3. Виды бюджетных прав.

Право на собственный и самостоятельный бюджет (это право относится ко всем бюджетам)

Бюджет является частью государственной или муниципальной собственности, которая обеспечивается полнотой власти РФ и субъектов РФ (ст.73 КРФ) и самостоятельным решением населения вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственности (ст. 130 Конституции).

Бюджет – это составная часть казны публично-территориального образования, т.е. определенная форма собственности, равным образом защищаемая с другими (ст. 8 Конституции). Собственнику принадлежит право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Таким образом, само содержание права собственности предполагает особую бюджетную самостоятельность. Самостоятельность предполагает обособленность и независимость бюджетов в бюджетной системе, т.е. они не являются частью друг друга. Самостоятельность обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направление их использования и расходования.

Декларируя бюджетную самостоятельность как принцип бюджетной системы, Бюджетный Кодекс в ст. 31 называет меры её обеспечения. Однако, несмотря на их значительный перечень, они пока не могут гарантировать самостоятельность.

Самостоятельность бюджетов во многом определяется правом на доходные источники, необходимые для их формирования. Уровень самостоятельности каждого бюджета прямо пропорционален уровню закреплённых за ним собственных доходов. Для федерального бюджета он очень высок, для большинства субъектов РФ обычно низок. Муниципальным бюджетам выделено меньше всех собственных доходных источников.

Право на доходные источники для субъектов РФ и муниципальных образований складываются из прав, обеспечивающих их самостоятельность. Кроме права на собственные источники доходов и безвозмездные и безвозвратные перечисления к ним можно отнести:

1. право на дополнительные доходы, полученные при исполнении бюджетов (запрещено изымать эти дополнительные доходы);

2. право самостоятельного обеспечения бюджетного баланса и определения источников финансирования дефицита бюджета;

3. право устанавливать налоги, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня для субъектов РФ и муниципальных образований.

Регулирующие доходы снижали бюджетную самостоятельность, поскольку устанавливались ежегодно в законах о вышестоящих бюджетах (на недолговременной основе только на очередной финансовый год). Это снижало заинтересованность территорий в их экономическом развитии.

Законодательное закрепление налоговых и неналоговых доходов за каждым бюджетом бюджетной системы в настоящее время позволяет говорить о стабильности в рамках обеспечения бюджетной самостоятельности.

Однако их количество для субъектов РФ и муниципальных образований настолько невелико, что приводит к обратному эффекту, поскольку возвышают роль финансовой помощи (межбюджетных трансфертов).

Ст. 47 БК относит финансовую помощь к одной из разновидностей собственных доходов, делая основным бюджетное регулирование уже внутри собственных доходов.

Производным от права на собственный и самостоятельный бюджет является право самостоятельно определять формы, направления и объёмы бюджетных расходов. Сейчас формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые определяются разграничением полномочия между федеральным, региональным и муниципальным уровнями.

Гл. 11 БК РФ обеспечивает самостоятельность каждого уровня (каждой территории) в определении обязательств по собственным предметам ведения. Публично-территориальные образования свободны в выборе направлений и объёмом расходов на текущие и капитальные нужды по их функциональному назначению и таким образом защищены от расходов, необеспеченных финансовыми ресурсами.

В основе права на распределение расходов лежит право свободного распоряжения своей собственностью, т.е. денежной формой казны (бюджета). Разграничение расходов по исключительному финансированию потребностей соответствующего уровня напрямую связано с владением, пользованием и распоряжением собственными средствами.

Основной задачей в настоящее время должно стать предоставление субъектам РФ и муниципальным образованиям реальных расходных полномочий, сбалансированных с их финансовыми ресурсами. Производным от основного является право на создание целевых бюджетных фондов, т.е. резервных, инвестиционных и межбюджетных трансфертов. Общим для всех территорий является право на самостоятельное использование дополнительно полученных доходов, которые запрещено изымать.

Система бюджетных прав в субъектах РФ и муниципальных образованиях включает право на самостоятельное обеспечение сбалансированности своего бюджета и право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате принятия решений органами вышестоящих территорий.

Недостаток средств региональных и муниципальных бюджетов порождает правомочие вышестоящих территорий распределять поступающие в их бюджеты доходы между бюджетами нижестоящих территорий, а также оказывать им финансовую помощь.