Тема 6. Источники информационного права

Под источниками информационного права понимают формы зак­репления воли государства в области реализации информационных процессов.

К источникам регулирования информационных правоотношений относятся информационное законодательство, локальные норматив­но-правовые акты, информационные соглашения, договоры на ока­зание информационной поддержки и т. д.

37

Информационное законодательство представляет собой относи­тельно самостоятельную систему нормативно-правовых актов, регу­лирующих отношения, возникающие в связи и по поводу информа­ции. Систематизацию норм информационного законодательства моле­но произвести исходя из критерия непосредственного объекта право­вого регулирования и представить в следующем виде:

Общезначимые правовые нормы, содержащиеся в нормативно-пра­вовых актах, устанавливающих правовые основы регулирования всех видов объектов информационных отношений. К таким актам отно­сятся: во-первых, общепризнанные нормы и принципы международ­ного права; во-вторых, нормы Конституции Российской Федерации и конституций республик, входящих в состав Российской Федера­ции; в-третьих, федеральные законы, закрепляющие общезначимые правовые понятия и критерии. 1

Специальные правовые (информационно-правовые) нормы, содер­жащиеся в нормативно-правовых актах, устанавливающих специ­альные нормы, касающиеся правового регулирования отдельных видов объектов информационных отношений, которые подразделя­ются на пять групп:

1. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулиру­ ющие особенности формирования текстов рекламного, пропагандис­ тского и иного характера (плакаты, стенды, календари и т. д.).

К ним относятся: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Россий­ской Федерации избирать и быть избранными в органы местного са­моуправления»,² Федеральный Конституционный Закон от 10 ок­тября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»,³ Федеральный закон «О рекламе» от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ,⁴ Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1183 « О защите потребителей от недобросовестной рекламы » ⁵ и др.

2. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулиру­ ющие отношения, возникающие в локальных и глобальных компь­ ютерных сетях.

¹ См., напр.: ФЗ РФ «Об информации, информатизации и защите информа­ ции» от 20 февраля 1995 г. // СЗ РФ. Ст. 6424; Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. // Там же. Ст. 5485-1.

² См.: Ведомости Федерального Собрания РФ. 1996. № 34. Ст. 31.

³ См.: СЗ РФ. № 42. Ст. 123.

⁴ См.: Там же. № 30. Ст. 13.

⁵ Рос. газ. 1994. 16 июня.

38

К данным источникам относятся: Федеральный закон от 16 фев­раля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи»,¹ Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» ,² Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966 « «О концепции правовой информатизации России»³ и др.

3. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулиру­ ющие отношения по поводу распространения массовой информации на телевидении и радио.

К ним, в частности, относятся: Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1,⁴ Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных пра­вах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1,⁵ Основы законодательства Россий­ской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1,⁶ Поста­новление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино- и видеофильмов» от 19 сентября 1995 г. № 941⁷ и т. д.

4. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулиру­ ющие отношения по поводу распространения массовой информации прессой (газеты, журналы, альманахи и т. д.)

К таким актам можно отнести: Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1, Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных пра­вах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1,⁸ Основы законодательства Россий­ской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1, Закон Российской Федерации «О государственной поддержке средств мас­совой информации и книгоиздания Российской Федерации» от 1 де­кабря 1995 г. № 191-ФЗ,⁹ Постановление Правительства Российс­кой Федерации «О регулировании полиграфической деятельности в Российской Федерации» от 22 сентября 1993 г. № 960,¹⁰ Постановле­ние Правительства Российской Федерации « О регулировании издатель­ской деятельности в РСФСР» от 1 апреля 1991 г. № 211¹¹ и др.

См. ¹ См. ^: См. ^! См.

5

См. '■ См. ' См. ^: См. ' См. ' См.

См.

11

Рос. газ. 1995. 22 февр.

Там же. 1996. 11 июля.

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 27.

Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1992. № 7. С. 378-399.

Рос. газ. 1993. 3 авг.

Там же. 1997. 27 нояб.

СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 348.

Там же. 1995. № 3. Ст. 169.

Там же. № 49. Ст. 495.

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 40.

Закон. 1994. 6 июня.

39

5. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулиру­ющие отношения по поводу создания произведений искусства (кино-и видеопродукцию, книги, компакт-диски, аудиокассеты и другие объекты, являющиеся информационными продуктами).

Нормативное регулирование составляют: Закон Российской Фе­дерации «О культурных ценностях, перемещенных в СССР в резуль­тате Второй мировой войны и находящихся на территории Российс­кой Федерации» от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ,¹ Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991г. № 2124-1, Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смеж­ных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1, Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1, Постановление Правительства Российской Федерации « О регистра­ции кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонст­рации» от 28 апреля 1993 г. № 396.²

Информационно-правовые нормы, по мнению О. А. Гаврилова, Ю. А. Тихомирова, В. А. Копылова, являются разновидностью пра­вовых норм, а следовательно, обладают той же структурой. Особен­ностью информационно-правовых норм является то, что они регули­руют обособленные группы общественных отношений применитель­но к особенностям информационной сферы. Они регламентируют пра­ва, обязанности, ответственность субъектов права при производстве, распространении и использовании информации с учетом специфики информационных отношений.³

Следовательно, правовые нормы, призванные регулировать осо­бый вид правоотношений — информационные правоотношения, дол­жны обладать следующими признаками:

1. объектом их регулирования являются информационные про­ цессы, то есть процессы создания информации, обладания, передачи другим лицам, защиты информации и ее обладателей;

2. они создаются от имени государства уполномоченными лицами при непосредственном содействии технических специалистов в обла­ сти информационных систем;

¹ См.: СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 498.

² См.: Рос. вести. 1993. 21 мая.

³ См.: Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. Теорети­ ческие и правовые проблемы. М., 1998. С. 53; Тихомиров Ю. А. Информацион­ ный статус субъектов права // Законодательные проблемы информатизации общества: тр. / Ин-т законодательства и сравнительного правоведения. М., 1992. № 52. С. 23; Копылов В. А. Информационное право. С. 6.

40

3. обеспечиваются системой государственных гарантий и санкций, в том числе мерами принудительного характера;

4. регулируют не только реальные, но и «виртуальные» отноше­ ния, возникающие в информационных сетях и системах (например, электронная коммерция, когда выбор товара и его оплата (часто элек­ тронными деньгами) осуществляется в информационной системе);

5. имеют внутреннюю структуру (гипотезу, диспозицию, санк­ цию);

6. закрепляют поощряемый государством вариант поведения.

Большинство авторов отмечает возможность классификации ин­формационно-правовых норм по определенным признакам. К приме­ру, В. А. Копылов, подразделяет нормы следующим образом:

• по содержанию: материальные и процессуальные;

• по способам воздействия на субъектов правоотношений: диспо- зитивные и императивные (нормы-определения, нормы-цели, нор­ мы-запреты, нормы-принципы, компетенционные нормы, нормы- санкции);

• по сфере применения (масштабу действия): нормы федерально­ го уровня, нормы субъектов Российской Федерации, нормы органов местного самоуправления;

• по объему регулирования: нормы общего действия, межотрас­ левые, отраслевые и нормы уровня местного самоуправления.¹

О. А. Гаврилов предлагает иную классификацию, которая отра­жает общеформальный подход автора, подразделяя информацион­но-правовые нормы:

• на конституционные информационные нормы — нормы общего содержания, регламентирующие право человека на информацию как фундаментальное право, его гарантии и механизм реализации;

• по сфере действия — универсальные, региональные, партику­ лярные;

• по юридической силе — императивные и диспозитивные;

• по функциям в системе — материальные и процессуальные;

• по способу создания и форме существования (источнику) — до­ говорные, международные нормы, решения международных органи­ заций.²

Приведенные примеры классификации информационно-правовых норм отражают общее стремление науки к унификации и, на взгляд авторов, должны признаваться теорией развивающейся отрасли ин­формационного права.

¹ См.: Копылов В. А. Информационное право. С. 122-130.

² См.: Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. С. 53—54.

41

Таким образом, информационно-правовые нормы регулируют спе­цифические отношения, возникающие в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав и свобод и осуществле­нием информационных процессов при обращении информации.

Одной из универсальных функций норм права и, в частности, ин­формационных норм, является информирование субъектов правоот­ношений о должном и возможном варианте их поведения.

42