Глава 2. Отечественная практика законодательства в области землепользования и охраны окружающей среды

2.1 Анализ современной системы методов экологизации землепользования в России

До начала экономических реформ в стране сформировался довольно развитый механизм учета экологических факторов при регулировании процессов землепользования. В советской системе существовало три основных типа нормативного регулирования землепользования, направленного преимущественно на охрану природы, сельскохозяйственных угодий, лесов и других ценных природных объектов, а именно: регулирование нормами земельного права, нормами градостроительного права и регулирование нормами природоохранного, санитарно эпидемиологического и природно-ресурсного (лесного, водного) права. Земельное регулирование реализовывалось в основном методами нормативно-административного воздействия на землепользователей и иных хозяйственных субъектов, вытекающими из общих принципов управления экономикой и планового развития народного хозяйства.

Особенно хорошо данный механизм был отработан для территорий с особым социально экономическим статусом, для территорий, имеющих важное рекреационно-курортное значение, и, частично, для территорий, выполняющих различные природоохранные и экологические функции, такие, например, как сохранение редких видов животных и растений, сохранение типичных или уникальных в природном отношении ландшафтов, памятников природы, источников питьевого водоснабжения, охрана источников минеральных вод и месторождений лечебных грязей, охрана лесных массивов в зонах отдыха крупных промышленных и курортных центрах и т. п.⁶

Нынешняя система землепользования в России практически не претерпела никаких существенных изменений. По-прежнему используются административные методы управления землепользованием нормами земельного, градостроительного, природоохранного и природоресурсного права. Следует отметить, что постепенно начинают формироваться экономические методы регулирования землепользования. В основном они реализуются в крупных городах — промышленных и деловых центрах, областных центрах и тех регионах, где земля приобретает реальную рыночную стоимость и имеется высокая инвестиционная активность. Процессы эти взаимосвязаны. Некоторые нормы заложены в Земельном кодексе, но в усеченном виде, без механизмов, позволяющих осуществить их на практике без дополнительных проработок. Однако такая деятельность может быть развита на уровне регионов, так как не запрещена федеральным законодательством, что, собственно, и происходит, как показывает анализ регионального законодательства крупных городов (Москвы, Санкт-Петербурга, Волгограда и др.).

Важную роль играет общее государственное регулирование. В его основе лежит деление земель на категории, отвечающие их целевому назначению. Оно служит определению специфических правовых режимов охраны и использования земель каждой категории. Всего выделяют семь основных категорий земель (земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли промышленности, транспорта и связи, земли особо охраняемых территорий, земли лесного фонда, водного фонда, земли запаса). Для каждой категории определены правовые особенности их использования. Они изложены в соответствующих статьях Земельного кодекса. В рамках каждой отдельной категории могут устанавливаться виды разрешенного использования земель. В основном это касается земель поселений⁷. Для особо ценных для общества категорий земель, которыми признаются земли лесного фонда и сельскохозяйственного назначения, устанавливается специальная процедура перевода земель из этой категории в другую, то есть процедура изменения целевого назначения земли или вида ее разрешенного использования. За такой перевод установлена плата, которая призвана компенсировать потери общества в связи с невозможностью дальнейшего использования земли с установленным ранее назначением.

Таким образом, анализируя современные системы методов экологизации землепользования, следует отметить, что сейчас используются административные методы управления землепользованием нормами земельного, градостроительного, природоохранного и природоресурсного права, но постепенно начинают формироваться экономические методы регулирования землепользования. Важную роль играет общее государственное регулирование. В его основе лежит деление земель на категории, отвечающие их целевому назначению.