5. Активная политика занятости в рф и определение ее эффективности

Политику занятости, как совокупность мер, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости, можно разделить на пассивную и активную.

Пассивная политика ограничивается выплатой пособий по безработице, переводом людей предпенсионного возраста на пенсию, оказанием матери­альной помощи. Безусловно, эта работа необходима и важна.

В России в 90-х годах осуществляется преимущественно пассивная полити­ка занятости, так как финансовые возможности для проведения активной политики ограничены. В первой половине 90-х годов доля финансовых средств на проведение активной политики возрастала, а начиная с 1996 г. она стала сокращаться и составила в 1997 г. 13,7% к обшей сумме средств фонда занято­сти³. Такая ситуация сложилась в результате большой задолженности пред­приятий по выплате страховых взносов в существовавший в то время фонд занятости. Задолженность же эта связана с нестабильным финансовым поло­жением самих предприятий, отсутствием финансовых средств в форме «жи­вых» денег из-за массовых взаимных неплатежей.

К началу 1999 г. задолженность по страховым взносам составила более 13 млрд. руб., а общая задолженность по выплатам пособий (за 1996—1998 гг.) — до 3,7 млрд. руб., что затрудняет проведение не только активной, но и пассивной политики занятости.

Низкий уровень заработной платы, постоянна задержка с ее выплатой и выдачей пособий приводит к обнищанию значительной части населения, к его социальной деградации. И если этот процесс будет усиливаться, то станет трудно и даже невозможно осуществлять экономический рост.

Поэтому нужна активная политика занятости. Она представляет собой раз­работку соответствующей законодательной базы о налогообложении, стиму­лирующей бюджетной, кредитной, налоговой и инвестиционной политик и осуществляется через активные программы. К последним можно отнести: про­грамму «Структурная перестройка и экономический рост в 1997—2000 годах», Федеральную целевую программу содействия занятости населения Российской Федерации на 1998—2000 гг., Федеральную программу поддержки малого пред­принимательства на 1998—1999 гг.

В свою очередь федеральные программы конкретизируются в специальных активных программах государственной службы занятости: содействие в тру­доустройстве, ярмарки вакансий, содействие временному трудоустройству, создание и сохранение рабочих мест, межтерриториального перераспределе­ния рабочей силы, содействие развитию самозанятости и предпринимательс­кой инициативы, профессиональное обучение безработных граждан, соци­альная поддержка инвалидов и др.

Данные программы приняты как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Осуществление подобных программ шло с нарастающим числом вовлека­емых в них безработных до 1996 г., когда при содействии службы занятости было трудоустроено 2,5 млн. граждан, в том числе 53,8% безработных, обуче­но по направлениям службы занятости 307,1 тыс. человек, в ярмарках вакан­сий приняли участие около 500 тыс. человек, во временных оплачиваемых общественных работах участвовали 291,5 тыс. человек.

В 1997 г. из-за финансовых трудностей произошел некоторый спад в реали­зации программ. В 1998 г. в результате активизации работы государственной службы занятости и повышения активности граждан в поиске работы удалось преодолеть некоторые затруднения в осуществлении программ. По сравне­нию с 1997 г. в 1998 г. увеличилась:

— численность проходивших обучение на 16,%;

— численность участвующих в общественных работах на 36,1%;

— численность лиц, нашедших работу (доходное занятие) при содействии службы занятости на 1,4%⁴.

Наряду с государственными органами проблемами трудоустройства зани­маются негосударственные структуры. В частности, общество занятости «Триза» (г. Москва) осуществляет подбор и трудоустройство высококвалифициро­ванных специалистов немассовых профессий: финансовых и банковских работников с высшим образованием и широким спектром сопутствующих знаний, свободно владеющих иностранными языками, знающих валютные операции; опытных менеджеров и юристов, специалистов страхового дела, секретарей-референтов с хорошим знание иностранного языка и др.

Конфедерация деловых женщин России осуществляет программы, ориен­тированные на подготовку женщин к деятельности в сфере малого и средне­го предпринимательства. Таких структур достаточно много, но объем их дея­тельности невелик.

В связи с ограниченностью финансовых ресурсов на осуществление про­грамм занятости, важной проблемой становится определение их эффектив­ности. В мировой практике известно несколько подходов к решению этой про­блемы. Среди них: сравнение показателей трудоустройства и последующей трудовой карьеры, сравнение расходов на соответствующие программы с потенциальными налоговыми поступлениями от трудовой деятельности лиц, вернувшихся в эту сферу после участия в тех или иных программах; сравни­тельная характеристика стоимости программы и ее результатов; оценка эф­фективности политики занятости.

Оценка эффективности политики занятости осуществляется по формуле:

СЭПЗ = ЧПСУ/ЧБк ,

где СЭПЗ — эффективность политики занятости в течение календарного пе­риода;

ЧПСУ — численность безработных, снятых с учета по всем основаниям (трудоустроены, оформлены на досрочную пенсию и т.д.) в течение ка­лендарного периода;

ЧБк — численность безработных на конец календарного периода.

Данная формула хотя и не может оценить деятельность службы занятос­ти, поскольку многие безработные трудоустраиваются без ее помощи, но дает более или менее объективную картину результатов деятельности всех субъектов рынка труда.

Оценка с помощью других методов позволит более точно определить эффективность той или иной программы и выбрать наиболее эффективные их них. По мере укрепления финансового положения перечень программ можно расширить. Также важна разработка показателей социальной эффективности и учет их в политике занятости и сведении безработицы к минимуму.

1 Трудовое законодательство. Сборник нормативных актов. Издание третье, переработанное и дополненное. М. «ПРОСПЕКТ», 1998. С. 74—92. Кодекс законов о труде Российской Федерации. М. Нормаинфраа М., 2000 г.

2Народное хозяйство Российской Федерации 1995. С. 122. Данные Минэкономики за 1998 г.

3 Ельцова Л.Ю. Пассивная политика на рынке труда: проблемы и пути решения // В кн.: «Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России», М., 1999. С. 137.

4 Основные показатели деятельности органов государственной службы занятости в январе-декабре 1998 г. Стат. бюллетень №12. М., 1999. С. 4.