§ 7. Международные авиационные организации

В вопросах нормального функционирования междунар гражданской авиации, создания и развития норм между* ного воздушного права значительную роль играют между* ные авиационные организации, число которых неуклонн

растает.

Особое место среди этих организаций принадлежит М народной организации гражданской авиации (ИКАО). Орп ция функционирует с 1947 г., когда вступила в силу Чик конвенция 1944 г., и является специализированным учрех ем ООН. На 1 января 1996 г. 183 государства, в том числе раина, были членами ИКАО.

Цели организации: разработка принципов и техники N народного воздушного сообщения; поощрение развития i нирования международных воздушных перевозок; обеспе безопасного и планомерного роста международной грая кой авиации; удовлетворение потребностей населения в

пасных, регулярных, эффективных и экономичных воздушных перевозках; соблюдение прав членов ИКАО и предоставление ^каждому члену ИКАО возможности иметь собственные международные авиатранспортные предприятия; недискриминация государств — членов ИКАО; содействие безопасности полетов на международных авиалиниях; поощрение строительства и эксплуатации гражданских самолетов; создание авиалиний, аэропортов и аэронавигационного оборудования; предотвращение излишних затрат как следствия чрезмерной конкуренции.

Руководящими органами ИКАО являются Ассамблея, созываемая один раз в два года, и Совет (постоянный орган); рабочие органы — Аэронавигационная комиссия, Юридический комитет, Комитет по совместной поддержке аэронавигационного обеспечения, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству в деятельность гражданской авиации, Секретариат. В рамках ИКАО также функционируют шесть региональных представительств организаций. Для Европейского региона такое представительство размещено в Париже.

Наиболее весомые результаты достигнуты ИКАО по трем направлениям ее деятельности: разработка международных авиационных регламентов, оказание технической помощи и разработка конвенций в области международного воздушного права. Основная работа по третьему направлению проводится Юридическим комитетом.

Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале (Канада).

В 1954 г. в Страсбурге западноевропейскими государствами была создана Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК). Вступление в ЕКАК возможно с согласия всех членов организаций.

Целями конференции являются: изучение проблем европейского воздушного транспорта, координация его работы, повышение эффективности его использования, содействие его развитию, сотрудничество с ИКАО.

В структуру ЕКАК входят Пленарная комиссия (высший орган), Координационный комитет, постоянные комитеты.

В области развития международного воздушного права следует отметить следующие соглашения, разработанные ЕКАК: Многостороннее соглашение о коммерческих правах при нерегулярных международных воздушных сообщениях 1956 г., Типовое соглашение о воздушном сообщении 1959 г., Многостороннее соглашение о сертификатах летной годности на импортируемых воздушных судах 1960 г.

368

Местонахождение штаб-квартиры ЕКАК — Страсбург ция).

В 1960 г. была учреждена Европейская организация по чению безопасности аэронавигации (Евроконтролъ). Ее ч. являются семь западноевропейских государств. Главна Евроконтроля — обеспечение безопасности полетов гра ких и военных воздушных судов.

Высший орган организации — Постоянная комиссия г печению безопасности аэронавигации; исполнительный о; Агентство по безопасности аэронавигации.

Штаб-квартира Евроконтроля находится в Брюсселе. В 1969 г. на конференции 32 государств ОАЕ в Аддис (Эфиопия) была создана по образцу ЕКАК Африканск миссия гражданской авиации (АФКАК). •

Цели АФКАК: разработка региональных планов эксл ции аэронавигационных служб; содействие интеграци политике государств-членов в области воздушного транс реализация исследований в отношении аэронавигац» средств; содействие применению стандартов и рекомеи ИКАО в регионе и др.

Высшим органом АФКАК является Пленарная сесси полнительный орган — Бюро АФКАК. Комиссия актив! трудничает с Африканским бюро ИКАО в Дакаре (Сенег; Местопребывание штаб-квартиры АФКАК — Аддис-/ В 1959 г. 12 государствами африканского «Французскс общества» было учреждено Агентство по обеспечению безо, сти полетов в Африке и на Мадагаскаре (АСЕКНА). Оси целью Агентства является обеспечение регулярности и бе: ности полетов воздушных судов над территориями госуд; членов, кроме Франции. Для достижения данной цели А НА предоставляет полетную, техническую и перевозочну формацию; осуществляет контроль за воздушным движе обеспечивает управление полетами и закрепленными з аэродромами и т.д.

Высший орган Агентства — Административный совет, рый принимает обязательные решения. Исполнительная с тура АСЕКНА состоит из четырех управлений, счетного и генерального директора.

Штаб-квартира Агентства находится в Дакаре (Сенега Аналогичная схема международных авиационных орга ций функционирует и в Латинской Америке.

Латиноамериканская комиссия гражданской авиации (ЛАКАК) образована 1973 г. Цель организации — координация деятельности воздушного транспорта государств-членов.

Высшим органом ЛАКАК является Ассамблея, созываемая один раз в два года; исполнительные функции осуществляет Исполнительный комитет.

Штаб-квартира расположена в Мехико (Мексика).

Центральноамериканская корпорация по обслуживанию аэронавигации (КОКЕСНА) была создана в 1960 г. Членами организации являются Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа и Сальвадор.

В отличие от других авиационных организаций, цель КОКЕСНА — непосредственное обслуживание воздушного движения. В процессе реализации этой цели предоставляются услуги как юридическим, так и физическим лицам в соответствии с заключенными контрактами или международными соглашениями.

Высший орган КОКЕСНА — Административный совет, чьи решения выполняются непосредственно.

В декабре 1991 г. двенадцать государств бывшего СССР, включая Украину, учредили на основании Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства Межгосударственный совет по авиации и использованию воздушного пространства.

В соответствии <? Соглашением воздушное пространство, над которым государства-участники обладают полным и исключительным суверенитетом, а также районы открытого воздушного пространства, в пределах которого по международным договорам обслуживание воздушного движения возлагалось на бывший СССР, рассматривается как единое воздушное пространство в целях организации выполнения полетов и управления движением воздушных судов. Как уже отмечалось, в связи с юридической неопределенностью понятия «единое воздушное пространство» выдвинуто предложение о разработке в рамках СНГ соглашения, в котором бы данное пространство рассматривалось как воздушное пространство общего пользования1.

В сферу совместного ведения и регулирования государств — членов Межгосударственного совета входят: разработка межгосударственных нормативных актов и стандартов с учетом требований ИКАО; сертификация международных эксплуатантов воз-

1 См.: Сапрыкин Ф.И. Правовой режим воздушного пространства участников СНГ // Московский журнал международного права. 1996. № 4. С. 55.

370

душных судов, международных воздушных трасс, аэрол воздушных судов, систем управления воздушным движ навигации и связи, летного и диспетчерского составов; | дование авиапроисшествий; организация разработки и ствления межгосударственных научных программ; разра! координация согласованной политики в области между ных воздушных сообщений, участие в работе ИКАО; ра единых систем аэронавигации, связи, аэронавигационн формации, регулирования потоков воздушного движет ординация межгосударственного расписания воздушног жения; координация общей политики в области авиаци тарифов и сборов.

Исполнительным органом Межгосударственного сов< ляется Межгосударственный авиационный комитет (МА

Государства, появившиеся вследствие распада СССР подписавшие Соглашения, могут осуществлять сотрудни с Межгосударственным советом на основе специальных шений. Соглашение 1991 г. открыто для присоединения других государств.

Местонахождение штаб-квартиры Межгосударственн< вета — Москва.