вариант антимонопольного регулирования предполагает применение правовых рычагов воздействия и судебное преследование на­рушителей.

Европейская модель делает упор на принцип контроля за злоупотреб­лениями. Этот подход получил название бихевиористский и, в соответст­вии с ним, власти акцентируют внимание не на структуре отрасли, а на по­ведении отдельных хозяйствующих субъектов. Считается незаконной не всякая монополия, а лишь та, которая несет негативные для общества со­циально-экономические последствия. Данная модель требует создания специальной системы административных органов, призванных постоянно вести мониторинг функционирования рынков и отслеживать динамику их конкурентности.

В последнее время все больше стран начинают использовать в своей практике европейскую модель.

В зависимости от степени монополизации рынка государственные ор­ганы могут применять следующие меры:

• разработку и реализацию отраслевых программ демонополизации;

• контроль за поведением компаний, имеющих на рынке сбыта про­дукции долю более 35%;

• действия по предупреждению и пресечению монополистической деятельности фирм, занимающих доминирующее положение на рынке товаров или услуг, а также ограничению их рыночного по­тенциала;

• действия по смягчению барьеров входа на рынки, включая сниже­ние тарифных ставок, налоговые льготы и т.д.;

• увеличение числа компаний, действующих на данном рынке, путем их разделения или поощрением прихода на рынок новых;

• запреты на слияния компаний и создание отраслевых холдингов и финансово-промышленных групп;

• пресечение недобросовестной конкуренции.

Свою специфику имеет регулирование деятельности естественных монополий - таких хозяйственных структур, монопольный характер кото­рых во многом задается специфической технологией производства и рас­пределения продукции- Это энергетическая отрасль, связь, водоснабжение, отдельные виды транспорта и прочее. При этом собственность компаний может быть как государственной, так и частной. В пользу целесообразно­сти существования естественных монополий выступает и то обстоятельст­во, что средняя себестоимость некоторых товаров и услуг будет ниже если их производить на монопольном рынке, а не на конкурентном.

В соответствии с законодательством, естественные монополии обяза­ны обслуживать всех клиентов без дискриминации, представлять в органы власти все необходимые сведения касающиеся своей деятельности. Они не могут преобразовываться, ликвидироваться без разрешения государствен­ных органов.

Методы регулирования деятельности естественных монополий выхо­дят за пределы традиционных для антимонопольной политики. И главным объектом государственного регулирования здесь являются цены и тарифы. В случае превышения издержек монополиста уровня установленного та­рифа возможна компенсация убытков из бюджета.

В централизованно-планируемой экономике цены и тарифы на про­дукцию естественных монополий занижались с целью создания благопри­ятных условий для отраслей-потребителей и, в конечном счете, для всей экономики. Низкий удельный вес в себестоимости их продукции, на ту же электроэнергию, создавал иллюзию достижения экономически эффектив­ного производства. Однако такой подход мог дать только краткосрочный эффект, а при длительном применении привел к существенному разбалансированию всей системы цен и затрат.

В условиях перехода к рынку, когда цены стали формироваться на рыночной основе, тарифы естественных монополий в России - энергетиче­ских, газовых компаний, железнодорожных предприятий - резко возросли, что стало сильным негативным фактором для обрабатывающего сектора промышленности, сельского хозяйства, жилищно-коммунальной сферы и прочих отраслей. Их продукция стала неконкурентоспособной по издерж­кам.

В настоящее время регулирование цен и тарифов естественных моно­полий приобретает первостепенное значение и рассматривается как одно из средств оздоровления национальной экономики. Государство либо за­прещает монополистам иметь сверхприбыли, либо перераспределяет их в свою пользу, чтобы косвенно повлиять на сохранение макроэкономическо­го баланса цен и не допустить усиления инфляции.

Таким образом, государственная тарифная политика преследует и эко­номические, и социальные цели: поддержку отечественных производите­лей; сдерживание инфляции; обеспечение неснижения уровня жизни насе­ления.