§ 2. Предмет и объект международного экологического права

Предметом международного экологического права явл окружающая человека природная среда как комплексное риальное благо, обеспечивающее создание на ее основе ц водных материальных и нематериальных благ, нормальную недеятельность нынешнего и грядущих поколений.

Все компоненты окружающей среды находятся во вза связи и взаимозависимости и представляют единую сие Вместе с тем среди них выделяются такие, которые имею вышенное значение в вопросах жизнедеятельности отдел государств и человечества в целом. К ним прежде всего от» ся: материковые экосистемы, растительный и животный атмосферный воздух, Мировой океан, околоземное KOCMI кое пространство. Оказанные компоненты содержат осно природные ресурсы, необходимые для человека.

Часть этих ресурсов находится под суверенитетом и к дикцией соответствующих государств, часть является досто ем всего человечества и находится в общем пользовании ме

388

народного сообщества (ресурсы Антарктики, морского дна за г^еделами национальной юрисдикции, открытого моря, космического пространства, включая небесные тела). В первом случае в определении правового режима использования и сохранения ресурсов решающее значение имеют нормы внутригосударственного права, на формирование которых оказывает влияние международное право. Во втором случае приоритет принадлежит нормам международного права универсального и регионального характера. Согласно этим нормам на ресурсы, находящиеся в общем пользовании, не распространяется суверенитет ни одного государства и они не подлежат национальному присвоению. Все субъекты международного права на основе принципа равенства обладают свободой доступа к ним и могут использовать такие ресурсы с учетом интересов других членов международного сообщества, а также норм международного экологического права.

Объектом международного экологического права являются межгосударственные и иные международные отношения, связанные с природопользованием, охраной окружающей среды, сохранением уникальных произведений природы, искусственным восстановлением благоприятного состояния природной среды, защитой от неблагоприятного воздействия стихии и т.п., т.е. весь комплекс отношений в сфере взаимодействия международного сообщества с окружающей природной средой.

§ 3. Источники международного экологического права

В настоящее время международное экологическое право насчитывает более 1500 многосторонних универсальных (глобальных) и региональных конвенций (соглашений, договоров, протоколов) и свыше 3000 двусторонних договоров, касающихся прямо или косвенно экологических проблем1.

В начале века процесс создания международных экологических норм шел путем обычного правотворчества. Одна из таких норм обычного права, получившая впоследствии подтверждение в международных судебных и арбитражных органах, требовала, чтобы государства при использовании национальных природных ресурсов не причиняли вреда территории и законным интересам других государств.

1 См.: Колбасое О. С. Международное экологическое право на пороге XXI века: Доклад на 40-м юбилейном собрании Российской ассоциации международного права, Москва, 16 — 19 сентября 1997 г. М., 1997. С. 7.

390

Период до и во время второй мировой войны не отл! высокой активностью в развитии международного эколо кого права. Хотя на региональном уровне процесс эколо кого нормотворчества шел. Так, в 1933 г. была заключен; венция об охране флоры и фауны на Африканском конти а в 1940 г. — аналогичная Конвенция для Западного полу!

Создание ООН и ее специализированных учреждени чительно ускорило развитие международного экологе™ права. Генеральная Ассамблея ООН 18 декабря 1962 г. щ резолюцию 1831 (XVII) «Экономическое развитие и охран роды». В ней отмечалось, что природоохранные мерощ должны проводиться заблаговременно или по крайней ме новременно с экономическим развитием на основе наци< ного законодательства государств и международного прав положение резолюции во многом совпадает с современна цепцией «устойчивого развития».

Эпохальным событием в развитии экологического прав лась Конференция ООН по окружающей человека среде ходившая 5—16 июня 1972 г. в Стокгольме (Швеция). 11^ дарств приняли участие в ее работе. Конференция принял ларацию принципов и План действий. По своему юридиче значению эти документы относятся к так называемому «» му праву», т.е. не являются юридически обязательными. О они положили начало широкой и многолетней деятель Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и всегс дународного сообщества. Стокгольмская конференция дала ный импульс в деле интенсивного развития экологического как на международном, так и на национальном уровне. В ] тие идей и предложений, высказанных на Конференции в гольме, были приняты: Конвенция ЮНЕСКО об охра» мирного культурного и природного наследия 1972 г.; Ко ция о международной торговле видами дикой фауны и ф находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г.; Конвеи запрещении военного или любого иного враждебного исп< вания средств воздействия на природную среду 1977 г.; Б кая конвенция об охране мигрирующих видов диких жив( 1979 г.; Конвенция о трансграничном загрязнении возд) большие расстояния 1979 г.; Конвенция ООН по морском; ву 1982 г.; Соглашение о тропических лесах 1983 г.; Be конвенция по защите озонового слоя 1985 г. и др.

В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро была проведена Ki ренция ООН по окружающей среде и развитию, призв;

подвести итоги за 20-летний период после Стокгольмской конференции и определить главные направления развития эколо-гиуеского права накануне XXI века. Результаты Конференции в Рио оказались ниже ожидаемых: были приняты два декларативных документа и две конвенции. В июне 1997 г. специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН под названием «Рио + 5» рассмотрела положение дел в экологической сфере за пять лет, прошедших после Конференции в Рио. Вывод был неутешителен — принципиального улучшения не наступило, человечество по-прежнему идет по пути к экологической катастрофе.

Вместе с тем международное экологическое право продолжает развиваться. Правда, на региональном уровне этот процесс идет быстрее, чем на глобальном. Государства многих регионов принимают международно-правовые акты по вопросам организации охраны окружающей среды в целом или ее отдельных компонентов, а также регулирования использования природных ресурсов. Примерами таких соглашений могут служить Бухарестская конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Хельсинкская конвенция о защите морской среды района Балтийского моря 1992 г., Соглашение СНГ о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей и природной среды 1992 г. и Протоке т об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения 1992 г.

Однако постоянно возрастающий уровень интеграции международного сообщества требует адекватных универсальных международно-правовых средств по предотвращению экологической катастрофы.

После Конференции 1992 г. была предпринята попытка кодификации международного экологического права. Группой специалистов был разработан проект Международного пакта по окружающей среде и развитию, который, по мысли авторов, после подписания и ратификации должен стать базисным актом международного экологического права. Проект пакта был представлен в марте 1995 г. на юбилейном Конгрессе ООН по международному публичному праву (Нью-Йорк), где получил позитивные отзывы. К сожалению, дальнейшего развития эта инициатива пока не получила.

Следует подчеркнуть, что к концу XX в. сложились необходимые объективные предпосылки для принятия кодифицирующего акта по международному экологическому праву, в котором должен быть закреплен принцип экологический безопасности как один из основных принципов международного права.

392