Глава 7 правовой статус журналиста

Основная обязанность журналиста - обеспечение конституцион­ного права граждан на получение информации. В статусе журнали­ста реализуются его социальные задачи как специалиста по сбору, анализу и обработке социально значимой информации. Особенность профессии журналиста заключается в творческом характере и эле­ментах публичной службы.

Кстати, необходимо заметить, что в законах ряда стран с разви­той системой демократии отсутствуют какие-либо специальные юридические нормы, касающиеся особых прав журналиста.

Права и обязанности журналиста определяются нормами пя­той главы Закона о СМИ - права и обязанности, связанные: 1) с по­лучением информации; 2) распространением информации; 3) произ­водством и выпуском средства массовой информации.

К первой группе относятся права и обязанности, которые реали­зуются в ходе поиска и сбора информации:

24

• право посещать органы государственной власти и местного само­ управления, государственные и муниципальные организации и учреждения, унитарные предприятия, органы общественных объ­ единений либо их пресс-службы;

• право искать, запрашивать и получать информацию;

• право быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;

• право получать доступ к документам и материалам, за исключе­ нием их фрагментов, содержащих сведения, составляющие госу­ дарственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

• право копировать документы и материалы при условии соблюде­ ния авторских прав и других исключительных прав (интеллекту­ альной собственности);

• право производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением слу­ чаев, когда это запрещено законом;

• право посещать специально охраняемые места стихийных бедст­ вий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоп­ лений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвы­ чайное положение, присутствовать на митингах и демонстрациях;

• право проверять достоверность сообщаемой ему информации;

• обязанность удовлетворять просьбы лиц, предоставивших инфор­ мацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цити­ руемого высказывания, если оно оглашается впервые;

• обязанность сохранять конфиденциальность информации и ее ис­ точника;

• обязанность ставить в известность граждан и должностных лиц о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;

• обязанность предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостовере­ ние или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.

Ко второй группе относятся права и обязанности, которые реа­лизуются в процессе передачи информации от журналиста к аудито­рии СМИ:

• право распространять информацию;

• право публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения авторских прав и других исключительных прав (интеллектуальной собствен­ ности);

• право излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения в СМИ за его подписью;

25

• право снять свою подпись под сообщением или материалом, со­ держание которого, по его мнению, было искажено в процессе ре­ дакционной подготовки, либо запретить или иным образом огово­ рить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с требованиями права интеллектуаль­ ной собственности;

• право распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи;

• право распространять сообщения и материалы, подготовленные с использованием скрытой аудио- и видеозаписи;

• обязанность проверять достоверность сообщаемой им информации;

• обязанность получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распро­ странение в средстве массовой информации сведения о личной жизни гражданина от него самого или от его законных представи­ телей.

К третьей группе относятся права и обязанности, реализуемые внутри редакции в процессе производства и выпуска СМИ:

• право отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям;

• обязанность соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;

• обязанность ставить в известность главного редактора о возмож­ ных исках и предъявлении иных предусмотренных законом тре­ бований в связи с распространением подготовленного им сообще­ ния или материала;

• обязанность отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с на­ рушением закона.

Особо следует указать обязанность журналиста при осуществле­нии профессиональной деятельности уважать права, законные инте­ресы, честь и достоинство граждан и организаций, а также право журналиста на защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лица, выполняющего общественный долг. Их нельзя однозначно отнести к какой-либо одной из перечисленных групп, поскольку они касаются как получения, так и распространения ин­формации, а также производства и выпуска СМИ.

Весьма сложным является вопрос о соотношении права журна­листа проверять достоверность сообщаемой ему информации и его обязанности проверять достоверность сообщаемой им информации. Рассматривая журналиста как посредника в реализации права граж­данина на получение информации, легко понять его место в сле­дующей цепочке: «факт - источник информации - журналист -

26

аудитория». Когда журналист является непосредственным очевид­цем события, то он обязан точно и добросовестно передать аудито­рии то, что сам видел и слышал. Именно так говорится в Декларации принципов поведения журналистов, утвержденной Международной федерацией журналистов: «Освещая события, журналист обязан оперировать только фактами, которые установлены лично им». От­сюда следует, что журналист обязан проверить, насколько достовер­но в его сообщении будет изложено то, чему он сам был свидетелем.

Но в большинстве случаев журналист не является непосредст­венным очевидцем событий и получает необходимые ему сведения от того или иного должностного лица либо от другого источника информации. В таком случае он имеет право проверить достовер­ность того, что сообщил ему источник. Например, должностное лицо прислало ответ на запрос информации. Журналист вправе не пове­рить тому, что содержится в ответе, и проверить, насколько он соот­ветствует действительности. Это право журналиста, но не обязан­ность.

Проверка достоверности информации становится обязанностью лишь в том случае, если журналист сообщает аудитории то, что ста­ло ему известно от источника, не указывая при этом сам источник. В таком случае он как бы берет на себя роль очевидца, хотя таковым не является, и как очевидец обязан отвечать за достоверность сооб­щаемой им информации.

Наличие у журналиста специфических прав и обязанностей предполагает ясно очерченные границы его правового состояния, наличие которого является юридическим фактом, порождающим их возникновение. Согласно Закону о СМИ существуют правовое со­стояние журналиста и правовое состояние лица, приравненного к журналисту. Журналистом признается лицо, занимающееся редак­тированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и мате­риалов для редакции зарегистрированного средства массовой ин­формации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию. В этом определении соединены три компонента: функции журналиста, наличие обязательной регистрации СМИ, характер правовых отношений между журналистом и редакцией.

Лицами, приравненными к журналистам, признаются, во-пер­вых, штатные сотрудники редакций, занимающиеся редактировани­ем, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других СМИ, продукция которых рас­пространяется исключительно в пределах одной организации, а во-вторых, авторы, не связанные с редакцией СМИ трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемые ею своими

27

внештатными авторами или корреспондентами при выполнении ими поручения редакции.

Запрос информации можно определить как обращение редакции или журналиста к государственным органам и организациям, обще­ственным объединениям и должностным лицам с целью получения сведений об их деятельности. Закон допускает запрос информации как в устной, так и в письменной форме. Это означает, что устное обращение журналиста, например, к мэру или министру с просьбой дать интервью, есть не что иное, как запрос информации в устной форме. Следовательно, ответы интервьюируемого на вопросы жур­налиста следует рассматривать как ответ на запрос информации. Данный тезис особенно важен с учетом того, что закон освобождает журналиста от ответственности за содержание информации, если она получена в ответ на запрос информации.

Закон предусматривает четыре основных варианта реагирования на запрос информации.

Первый. Предоставление информации. Запрашиваемую ин­формацию обязаны предоставлять руководители соответствующих органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные на то лица в пределах их компетенции.

Второй. Отказ в предоставлении информации. Он возможен только в том случае, если запрошенная информация содержит све­дения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вру­чается представителю редакции в трехдневный срок со дня получе­ния письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну.

Третий. Отсрочка в предоставлении информации. Такой вари­ант будет законен, если запрашиваемые сведения не могут быть пре­доставлены в семидневный срок со дня получения письменного за­проса. Уведомление об отсрочке вручается в том же порядке и в те же сроки, что и уведомление об отказе. В тексте должны быть указа­ны причины, по которым запрашиваемая информация не может быть предоставлена в семидневный срок, а также дата, к которой требуе­мые сведения будут готовы.

Четвертый. Волокита с использованием всевозможных бюро­кратических ухищрений.

Закон предоставляет редакции юридическую возможность обжа­ловать в суд как отказ и отсрочку, так и несоблюдение соответст­вующими должностными лицами установленного порядка работы с

28

запросами. Если суд признает обжалуемое решение или действие неправомерным, он выносит решение об обоснованности жалобы, обязывает устранить допущенное нарушение (предоставить запро­шенную информацию) и возместить редакции понесенные убытки, включая неполученные доходы - упущенную выгоду.