1.2 Актуальные проблемы, связанные с вопросами государственного регулирования земельных отношений и охраны окружающей среды

Государственное регулирование земельных отношений проявляется по многим направлениям: планирование использования земель (генеральная и региональные схемы, комплексные программы природопользования, схемы районной планировки и застройки, генпланы городов, поселков и т.д.); порядок предоставления и изъятие земель, регулирование рынка земли; зонирование земель и землеустройство; создание фонда земель для проведения земельной реформы; ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель; различные меры охраны и улучшения природных качеств земель (мелиорация, рекультивация, консервация деградированных земель и др.); государственный контроль; установление административного порядка разрешения земельных споров, если законодательство субъектов Российской Федерации помимо судебного порядка допускает и административное регулирование при рассмотрении возникающих споров и конфликтов. Перечень функций и форм государственного регулирования может быть продолжен: государственная регистрация прав на землю, лицензирование и тому подобное.

Предоставление земли, как начальная стадия земельных отношений, регулируемых государством, в период, когда государство, проводя земельную реформу, предоставляет земельные участки гражданам (фермерским хозяйствам) и юридическим лицам (сельскохозяйственным кооперативам и др.) в собственность, оно совершало это с помощью административно - правового акта - решения компетентного госоргана об отводе земли конкретному лицу. Получатели земли становятся независимыми от государственного земельного фонда. При этом не взимается плата за землю, потому что государство выступает не как участник гражданских правоотношений, а как орган власти, руководствуясь соображениями социальной справедливости. Но совершать подобные распорядительные действия свободно и в массовом масштабе государство может в силу того, что оно еще и собственник земли. Если бы государство не обладало таким правом, ему пришлось, чтобы наделить, например, крестьян землей, выкупить их у собственника или применить такую революционную меру, как конфискация. Но в процессе земельной реформы государству этого делать не приходится, поскольку все земли до передачи их в частную собственность принадлежали ему. Важная особенность земельной реформы в Российской Федерации состоит именно в том, что государственные органы, принимая решения о предоставлении земли новым ее собственникам, выступают от имени и по поручению государства в двух качествах: как органы власти и как полномочные представители государства - собственника³. Если гражданин или юридическое лицо не согласно с решением государственного органа о предоставлении (продаже) земли, они не могут заявлять такой спор, какой возможен в гражданских правоотношениях между равноправными собственниками, то есть при развитом рынке земли. Они, безусловно, вправе обжаловать решения органов государственного управления, а также действия их должностных лиц в судебном порядке⁴. Суд в этих случаях проверяет законность принятого решения, но не подменяет юрисдикцию государственного органа, правомочного принимать решения о предоставлении земли. Суд не вправе ограничивать суверенную власть государства, которой оно наделено в силу закона. Если по закону установлены предельные нормы предоставления земли, то никто их не может нарушать. Это же относится и к вопросам определения государством целевого назначения земельных участков, обязательных требований охраны природы, платы (земельного налога) и тому подобное. Другая ситуация складывается в тех случаях, когда государство наделяет свои органы конкретными хозяйственными функциями, то есть дает им право продажи земли путем проведения аукционов и конкурсов в соответствии с действующим земельным и гражданским законодательством. В этих случаях приобретатель земельного участка выступает на равных с представителем государства - собственника земли, в том числе в суде.

У субъектов Российской Федерации, по законодательству которых частная собственность запрещена, право пользования и владения землей не может возникнуть в силу гражданско - правовой сделки, а только на основании административного акта компетентного государственного органа, поскольку нет рынка земли. Процедура предоставления земли завершается выдачей пользователю земельного участка необходимых земельных документов, которые подлежат обязательной государственной регистрации⁵.

Проблема рационального использования и охраны земельных ресурсов является и в охране окружающей среды, да и в земельном праве одной из актуальнейших, так как связана с производством продуктов питания человека с использованием одного из ценнейших даров природы - почвы, ее плодородия.

Почва - основа для получения урожая сельскохозяйственных культур, главное богатство, от которого зависит наше существование. Для восстановления 1 кв. см. почвы требуется в зависимости от природно-климатических условий от нескольких до нескольких тысяч лет. Однако при правильном использовании почва, в отличие от других природных невозобновимых ресурсов, может не только не стареть, не изнашиваться, а даже улучшаться, возрастать, повышать свое плодородие. Следовательно, стоит вопрос о правильном рациональном использовании земель, прежде всего сельскохозяйственных угодий, пашни, где вопросы почвы, ее плодородия имеют первостепенное значение. На современном этапе важность экологии и землепользования имеет приоритетную направленность, это отражает Конституция РФ:

Статья 42: Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 53: Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Таким образом, актуальной проблемой является вопрос, связанный с государственным регулированием земельных отношений и охраны окружающей среды, а именно: проблема рационального использования и охраны земельных ресурсов, прежде всего сельскохозяйственных угодий, пашни, где вопросы почвы, ее плодородия имеют первостепенное значение.

Подводя итоги главы, можно сказать, что государственное регулирование земельных отношений и охраны окружающей среды Российской Федерации является правовой основой и имеет распорядительные и надзорные функции относительно объектов земельных отношений.