§ 12. Международный район морского дна (Район)

III Конференция ООН по морскому праву утвердила новый институт международного морского права — международный район морского дна (Район) и определила режим его использования, что нашло отражение в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (Часть XI). Связано это было с успехами в научно-техническом развитии, которые позволили осваивать не только ресурсы континентального шельфа, но и глубоководные районы Мирового океана.

Под термином «Район» понимается дно морей и океанов и его недра за пределами действия национальной юрисдикции, т.е. за пределами континентального шельфа. Ресурсами Района являются все твердые, жидкие или газообразные минеральные ресурсы, включая полиметаллические конкреции, на его морском дне или в его недрах (ст. 133). Деятельность в Районе осуществляется с целью разведки и разработки его ресурсов. После

340

того как ресурсы извлечены из Района, они рассматрш как полезные ископаемые.

Район и его ресурсы объявлены общим наследием чел ства (ст. 136). Поэтому ни одно государство не может пре вать на суверенитет или суверенные права или осуществи в отношении какой бы то ни было части Района или его сов, и ни одно государство, физическое или юридическо< не может присваивать какую бы то ни было их часть. Hi притязания такого рода или осуществление суверените: суверенных прав и никакое такое присвоение не npH3f (п. 1 ст. 137).

Все права на ресурсы Района принадлежат всему чел ству, от имени которого действует Международный opi морскому дну (Орган). Эти ресурсы не подлежат отчужа Тем не менее полезные ископаемые, добываемые в Район гут отчуждаться, но лишь в соответствии с положениями XI Конвенции 1982 г. и нормами, правилами и процел Органа (п. 2 ст. 137).

В соответствии со ст. 140 деятельность в Районе ocyi ляется на благо всего человечества и с особым учетом инк и нужд развивающихся государств и народов, которые н тигли полной независимости или иного статуса само) ления. Орган обеспечивает справедливое распределени нансовых и других экономических выгод, получаемых о тельности в Районе, через соответствующие механизм недискриминационной основе.

Район открыт для использования исключительно в MI целях всеми государствами, как прибрежными, так и не i щими выхода к морю (ст. 141). При этом в Конвенции 1 предусматривается, что деятельность в Районе должна о ствляться с учетом необходимости защиты морской i (ст. 145) и интересов всех государств в области торгового енного судоходства и рыболовства (ст. 147).

По положениям ст. 139 государства-участники обяз обеспечить, чтобы деятельность в Районе, осуществляема; их государственными предприятиями или физическими юридическими лицами, имеющими их национальность ш холящимися под эффективным контролем этих государсп стников или их граждан, осуществлялась в соответствии с тью XI Конвенции 1982 г. В случае если несоблюдение ДЕ положений приведет к нанесению ущерба, государства-) ники несут ответственность за него.

В соответствии с положениями Конвенции 1982 г. Орган призван организовывать и контролировать деятельность по раз-вед*е и разработке ресурсов Района, осуществляемую Предприятием Международного органа по морскому дну (Предприятием), или государствами-участниками, или находящимися под их контролем государственными предприятиями либо физическими или юридическими лицами на основе контрактов на разведку и разработку ресурсов Района, выдаваемых Органом. Предприятие, как и обладатели контрактов, осуществляет свою деятельность в Районе на основе утверждаемых Органом планов работы и несет перед Органом те же обязательства, что и обладатели контрактов. Разведка и разработка ресурсов Района, осуществляемая Предприятием, может вестись совместно с развивающимися государствами или в рамках совместных предприятий по освоению ресурсов Района. Данная система разработки ресурсов Района получила название параллельной, так как в ней наряду с Предприятием могут участвовать государства — участники Конвенции 1982 г. и иные субъекты хозяйственной деятельности этих государств.

Орган должен проводить политику в отношении деятельности в Районе таким образом, чтобы предотвращать ее монополизацию и содействовать участию в освоении ресурсов всех государств независимо от их социально-экономических систем и географического положения.

Вышеназванные, принципиальные положения в отношении Района должны быть развиты и конкретизированы в нормах, правилах и процедурах деятельности Органа.

Главными органами Международного органа по морскому дну являются Ассамблея, состоящая из членов Органов; Совет, избираемый Ассамблеей и насчитывающий 36 членов Органов; Секретариат. В начальный период после вступления Конвенции 1982 г. в силу эффективная работа главных органов обеспечивается следующими вспомогательными структурами Органа: юридической и технической комиссией, финансовым комитетом.

Общая политика Органа устанавливается Ассамблеей в сотрудничестве с Советом. Как общее правило, решения в органах принимаются консенсусом. Решения Ассамблеи или Совета, имеющие финансовые или бюджетные последствия, принимаются на основе рекомендаций финансового комитета.

Дискуссии по положениям Части XI Конвенции 1982 г. были, наверное, самыми острыми в процессе работы III Конференции ООН по морскому праву. Суть дебатов сводилась к следующему: развивающиеся государства толковали концепцию общего

342

наследия человечества в отношении Района таким образ; его ресурсы могут разрабатываться только под контроле циального международного органа, который бы осущестс добычу и реализовывал продукцию через свое произво/ ное подразделение — Предприятие — и распределял бы t с особым учетом развивающихся стран. В то же время и риально развитые государства, и прежде всего США, of шие необходимыми техническими средствами для разв< разработки ресурсов дна Мирового океана, толковали к цию общего наследия человечества в том смысле, что ОУ дусматривает свободный доступ и эксплуатацию ресурс на основе свобод открытого моря.

В конечном счете было выработано компромиссное ние, которое и легло в основу Части XI Конвенции 1982 нако положения этой части не удовлетворили США, Ф1 ликобританию. Указанные государства из-за этого не по, ли Конвенцию 1982 г., а в августе 1984 г. они совместно с другими западными государствами заключили сепаратн глашения с целью создания режима разработки ресурсов 1 вне Конвенции 1982 г.

Отмеченные противоречия существенным образом тор( процесс вступления Конвенции 1982 г. в силу и затрудн эффективное выполнение. В связи с этим 29 июля 199' сессии Генеральной Ассамблеи ООН было принято Coi ние об осуществлении Части XI Конвенции ООН по ,мо{ праву от 10 декабря 1982 г. В ст. 2 этого документа говс что положения Соглашения и Части XI Конвенции 1982 куются и применяются совместно, как единый акт. В какого-либо несоответствия между Соглашением и Чаа преимущественную силу имеют положения Соглашения, мах Соглашения были учтены результаты рассмотрения д Генерального секретаря ООН об итогах проводившихся в 1 1994 гг. неофициальных межгосударственных консульта! нерешенным вопросам, касающимся Части XI и смежных жений Конвенции 1982 г., и политико-экономические п ны, сказавшиеся на осуществлении Части XI. До встугои силу Соглашение подлежит временному применению (п. 1 В целом Соглашение направлено на создание более благо! ных условий деятельности в Районе индустриальных дер счет сокращения преимуществ и льгот развивающихся госу/ предусмотренных в Части XI Конвенции 1982 г.

В 1996 г. Международный орган по морскому дну при< к выполнению своих функций. Секретариат Органа нах< в Кингстоне (Ямайка).

343